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企业和居民对政府的影响程度不同，导致地方政府在回应企业和居民公共需求的过程中，产生差异化的财政政策。理论分析表明，市场垄断程度越高，企业利益集团集体行动的激励就越强、对地方政府政策的影响也越大，从而引发地方政府普惠性公共物品供给不足的行为。中国县级政府承载着大量的义务教育支出责任，然而，基于2002—2008年全国县级数据的实证分析表明，当地区越接近于垄断的市场结构时，地方政府的义务教育支出就越少。本文从市场结构的视角，对地方政府的普惠性公共物品供给不足进行了新的分析，也引发了对财政分权格局下的财政政策独立性的探讨。