首都北京的交通状况在被人们戏称为“首堵”之后，似乎变得更加无力招架。难道首都交通就真如所说?难道城市交通规划和建设者们真的束手无良策?
　　
　　示范容易普及难
　　
　　“饭总要一口一口吃，问题总要一个一个解决。解决首都拥堵问题绝非一朝一夕之功。”
　　记者：我们曾经在上海看到地铁站可以预告下一班车的到达时间；杭州公交可以预报等待时间。但目前北京好像还没这样先进?
　　全永棠：其实在地铁上实行预告下一班车的到达时间很容易，只要单纯地把信息发布出来就可以了，这算不上什么先进技术。只是北京地铁修建较早，当时是用于战备而不是用于公共服务，所以在方便乘客方面考虑不周全。相比之下，上海、广州等城市地铁修建的时间较晚，新技术应用的比较多。
　　公交进站预报相对来说要有一些难度，需要进行各方面的数据采集、整合与分析，但要想在某个地方做示范工作还是比较容易的。
　　记者：数据采集与整合在ITS系统中处于什么样的地位?
　　全永燊：ITS的基础是共用信息平台，共用信息平台的基础是数据的采集、整合与分析，其中采集数据信息是前提。目前来看，实时路况数据采集的手段很多，浮动车(Floating Car)也是一种好方法。公共汽车与地铁客流信息的采集则更为困难些，采用IC卡(“一卡通”)售票方式后，为实时采集客流信息提供了科学的手段。
　　实行一卡通不单纯是在形式上取代了纸制月票，而是在于它可以采集到实时信息，反过来能为乘客提供信息，最大限度地方便乘客，减少换乘的麻烦。比如，出门前，可以使用ITS系统，用网络或手机等方式来选择最佳的出行方式。
　　记者：浮动车通过怎样的方式来采集信息呢?
　　全永燊：如可以在出租车上安装GPS系统，让出租车成为浮动车。这样，除方便调度外，还能通过对连续采集到的数据进行动态跟踪采集，反映出某一时间某个路段的车流速度。但目前北京只有几千部出租车安装了GPS系统，这是远远不够的，需要把采集的样本扩大。
　　记者：北京ITS系统目前可以看到成效的建设项目有哪些?
　　全永燊：在北京ITS系统建设中，交通管理工作起步较早、进展较快，从起步到现在大概经历了五六年的时间。
　　但由于北京ITS系统规划工作到2004年才完成，因此其余的项目起步较晚，只是在局部做了示范应用，像停车诱导在西单做了示范线，公共客运枢纽服务在六里桥客运站做了示范、高速公路联网自动收费在八达岭高速公路上有应用。
　　记者：您预计要等到何时，北京才能在真正意义上普及ITS?
　　全永燊：建设ITS系统，示范工作容易做，但要真想让其成为一个系统普及开，则需要做大量的信息采集、整合与分析。北京交通的困难还很多、压力也很大。
　　ITS系统任重道远，刚开始建设阶段，老百姓感觉不到真正的便利与实惠。但当技术、体制、信息标准化等基础工作做好后，要想普及、实现就会显得相对容易多了。乐观看，2010年前，智能交通系统中有一部分功能，像基本的出行服务、乘客信息服务等是可实现的。
　　
　　为何北京这样难
　　
　　“一些媒体竟然称首都是‘首堵’。其实无论国内还是国外大城市，都存在或重或轻的堵车现象，不只是在北京这样；而且，同样的政策，在其他城市可以顺利实行，在北京就要困难些，这是北京作为国家首都的特殊地位所决定的。”
　　记者：作为城市交通规划方面的专家，您认为城市交通问题的产生会受到哪些因素的影响?
　　全永燊：城市交通问题是城市发展过程中各种矛盾的集中反映，这个矛盾的解决要伴随着城市发展步伐逐步调整。旧的矛盾解决了，又会出现新的矛盾。在相当一段时期中，供给与需求的不平衡是绝对的，平衡是相对的、暂时的。
　　人口、产业布局、城市结构、土地的使用状况与布局、城市的开发模式……所有这些都无一例外地影响着城市交通的供给与需求关系。所以，要想解决城市交通问题，并不是说，光靠不断地增加道路和交通设施、开发ITS系统就可以从根本上消除拥堵。
　　记者：您能否举例说明这些因素对交通所产生的影响?
　　全永燊：比如，北京市天通苑、回龙观、望京这三个地区之所以严重出行不便，既有交通基础设施不足和管理上的问题，也与城市功能布局和开发模式有一定关系。
　　望京当初在规划时是既有居住区又有第二产业和第三产业的。但由于开发商要追求利润最大化，把原来规划用于二产和三产的大部分地区也都盖了楼。这样，望京就变成了名符其实的卧城。天通苑和回龙观也差不多。
　　由于居住与就业岗位的比例失衡，这些地区就出现了潮汐式交通，早晨大量的人流与车流拥向市中心，晚上则反过来，给交通造成了很大压力，这种城市布局对交通设施的利用显然是不合理的。所以解决城市交通设施紧张也要和解决电荒一样，削峰填谷，做均衡化处理。这是城市发展中出现的问题，而不是交通本身的问题。
　　记者：在交通建设中，是否也有各方面的协调问题?
　　全永燊：不同部门间做好协调工作，对交通建设合理、顺利地实施尤为重要。比如，铁道部要建城际铁路，这本是好事，但由于缺乏与城市总体规划的密切协调，当轨道延伸到城市中时与城市的整体规划产生了矛盾。这例子很典型。
　　记者：北京是首都，这种特殊性本应是促进交通更快发展的吧?
　　全永燊：也不尽然。在北京，要想顺利推行一项变革，会听到来自 好多方面的不同声音，特别是媒体的反对声音太大。比如，出租车调价的事反对声音很多；但同一个方案在上海实行，就没多大反响。
　　再比如，前些日子争论的停车收费问题，有一家电视媒体对此进行了专门报道。他们采访路边开饭馆的小老板，问实行停车收费是否会影响生意；采访开私家车的人，问是否赞同停车收费；采访在医院门口等人的出租车司机，问停车收费是否合理……可是，为什么不去采访路边的行人或是骑自行车的人，问问他们的感受。这些媒体有利用职权的嫌疑。
　　还有一些城市可实行公路通行年费统收政策，但北京却不行。再有，曾经北京要实行对汽车总量的控制，但同样也是胎死腹中。
　　
　　北京的拥墙并不特殊
　　
　　“据我所知，全世界所有文明国家、文明城市都无一例外的对小汽车的使用量进行了控制。”
　　记者：那么，在世界上，北京的交通问题是不是比较特殊呢?其它 国家的首都也如此吗?
　　全永燊：其实，无论是国内还是国外的大城市，都会存在或重或轻的堵车现象。北京的汽车业发展极快，每年净增车辆20多万，这相当于中国一个省会城市的汽车保有辆。
　　从“九五”到“十一五”，北京每年用于交通建设方面的投资要达到300多亿元，占GDP的5％～6％，这在世界交通史上恐怕也是罕见的，这一数字远远高出了学者们公认的“交通建设投资宜占城市GDF的2％～3％”。
　　记者：就世界范围看，新加坡、香港等城市都对汽车保有量进行了限制，难道北京不可以用这种办法来缓解压力吗?
　　全永燊：之所以新加坡、香港可以限制汽车保有量，是因为它们没有自己的汽车产业，完全靠进口，这个特殊性决定了其可以采取极端的手段进行限制。
　　但北京作为首都，要带头支持国家的汽车产业发展。确实，对于汽车造成的城市交通拥堵问题我们不能只看到不利的因素；汽车毕竟是社会文明的标志，它提高了人们生活质量、提高了城市机动化水平。作为现代文明的大都市来讲，没有汽车化的支持，是不可能的。
　　北京这样的大城市，要不要对汽车保有量进行控制?退一步说，如果不对小汽车的保有量进行任何控制，那么是否应该对小汽车的使用量进行控制。据我所知，全世界所有文明国家、城市都无一例外的对小汽车的使用量进行了控制。
　　纽约、东京、巴黎、伦敦等城市，他们小汽车的拥有率比我们高的多。我们每个家庭小汽车的拥有率不到0．3，他们的拥有率已经达到了1．5甚至到2。但他们选择小汽车通勤的比率还不到10％，有70％到8 0％都选择公交通勤。我们小汽车与公交各占20％，而且从发展势头看，小汽车所占比重超过公交。
　　记者：“要想使交通畅就要多修路”的说法到底有没有科学性?
　　全永燊：城市的基础设施建设需要资源，除了财政资源外，还包括土地、空间等其他不可再生资源。能够把多少空间留下来用于修建交通道路设施，这是有科学根据的。极而言之，如果把一个城市的所有空间都用来修路了，那么这个路也就没人走了。
　　当然，也有人说可以建高架路，但他们没有意识到高架路对城市环境的破坏程度。解决交通问题不能以牺牲环境为代价。
　　
　　油价上涨帮了忙
　　
　　“从某种程度上讲，油价上涨算是在消极的层面上帮了北京交通一把忙。但这毕竟不是有效而积极的解决之道。要想让北京交通变得更畅达、更方便，必须脚踏实地做事，寻求长远的解决之法。”
　　记者：最近的油价上涨和交通有关系吗?
　　全永燊：近期的油价上涨倒是在一定程度上帮了交通的忙。因为这样一来，就从经济利益驱使上合理地压制了一些人的开车欲望。
　　记者：北京的交通问题何时才能得到真正的缓解?
　　全永燊：现在北京政府每年给公交和地铁补贴十个亿，这个负担确实不轻。为增强公交企业经营活力和发展活力，公交经营与管理体制改革是必要的。但这种改革必须坚持公交经营的社会公益性原则，这是着眼于城市交通结构的改善，是城市交通发展全局利益的需要。 我认为可以分为两个部分来解决：一是用于通勤的，要政府补帖，是政府的公益行为；二是用于怍通勤的，要改善乘车环境，做到尤质、优价，提高舒适度，吸引更多的乘客，经营模式可多些商业化色彩，是市场的商业行为。
　　在改革过程中，一定要注意采取恰当的方式，不能重蹈上海公交的覆辙。上海2003年取消公交车的月票，发给个人公交补贴，这一政策公布当天，上海乘坐公交车的人次从1000万锐减一半。
　　此外，还要对出租车公司进行整合，加大规模化、规范化经营。香港的出租车有18000辆，实行特许经营。政府对出租车实行严格管理，牌照一旦被掉销，就意味着损失上百万的资产，他们没有人敢随便违章闹事。
　　记者：您最近进行的研究课题是什么?预计会取得哪些成果?
　　全永燊：最近，我在针对未来两三年北京应当着手解决几个热点问题做些调研，包括：出租车空驶问题、智能交通信息服务系统的建设、公共交通服务系统的改善、调整停车价格、实行停车诱导、合理安排可利用的停车资源。