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英国古典经济学家威廉·配第说过“劳动是财富之父，土地是财富之母”。土地不仅是农民的生产资料和生活的来源，在中国当前现实情况下，土地更是农民最终的惟一的保障。然而最近几年，农村上地的流失速度十分惊人。严峻的形势令人深思，为什么有的国家或地区的土地并没有得到有效的利用呢？这其中的根本原因在于制度，好的制度可以大大地提高土地的利用效率和农业生产率。现有的关于集体土地方面的法律规定比较简单，总的思路是重控制、轻流转，重自用，轻经营，带有明显的计划经济的色彩。