福利多元主义视域下我国医养结合养老政策路径研究

来源 :现代商贸工业 | 被引量 : 0次 | 上传用户:youxiangzhuce126
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  摘 要:我国未来短期人口发展以老龄化为主要变化趋势,对我国传统养老模式产生了较为深刻的影响,养老问题成为我国需要解决的重要问题。借鉴西方发达国家与地区的经验,在福利多元主义视域下,对我国改革开放至今的养老政策进行梳理,基于三元分析框架对我国“医养结合”服务从国家、市场、社会组织进行分析,以现有共性问题为基础对相关政策发展提出可借鉴性意见。
  关键词:福利多元主义;医养结合;养老政策;三元分析
  1 问题的提出
  “福利多元主义针对现实中存在的‘政府失灵’‘市场失灵’问题积极提倡社区、家庭、非营利组织等作用,并且认为社会福利不应该只是国家的责任,而应是由多个主体共同承担并构成一个多元化福利供给的网络体系”。福利多元主义概念于英国首次在《沃尔芬德的志愿组织的未来报告》提出,指在国家和市场两个层面外,引入第三方社会组织完善现阶段两个层面的缺陷,随后被广泛使用。19世纪末,基于西方福利国家以及福利制度的发展,福利多元主义理论逐渐被学者广泛接纳,罗斯(Rose,1986)首先提出了福利多元主义三分法,约翰逊(Johnson,1999)则对社会福利的来源进行扩充,伊瓦斯(Evers,1988)打破了福利“二分法”的主张,在罗斯理论基础上建立多元福利理论三角模型。后对福利三角模型进行修正,提出了四分法模式,将提供福利的部门分为市场、国家、社区和民间社会。
  国内学者以田北海(1977)、钟涨宝(1963)为代表对福利多元主义及其应用进行研究,并在对西方四分法模式研究基础上建立了四维分析框架,认为在中国应用福利多元主义应包括以下几个方面:福利主体多元化、筹资渠道多样化、福利对象公众化和服务队伍社会化。
  由于我国现阶段经济结构变革带来对就业机制、市场运行机制、社会发展等影响,青强壮年外出务工群体逐渐增多,其中以夫妻家庭为单位外出成为我国特有情况,传统家庭模式功能逐渐减弱,传统意义上的“养儿防老”已不能满足现有养老需求。本文对“中国学术期刊网络出版总库”“中国优秀硕士学位论文全文数据库”“中国重要报纸全文数据库”“中国重要会议论文数据库”以及外文数据库中,以“养老模式”“养老政策”“福利多元主义”“pension model”“providing policies”“ multiplex”作为主题和关键词为检索词进行组配检索,利用CiteSpace对研究趋势进行计量可视分析得到图1。由图1可知国内对我国养老政策研究集中在两方面:一方面是定量定性研究,对服务群体的基本养老需求进行定量分析,从而了解养老模式及政策的发展趋势和发展重点,并探讨现有养老模式其适用性与相关影响因素。定性的相关研究主要集中在生活质量、养老水平、精神慰藉、生活满意度等方面。另一方面是对各类养老模式进行研究,其中现阶段研究热点聚焦居家养老服务模式。然而居家养老是一种以亲情为纽带的家庭自助型养老模式,对我国子女与父母两代分住养老局限性较大,且聚焦于解决精神需求,忽略了医疗护理需求,缺乏专业性支持。2013年以来研究者在相关政策的指导下提出“医养结合”养老模式,对居家养老和医疗服务资源进行整合,切实保障养老政策服务群体老有所养、老有所医。
  2 我国养老政策演进特征分析
  为进一步对我国养老政策进行综合分析,本文收集公开性文件以国家层面(国务院、最高人民法院、国务院各机构、党中央部门机构)为主,为了精确政策样本采集的查准率和查全率,在万方法律数据库、无讼案例、“北大法宝”“北大法意网”四个政策法规数据库,采用“医养结合”“医养融合”等关键词进行组配检索,共检索到现行有效文件197条,根据效力级别可分为法律法规9条,行政法规38条,部门规章143条,党内法规7条。本文将依据以下原则对现有检索文献进行筛选:(1)法规类别,对诉讼性文件进行过滤;(2)相关性,对内容宽泛或相关度低的文件进行过滤;(3)完整性,对医养结合相关意见、通知、办法、方案、规划、纲要等进行筛选。根据上述原则,最终得到126份有效政策样本。
  通过对累计政策力度值NTPP 的计量,并结合具体政策内容,对2013-2020年7年间医养结合相关政策以及政府对医养结合事业的支持力度进行分析。对政策力度值与重要政策颁布时间进行交叉分析,如图2所示,根据政策力度值的变化趋势以及重要政策颁布节点,将其大致分为三个阶段初始增长期、稳步增长期和快速增长期。
  其中2013年《关于加快发展养老服务业的若干意见》中明确提出推动医养融合发展,为初始增长期标志性开端政策,随后相继颁布了多项政策为后续发展奠定了扎实基础;穩定增长期为2015-2018年,国务院常务会议通过《关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)》,该政策切实推进医疗机构与养老机构业务协作机制。在此基础上迎来快速增长期,这一时期国家宏观政策扶持力度显著增强,制度措施精准定位,其中《促进医养结合事业快速发展专项行动计划(2020-2022年)》从微观与宏观两个层面夯实医养结合基础工程,政策力度呈现爆炸式发展,国家对医养结合政策纵深发展更加重视。
  3 福利多元主义视角下医养结合养老模式研究
  通过对我国近七年医养结合相关政策数量及基本内容梳理可知,医养结合政策出台密度逐年递增,且政策的内容全面覆盖微观、中观、宏观三个层面,但在实践中还面临诸多障碍。
  3.1 福利多元主义视角下发展医养结合模式的必要性
  从福利多元主义视角而言,医养结合现有的整合照料模式和联合运行模式都属于“市场-市场”“政府-市场”或“政府-政府”参与型医养结合,支撑辐射型属于“社区-家庭-市场”或“社区-家庭-社区”。这意味着我国当前医养结合的主流模式或多或少都忽略了某一主体的福利供给作用,仍未建立起多元合作共治的养老模式。相比较整合照料和联合运行模式,支撑辐射型医养服务门槛较低,并且覆盖老年群体广泛,符合我国奉行家庭养老的传统观念和现实国情,但其具体运作模式仍有待进一步完善。同样“以家庭为核心”是医养结合养老模式的第一要义,为老年群体提供日间照料服务,并在一定程度上缓解家庭成员照顾压力。改善当前医、养相互分离的养老服务现状,有效整合医疗和养老服务资源,使居家老人能够在持续照料和疾病治疗之间协调转换。这种服务序列的形成,一方面确保老人获得医养服务的连续性;另一方面避免对医疗资源的过度挤占以及养老资源的闲置。   3.2 我国医养结合养老政策的特点
  自《关于促进健康服务业相关意见》出台,为我国医养结合服务的发展奠定了政策基础,我国医养结合政策优势主要呈现在三个方面:首先,为紧跟国内经济形势,以国内、省内、市内等多个层面阶段性人口流动统计分析为基础,对服务对象范围进行灵活扩张。初始增长期以失能老人为主要服务对象,稳定增长期服务对象范围初步扩张,覆盖多类型特困群体,快速增长期进一步覆盖不同经济群体,全面覆盖多类型老年群体。其次,聚焦多层面服务需求,政策导向最初侧重于专业医疗养护,“十三五”期间日间照护、临终关怀、健康养生等养老需求政策支持力度与深度逐渐加强,智慧养老与社区养老成为主要趋势。再次,“医养结合”服务模式呈现多元化趋势,以政府主导、机构型养老为主要服务模式,后逐渐扩展市场、社会组织等多层面养老模式,提高了市场服务效率,确保了“医养结合”服务的持续性发展。
  3.3 现行养老政策共性问题
  “医养结合”养老服务的产生与发展均基于我国特殊国情,我国现阶段养老服务由多部门协调负责,各部门在养老服务方面存在职权交织、职能划分不明确等问题,李克强总理也曾明确提出“涉及养老机构准入、医保定点、收费审批等,要跑多个部门”的问题。同时据2020年国家卫健委统计,我国60周岁以上老年人口大约2.5亿,其中患有慢性病的老年人接近1.8亿,患有一种及以上慢性病的比例高达75%。据《中国城乡老年人生活状况调查报告(2018年)》报道,我国城乡老年人自报需要照护服务比例为15.3%,其中农村老年人需求增长率高于城镇老人,照护服务成为城乡老年人消费的重要项目。从具体服务项目来看,38.1%的老年人需要上门看病服务,11.3%的老年人需要康复护理服务,10.6%的老年人需要心理咨询或聊天解闷服务,10.3%的老年人需要健康教育服务。根据上述分析可知,我国养老市场服务结构基本稳定,老年群体对于长期日间养护类和疾病预防类养老需求远超于专业性医疗需求,现有政策过度强调“医”“养”服务融合,养护政策力度较小。
  4 基于三元分析框架的养老政策思考
  以福利多元主义视角及其相关理论为基础,通过对现有政策与我国养老需求、养老模式等方面综合分析现阶段养老政策共性问题,认为可从国家、市场、社会组织三个层面协同发展,提高医养结合策略的可持续性。
  4.1 加强政府主导,完善医养结合保障制度
  尽管我国出台了部分养老规章和政策文件作为医养结合模式发展指导纲要,但医养结合针对性立法还尚未出台,相关行政部门之间的协作机制还有待进一步完善,对医养结合体系的监管机制和奖惩也不够明晰,导致我国医养结合服务质量与社会接受度较低。其次我国现阶段养老保险主要来源共四层,完善各层次养老保险协作机制,不局限于根据单一生理性疾病划分护理保障需求,将老年服务群体精神需求纳入保障考虑范围,扩大保障群体年龄范围,与现有保险形成全年龄段交叉覆盖。我国现阶段虽已开展“长护险”试点服务,但通过上海、广州、南昌等试点服成效反馈,建立整合型服务衔接体系,完善权责清晰的资金保障体系,保证社会保险发挥双重资金保障作用,提高专业护理人员专业性等方面仍为医养结合服务可持续发展的重点。
  4.2 明确市场定位,提供多种形式养老服务
  市场作为医养结合养老服务的直接提供者,其核心职能是按照市场规律提供各种形式的养老服务。借鉴美国商业养老在社会医疗与养老保障体系中承担重要角色的做法,激发社会金融资本活力,开发专属产品,满足老年人医养服务多元化需求。目前,我国医养结合型社区多定位为高档性小区,服务性与公益性较为忽视,开发商过度营销医养结合概念,导致“养老地产”代替养老服务概念,后续运营服务缺失,民众满意度较低。因此,合理布局养老社区,明确我国现有养老社区定位,以养老服务性质目标为首位,为现阶段社区养老市场的主要规划目标。
  4.3 深入基层养老,促进社会组织参与养老服务
  为解决医养资源更合理分配,社会组织在弥补政府提供“医养结合”养老服务方面的空缺方面有特定的优势,我国现阶段社会养老组织主要包括非营利性组织、盈利性组织、社区日间照料机构等多种形式。对于营利性组织推动落实“多点执业”制度,鼓励组织内专业医护人员合理利用空闲时间参与非营利性组织或日间照料机构等养老服务,实现自我医护能力与机构软实力双向提升。我国社区日间照料机构与非营利性养老组织多为政府购买服务方式,鼓励此类社会组织发展社区居家养老服务,结合现阶段国内外疫情背景下为老年人提供持續性健康教育与流行病学科普服务,并关注老年群体精神需求。同时,加强专业性医护人员体系建设以及专业知识持续性学习,推进“智慧养老”应急服务管理,深化适老化理念,完善养老服务硬件设施等措施对健全各形式社会组织补充服务作用具有普适性。
  参考文献
  [1]王玉环,刘素香.福利多元主义视角下老年人长期照护政策研究[J].中国护理管理,2012,(5).
  [2]田北海,钟涨宝.社会福利社会化的价值理念——福利多元主义的一个四维分析框架探索与争鸣[J].探索与争鸣,2009,(8).
  [3]余瑞芳,谢宇,刘泽文,等.我国医养结合服务发展现状分析与政策建议[J].中国医院管理,2016,(7).
  [4]孙鹃娟,田佳音.新健康老龄化视域下的中国医养结合政策分析[J].中国体育科技,2020,(9).
  [5]林鑫,吴善玉.基于SWOT方法的我国“医养结合”养老服务模式现状分析[J].中国社区医师,2018,(30).
  [6]2016两会李克强答记者问全文[DB/OL].http://www.china.com.cn/guoqing/2016-03/16/content_38040285_3.html.
  [7]党俊武.老龄蓝皮书:中国城乡老年人生活状况调查报告(2018年)[J].社会科学文献出版社,2018:109-130.
  [8]孙鹃娟,田佳音.新健康老龄化视域下的中国医养结合政策分析[J].中国体育科技,2020,(9).
  [9]王越,王静丹,周辰宇,等.我国医养结合养老服务中多元协同参与的思考[J].医学与社会,2019,(12).
其他文献
大数据的时代背景下,本文通过引入社会媒体反映出的企业软信息,结合层次分析法以及模糊数学理论,把评价指标体系中的各项指标按合理的权重进行量化,从而建立一个可普适于大多数小微企业的动态信用评价模型。
摘 要:目前,我国大多数职业院校都采用了产教融合的办学模式,也就是采用将“1+X”证书制度贯穿整个职业教育的培养模式,因此如何将企业与自己融合办学成为现在高职院校的首要关注点,如何“双元”合作育人,如何建设校内校外实训基地,以及如何扩大职业院校的区域影响力都成为高职院校一直在积极探索的难题。另外,随着“1+X”证书制度的实施,意味着大家都对职业教育未来发展的前景都是高度认同的。就目前情况来说,伴随
摘 要:充分发挥农村党员干部在农村土地治理中的作用,关键是要做好农村宅基地、农村耕地和农村公共用地“三篇”大文章。农村党员干部要清晰把握农村“三地”中存在的问题,要深刻把握存在问题的原因,即农村宅基地标准化建设力度不够,农村耕地规模化推进力度不够,农村公共土地规划和建设不科学;要针对问题提出相应的对策,即通过积极推进农村宅基地标准化建设,提高群众生活质量;通过扎实推进农村耕地规模化建设,提高群众收
以突发公共卫生事件背景下高校封校防控为前提,结合高校后勤保障系统运行特点,阐述了高校后勤保障系统面临的挑战,并结合防控实际,提出了相应应对策略,以保证高校工作稳定有序进行。
摘 要:本文通过自建含有479条微博的小型语料库,以言语行为理论中的行事行为为理论框架,结合定性与定量分析,尝试探究中国企业的微博类别对于消费者参与度的影响。结果表明:公司的业务类型与发微博频率以及微博类别倾向具有高度相关性。其次,代表性微博比其他三类微博具有更高的参与度。通过此项分析,本文对公司如何利用微博提高公众参与度以及如何提升公共形象等问题具有一定的启示意义。  关键词:中国企业;微博类别
中国目前的金融体系在服务民营企业和中小企业的融资问题方面始终存在短板,但是也一直在努力找寻更好的解决路径.本文以芜湖市大数据信用贷为例,详细论述了芜湖市大数据信用
摘 要:传统银行核心业务系统均采用交易与核算紧耦合的处理模式,本文针对该模式弊端,提出现代银行新核心业务系统交易与核算松耦合的概念。由此引出会计引擎的处理模式,分析其优点,并通过对其设计原理、功能架构的描述,介绍会计引擎在银行业的运用。  关键词:核心业务系统;会计引擎;交易与核算分离  中图分类号:F23 文献标识码:A doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.30
摘 要:中国共产党对马克思主义不断深入研究,持续对马克思主义理论进行创新,为我国发展做出重大贡献。本文基于两点论与重点论哲学方法,从推进法制和建设、市场经济与计划经济、物质文明与精神文明建设、改革开放和惩治腐败的、先富与后富、“一个国家,两种制度”的两手把握思想等方面对邓小平理论进行综合论证。以两点论和重点论相结合的哲学方法作为根本基础,坚持两者的统一,对在实际工作中看问题以及办事情提供理论支撑。
摘 要:我国目前正处于职业教育转型、高水平高职学校快速建设发展时期,作为职业教育有力支撑的教材管理改革落后于职业教育的发展速度,本文从高职院校当前教材建设的问题现状出发,从制度建设、平台建设及机制创新角度入手,以立德树人为根本,以提升质量为核心,推动教材建设向内涵式方向发展。  关键词:高职院校;教材管理;现状;对策  国家教材委员会印发的《全国大中小学教材建设规划(2019—2022年)》明确指
摘 要:高校贫困生作为大学生群体中的特殊成员,由于物质条件约束,使其与周围同龄人相比,形成了一些鲜明的心理特点和性格特点,成为高等学校需要重点关注和解决的问题。延安精神是我党革命时期在延安形成的一种具有中国特色的无产阶级革命精神。本文旨在论述如何用延安精神指导高校贫困学生的教育培养工作及其现实意义和时代价值。  关键词:延安精神;高校贫困学生;教育培养  中图分类号:D9 文献标识码:A doi: