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中国史上第一部慈善法，已于今年3月经全国人大常委会讨论通过并即将付诸实施。这对促进和保障我国现代慈善事业的健康有序发展，无疑提供了重要的支持和保证。
我们应当清醒地认识到，慈善行为的养成和实践是一个渐进的过程，并不能因为有了法律保证而自然天成。尤其在具体实施和操作层面上，尚需我们付出巨大努力。唯有坚持改革与创新，方能达到预期目标。中国现代慈善如何发展及怎样发展的战略走向，迫切需要我们深入研究和探讨。慈善发展无捷径可走，但可以优化选择。依笔者所见，从中国现实国情出发，慈善向基层倾斜，全力做好县域慈善这篇大文章，不失为一种良策。这是因为，县域慈善具有五大优势：
一、政治优势
广义慈善，是人们普遍接受的价值观。其本身并不具有阶级性，但从未脱离政治。由于国家政体和政权性质不同，对慈善功能、作用的认识理解上便会有很大差异。同样是政府倡导推动慈善，作为社会主义中国的人民政府，不会也不可能把慈善视为对自己国民居高临下的怜悯与恩赐，相反，则把它看作是自己的责任与担当，更具有平等性、正义性。
我国党和政府十分重视和支持慈善事业发展，不仅将其视为全民社会保障的重要补充，而且更加看重慈善在转变社会风气、构建社会文明重塑民族精神方面所发挥的作用。
县域慈善，因为牵涉到本地区人民群众的切身利益与福祉，更易获得当地党委和政府重视与支持。全国2800多个县（市）区，积极响应中央号召，在短短数年时间里，不论富裕的还是相对贫困落后的，如雨后春笋般地普遍建立起慈善会，就是一个鲜明的例证。慈善往往与贫困连在一起，因为贫困才更需要相互帮助与支援。按照十三五规划，全国全面实现小康的宏伟目标，在当前和今后一个时期，打好扶贫攻坚战就是最大的政治任务之一。县域慈善无疑会在其中扮演重要角色。当地党和政府在制定发展规划和落实整体布局中，不但会将加强慈善活动提上议事日程，也会比以往更加重视。
二、地缘优势
我国县域人口构成一般在10万至百万不等，土地面积除少数民族地区外，应在几百至几千平方公里之间。长期生活在这里的人们，在相互比较熟悉的地域内，大家不但有强烈的故乡意识，偶遇自然灾害或突发事件，也会很快在十里八村间迅速传播开来。在第一时间，为人们的施援提供了方便，创造了条件。
这一级的慈善机构，对家乡经济、教育、民俗、自然生态、贫富差异等状况往往比较了解，平时便能做到胸中有数。在慈善募捐和施援方向上，既能突出重点又能兼顾一般。
此外，在慈善管理、项目实施、善款发放使用上，也更利于公开透明，接受群众和社会监督。
三、舆论宣传优势
现代慈善离不开舆论宣传。在一定意义上甚至可以说，舆论宣传也是现代慈善的一个重要特征。慈善政策的贯彻实施需要宣传引导，慈善意识的树立和养成需要宣传教育，慈善募捐与救助需要舆论动员与支持，慈善的管理与运作同样需要接受舆论监督。
但由于舆论的承载面太广、关注内容的多样性和复杂性，地方慈善实践活动很难进入中央媒体视野，受到主流媒体的关注就更难。而在县域内情况则大不相同。如今，县级单位的传媒工具已十分发达。平面媒体，广播、电视、网络等电子媒体无处不在。随着慈善公益事业社会地位的提升，媒体的关注支持度也会越来越突显。不言而喻，县域内慈善活动在发挥地方媒体作用方面，具有得天独厚的条件和优势。充分发挥这些舆论宣传优势，对慈善事业的发展势必会产生事半功倍之效。
四、物质资源优势
慈善，尤其是慈善捐赠与施援，必须具备一定的物质基础。再贫困的县也有富裕的支撑点，再落后的地方也有先富起来的企业家。在现代慈善事业发展中，我们既强调树立“人人慈善”“公民慈善”的“普善”观念，同时也要大力倡导和鼓励先富起来的人们带头捐赠，起到领军作用。一般来说，县域内这些先富起来的企业家们，更愿意为自己家乡作贡献。他们在家乡父老面前，不仅有作出贡献后的获得感，而且也发自内心地愿意在力所能及的前提下回报社会，回报乡亲。同时，他们的企业、事业也需要得到当地政府的大力支持。当地政府倡导的公益慈善事业，得到他们的带头响应自在情理之中。
问题的关键是，我们要擅于动员潜力开发资源。在县域内，既不要“杀富济贫”强捐硬拿把富人吓跑，也不要“掘断黄泉”让人尴尬无奈。当慈善变为自觉自愿行为时，捐赠才是快乐的幸福的。
实践证明，只有充分利用本地区慈善资源优势，慈善事业发展才能持久、持续，更具有生命力。
五、民俗乡情优势
慈善是民众爱心的升华和展现。想援助谁不想援助谁，捐多捐少，具有很强的选择性和心里定力，任何人都不能强迫命令。在县域内，乡里乡亲间同饮一江水，同翻一座山，长期共同生活在同一片土地上，形成一种自然乡情。一方有难一户遇困，人们很愿意伸出援手。今天你帮了别人，说不定哪天别人也会帮到你。至今我国许多乡村仍然保留着盖房取亲相互帮工帮忙的习俗。这里面就含有传统的慈善基因。
那些近距离相互受益的慈善举措和行为，不但方便、快捷、有效，也有助于慈善人格的彰显。在乡村，那种各扫门前雪，不管他人瓦上霜的行为，往往会被民众所鄙视。
县域内具有发展慈善事业良好的土壤和民俗民风，只要我们认真下功夫组织开发，前途自然无量。
受捐者无处不在，捐赠者无时不有。慈善活动实践似乎不受时空和地域限制。但从我国实际情况看，慈善对象的主体或主要慈善对象多在农村、在县域。这应是不争的事实。因此，充分利用、发挥优势，重点发展县域慈善，不仅必要也很迫切。当然，这并非说城市慈善不重要，那是如何部局进而协调均衡发展的另外一个问题。
此外，从发展战略上考虑，如果全国2800多个县（市）区都动起来，抓慈善像抓经济一样，各自“守土有责，安抚一方”，使慈善形成县域网格化，不但可以减轻中央的负担，也有助于县域内经济与社会保障、社会安宁协调发展，齐头并进。如遇大灾大难，在祖国大家庭内会伸出八方援手。小困难一般不出县域就可以解决了。这对克服人们等、靠、要的惰性依赖意识，树立团结互助，自立自强精神大为有益。
慈善有时需要“造势”，需要轰轰烈烈，而更多时候则需要“春雨随风潜入夜，润地细无声。”常态化的慈善，更需要春风化雨式的细致经营和艰苦努力。积以时日，硕果必丰。
我们常说，慈善无界，大爱无疆。这是就其慈善的属性而言，从实践运作角度讲，强调注重慈善的本土化、地域化并无不当。当然，慈善不是自我封闭和自治产物，从不排斥拒绝外援。现行国际间在灾难面前相互施援尚如此，国内中央与地方，省际、市县际之间的支援与合作自不待言。在县域慈善事业发展中，积极“做好自己”的前提下，主动与各方加强合作，依法依规争取“外援”，当是题中应有义。
我们的结论是：充分发挥优势，积极促进县域慈善的发展，势必对我国未来现代慈善再创新的辉煌作出重要贡献。
我们应当清醒地认识到，慈善行为的养成和实践是一个渐进的过程，并不能因为有了法律保证而自然天成。尤其在具体实施和操作层面上，尚需我们付出巨大努力。唯有坚持改革与创新，方能达到预期目标。中国现代慈善如何发展及怎样发展的战略走向，迫切需要我们深入研究和探讨。慈善发展无捷径可走，但可以优化选择。依笔者所见，从中国现实国情出发，慈善向基层倾斜，全力做好县域慈善这篇大文章，不失为一种良策。这是因为，县域慈善具有五大优势：
一、政治优势
广义慈善，是人们普遍接受的价值观。其本身并不具有阶级性，但从未脱离政治。由于国家政体和政权性质不同，对慈善功能、作用的认识理解上便会有很大差异。同样是政府倡导推动慈善，作为社会主义中国的人民政府，不会也不可能把慈善视为对自己国民居高临下的怜悯与恩赐，相反，则把它看作是自己的责任与担当，更具有平等性、正义性。
我国党和政府十分重视和支持慈善事业发展，不仅将其视为全民社会保障的重要补充，而且更加看重慈善在转变社会风气、构建社会文明重塑民族精神方面所发挥的作用。
县域慈善，因为牵涉到本地区人民群众的切身利益与福祉，更易获得当地党委和政府重视与支持。全国2800多个县（市）区，积极响应中央号召，在短短数年时间里，不论富裕的还是相对贫困落后的，如雨后春笋般地普遍建立起慈善会，就是一个鲜明的例证。慈善往往与贫困连在一起，因为贫困才更需要相互帮助与支援。按照十三五规划，全国全面实现小康的宏伟目标，在当前和今后一个时期，打好扶贫攻坚战就是最大的政治任务之一。县域慈善无疑会在其中扮演重要角色。当地党和政府在制定发展规划和落实整体布局中，不但会将加强慈善活动提上议事日程，也会比以往更加重视。
二、地缘优势
我国县域人口构成一般在10万至百万不等，土地面积除少数民族地区外，应在几百至几千平方公里之间。长期生活在这里的人们，在相互比较熟悉的地域内，大家不但有强烈的故乡意识，偶遇自然灾害或突发事件，也会很快在十里八村间迅速传播开来。在第一时间，为人们的施援提供了方便，创造了条件。
这一级的慈善机构，对家乡经济、教育、民俗、自然生态、贫富差异等状况往往比较了解，平时便能做到胸中有数。在慈善募捐和施援方向上，既能突出重点又能兼顾一般。
此外，在慈善管理、项目实施、善款发放使用上，也更利于公开透明，接受群众和社会监督。
三、舆论宣传优势
现代慈善离不开舆论宣传。在一定意义上甚至可以说，舆论宣传也是现代慈善的一个重要特征。慈善政策的贯彻实施需要宣传引导，慈善意识的树立和养成需要宣传教育，慈善募捐与救助需要舆论动员与支持，慈善的管理与运作同样需要接受舆论监督。
但由于舆论的承载面太广、关注内容的多样性和复杂性，地方慈善实践活动很难进入中央媒体视野，受到主流媒体的关注就更难。而在县域内情况则大不相同。如今，县级单位的传媒工具已十分发达。平面媒体，广播、电视、网络等电子媒体无处不在。随着慈善公益事业社会地位的提升，媒体的关注支持度也会越来越突显。不言而喻，县域内慈善活动在发挥地方媒体作用方面，具有得天独厚的条件和优势。充分发挥这些舆论宣传优势，对慈善事业的发展势必会产生事半功倍之效。
四、物质资源优势
慈善，尤其是慈善捐赠与施援，必须具备一定的物质基础。再贫困的县也有富裕的支撑点，再落后的地方也有先富起来的企业家。在现代慈善事业发展中，我们既强调树立“人人慈善”“公民慈善”的“普善”观念，同时也要大力倡导和鼓励先富起来的人们带头捐赠，起到领军作用。一般来说，县域内这些先富起来的企业家们，更愿意为自己家乡作贡献。他们在家乡父老面前，不仅有作出贡献后的获得感，而且也发自内心地愿意在力所能及的前提下回报社会，回报乡亲。同时，他们的企业、事业也需要得到当地政府的大力支持。当地政府倡导的公益慈善事业，得到他们的带头响应自在情理之中。
问题的关键是，我们要擅于动员潜力开发资源。在县域内，既不要“杀富济贫”强捐硬拿把富人吓跑，也不要“掘断黄泉”让人尴尬无奈。当慈善变为自觉自愿行为时，捐赠才是快乐的幸福的。
实践证明，只有充分利用本地区慈善资源优势，慈善事业发展才能持久、持续，更具有生命力。
五、民俗乡情优势
慈善是民众爱心的升华和展现。想援助谁不想援助谁，捐多捐少，具有很强的选择性和心里定力，任何人都不能强迫命令。在县域内，乡里乡亲间同饮一江水，同翻一座山，长期共同生活在同一片土地上，形成一种自然乡情。一方有难一户遇困，人们很愿意伸出援手。今天你帮了别人，说不定哪天别人也会帮到你。至今我国许多乡村仍然保留着盖房取亲相互帮工帮忙的习俗。这里面就含有传统的慈善基因。
那些近距离相互受益的慈善举措和行为，不但方便、快捷、有效，也有助于慈善人格的彰显。在乡村，那种各扫门前雪，不管他人瓦上霜的行为，往往会被民众所鄙视。
县域内具有发展慈善事业良好的土壤和民俗民风，只要我们认真下功夫组织开发，前途自然无量。
受捐者无处不在，捐赠者无时不有。慈善活动实践似乎不受时空和地域限制。但从我国实际情况看，慈善对象的主体或主要慈善对象多在农村、在县域。这应是不争的事实。因此，充分利用、发挥优势，重点发展县域慈善，不仅必要也很迫切。当然，这并非说城市慈善不重要，那是如何部局进而协调均衡发展的另外一个问题。
此外，从发展战略上考虑，如果全国2800多个县（市）区都动起来，抓慈善像抓经济一样，各自“守土有责，安抚一方”，使慈善形成县域网格化，不但可以减轻中央的负担，也有助于县域内经济与社会保障、社会安宁协调发展，齐头并进。如遇大灾大难，在祖国大家庭内会伸出八方援手。小困难一般不出县域就可以解决了。这对克服人们等、靠、要的惰性依赖意识，树立团结互助，自立自强精神大为有益。
慈善有时需要“造势”，需要轰轰烈烈，而更多时候则需要“春雨随风潜入夜，润地细无声。”常态化的慈善，更需要春风化雨式的细致经营和艰苦努力。积以时日，硕果必丰。
我们常说，慈善无界，大爱无疆。这是就其慈善的属性而言，从实践运作角度讲，强调注重慈善的本土化、地域化并无不当。当然，慈善不是自我封闭和自治产物，从不排斥拒绝外援。现行国际间在灾难面前相互施援尚如此，国内中央与地方，省际、市县际之间的支援与合作自不待言。在县域慈善事业发展中，积极“做好自己”的前提下，主动与各方加强合作，依法依规争取“外援”，当是题中应有义。
我们的结论是：充分发挥优势，积极促进县域慈善的发展，势必对我国未来现代慈善再创新的辉煌作出重要贡献。