农民工培训要从短期的培训转向长期的、正规的教育，才能促进这一庞大群体的素质提升，这主要基于三个方面的需要：我国经济结构转型的需要；农民工城市融入的需要；农民工自身发展的需要。
　　从本质讲，培训与教育存在着明显区别：培训周期较短，内容着眼于当下的工作需要，所培训的知识与技能较为狭窄，缺少必要的理论深度，难以迁移。教学方式以训练为主，不注重学员对知识、技能的理解。培训的目的是为农民工胜任粗浅的工作提供初步基础，智力与道德的发展完全被忽视了。而教育则强调全面提高受教育者的整体素质，着眼于受教育者智力、品德与体质的整体发展，也为他们未来的发展与成长奠定基礎。教育内容比较全面，且有一定的理论深度，所学知识与能力容易迁移。如果对农民工进行正规的教育，就可以克服培训所固有的狭隘性，在考虑企业需要的同时注重农民工个人智力、品德的发展，为他们融入城市、将来的工作提升奠定必要的基础。相当一部分农民工没有接受过完整的9年制义务教育，新生代农民工虽然接受过一定程度的教育，但远未完成受教育过程，教育质量不高，从教育的角度讲他们不是工人，而是失学者。因此，有必要帮助农民工完成教育过程，为他们的长远发展提供必要的文化素养。
　　把农民工的培训转向教育需要一个过渡的过程，更需要科学的策略、合理的路径。政府应切实发挥管理、整合、服务的作用，牵头构建农民工教育的联合培养体。政府还应负责进行系统规划，特别要保证农民工教育必要的教育经费。再者，对农民工的教育要有正确定位，其培养方案要适合农民工的特点与需要，而这一变革的前提是培训主体应转变为教育主体。农民工教育的主要承办机构应当是学校，主要是各级各类职业院校。但农民工培训并不是职业院校法定的任务，政府管理部门不把农民工培训视作教育事业，也不把职业院校视作农民工培训机构的当然选择，而职业院校同样也只是把农民工培训看作一项无足轻重的附加任务。职业院校对农民工培训参与度不高的状况必须改变，社会性的农民工培训机构应退居次要地位。职业院校办学经验丰富，管理规范，有利于把职业技能培训与农民工素质的提高结合起来，应当是农民工教育的办学主体。农民工教育的特殊性决定了职业院校难以独自完成这项重任，社会性的培训机构也可以参与农民工的教育，同时还应该调动企业参与农民工教育的积极性，与职业院校的农民工教育计划相配合，实现农民工培训向教育的转变。
　　*本文系江苏省社会科学基金2012年度一般项目“苏南地区农民工的就业质量与培训研究”（批准号：12JYB009）的阶段性成果之一。
　　（作者单位：苏州大学教育学院）