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本文结合我国耕地逐步恶化现状，提出了城镇建设用地处于严格控制之下的观点，并对此进行了较为深刻地分析，得出耕地制约条件下城镇建设用地优化的途径；提高现有城镇建设用地的利用率、加强规划管理、制定和严格执行城市土地供应总量计划、运用经济法制手段调控和制约城镇土地利用等。在此基础上，得出在耕地制约条件下，要满足城镇建设用地日益增长的需求，必须走集约挖潜之路的结论。