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【摘 要】乡镇农机技术推广站（简称乡镇农机站）是我国农机管理体系中最基层的事业单位，承担着农业机械安全监督管理、农机新技术推广、农机驾驶员培训等职能，拥有的资产包括国家财政和有关职能部门调拨的国有资产及单位用多年积累自行购置的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。如何将这部分资产管理好、利用好，使之发挥应有的作用，直接关系到农机事业的发展和国有资产的安全。目前，我国行政事业单位国有资产管理办法已出台，各项规章制度和配套制度也在建立之中，但在具体实施中还是存在诸多问题，如资产购置、使用、处置还存在随意性和政策执行不到位等。本文主要分析了敦化市乡镇农机站国有资产管理中存在的主要问题，并在此基础上提出了一些合理化建议，以期对我国基层事业单位国有资产管理提供一些有意的借鉴。
【关键词】乡镇农机站；国有资产管理；问题与对策
为了规范和加强事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，保障和促进各项事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制，财政部原部长金人庆于2006年5月30日签署了《事业单位国有资产管理暂行办法》，并于2006年7月1日起施行，这标志着我国行政事业单位国有资产管理工作进入了一个崭新的阶段，对促进我国国有资产管理向规范化、科学化、法制化方向发展，对维护行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，对保障和促进各项事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制具有十分重要的意义。根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》，敦化市也相继出台了敦化市《事业单位国有资产管理暂行办法》，各部门和事业单位也相应制定了具体管理措施，将国有资产管理纳入到法制轨道，形成了一种上下联动、齐抓共管的局面。
一、事业单位国有资产的相关概念
事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。所有的这些资产是乡镇农机站完成各项工作任务的基础。近些年来，随着国家涉农补贴政策的倾斜，乡镇农机站的资产规模不断扩大，资产来源增多，乡镇农机站现有的资产管理模式与新的客观环境之间存在着一定的不适应状态，现有的管理体制落后与新的发展要求不相适应，使乡镇农机站在国有资产管理上不同程度的存在一些问题，如何强化乡镇农机站国有资产管理是摆在乡镇政府、农机主管部门与各乡镇农机站面前的课题，本文就乡镇农机站国有资产管理中存在的问题与对策作一些探讨。
二、乡镇农机站国有资产管理的现状与问题
1.国有资产管理意识普遍淡薄
长期以来，乡镇农机站资产由国家购置与调拨，也有用多年资金积累自行购置的，在使用中既不提折旧，也不计盈亏，使用国有资产无需承担任何经济责任，致使乡镇农机站没有树立起国有资产也要承担保值、增值的责任意识，这种思维导致资产管理长期不受重视，出现了重购置轻管理、重钱轻物的现象。对固定资产缺少定期清查盘点，造成账面的固定资产与实物不符，有账无物，有物无账等现象大量发生，国有资产甚至被个人或其他单位无偿使用，造成管理方面漏洞较大。有些单位领导与管理人员在调动时，没有及时办理资产交接手续，引起账目不清和接管人员对所要管理的财产心中无数，造成家底不清，资产闲置浪费，损坏丢失现象严重，造成了国有资产流失。
2.固定资产管理制度不健全、资产管理责任不明确
资产管理混乱的另一个原因是制度不健全，由于没有建立健全的管理制度，没有明确的责、权、利关系，使乡镇农机站资产没有得到有效的利用，甚至造成资源闲置、浪费、损毁、丢失等现象，造成很大的负面影响。
3.非经营性资产转为经营性资产缺乏管理、从事经营活动无偿使用国有资产的现象存在
长期以来，由于乡镇农机站经费不足，有的单位为了补充经费，把非经营性固定资产转入经营活动中，被一些单位长期占用，出现了产权不分，事企不分，管理不顺现象。一些经营者为了利益驱使，短期行为严重，有的象征性的交点利润，资产使用得不到应有的价值补偿，形成了“资产是国家的，使用是自家的，利益归私人”的后果。造成国有资产隐性流失，不能达到资产的增值保值的目标。
4.管理手段落后、缺乏统一协调、调配使用的资源共享机制
由于资产购置缺乏统筹协调，存在低层次重复购置现象，而各单位在管理体制上各自为政，缺乏共享机制，导致资源分散，使用效率低下，造成资金大量浪费。
三、加强乡镇农机站国有资产管理的对策
1.强化国有资产管理意识，完善资产管理制度，建立资产管理责任机制
首先，要加强宣传教育，不仅要使管理者、更应该让使用者深刻的认识到乡镇农机站国有资产权属的特殊性，提高对国有资产管理的认识，要把国有资产管理作为一项重要内容列入工作目标，把各项规定落实到实处，自觉接受和配合有关部门的监督与检查，确保国有资产的安全与完整。其次，从资产的采购、验收、使用、调拨、处置、报废等各环节要完善管理制度，使资产管理制度化、科学化、规范化，提高日常管理水平。在单位内部要成立专门的国有资产管理机构及资产负责人，全面实施资产管理责任制，实行单位主要领导人为全权负责人，明确相关责任人的职责范围，从而把资产管理真正落实到人。
2.按照事业单位内部控制的要求，单位应当加强对实物资产的管理，明确岗位职责权限，强化对资产的配置、使用和处置等关键环节的管控。
（1）资产的配置环节
各单位应根据工作需要合理配置固定资产。购置固定资产应按规定程序向主管部门提出申请，经主管部门审核同意报同级财政部门批准后，按政府采购要求进行采购，同时做好验收、付款、登记入账等工作。 （2）资产的使用环节
①明确资产使用和保管责任人，落实资产使用人在资产管理中的责任。建立资产台账，加强资产的实物管理。贵重资产、危险资产、有保密等特殊要求的资产，应当指定专人保管、专人使用。
②加强对资产出租、对外提供担保的管理，按照国有资产管理相关规定，对于用固定资产对外出租和提供担保的单位必须先向主管部门提出申请，经主管部门审核同意报同级财政部门批准后，方可对外出租和提供担保。
③加强国有资产对外投资的管理，对外投资前要做好风险评估，并做到跟踪管理，及时收缴收入，严防资产流失。
④严禁出借国有资产。
（3）资产的处置环节
单位应当定期清查盘点资产，确保账实相符。财会、资产管理、资产使用等部门或岗位应当定期对账，发现不符的，应当及时查明原因，并按照相关规定处理。对资产出售、报废、报损等，应报主管局审核同意后，报同级财政部门审批，未经批准不得自行处置。
3.更新管理手段，建立动态管理体系
乡镇农机站应加大资产信息化管理系统的经费投入，建立国有资产的信息系统，将其管理制度化、规范化、数据化，对所有固定资产从购置到报废整个周期实行全程动态管理，实时记录固定资产增减、调配等变化情况，及时掌握固定资产的采购、使用、处置、报废与结存的具体情况，利用内部系统网实现网络信息化，建立资产管理信息平台，实现资产管理部门、财务部门和各使用单位的对接，建立资产从入口到出口各环节的动态管理机制。使管理部门随时掌握固定资产的使用变动情况，能充分利用现有设备，避免设备重复购置，实现资产合理利用、流动与资源共享。
4.改革固定资产会计处理办法
现行的会计处理办法没有对固定资产计提折旧，使账面的资产价值与实际不符。新的会计制度已经明确了可对事业单位固定资产计提折旧，因此应该尽快改变会计核算办法，真实地反映固定资产的新旧程度，提取的折旧可作为购置固定资产的专用基金，定期上报财政部门备案，以便对达到使用年限的固定资产及时更新，这样才能真实地反映固定资产的净值，也有利于加强资产的核算管理。
参考文献：
[1]事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）.
[2]李红伟.行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策.2007.02.20
[3]郑桂欣.加强行政事业单位国有资产管理的对策.财政税务，2013.1
【关键词】乡镇农机站；国有资产管理；问题与对策
为了规范和加强事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，保障和促进各项事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制，财政部原部长金人庆于2006年5月30日签署了《事业单位国有资产管理暂行办法》，并于2006年7月1日起施行，这标志着我国行政事业单位国有资产管理工作进入了一个崭新的阶段，对促进我国国有资产管理向规范化、科学化、法制化方向发展，对维护行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，对保障和促进各项事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制具有十分重要的意义。根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》，敦化市也相继出台了敦化市《事业单位国有资产管理暂行办法》，各部门和事业单位也相应制定了具体管理措施，将国有资产管理纳入到法制轨道，形成了一种上下联动、齐抓共管的局面。
一、事业单位国有资产的相关概念
事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。所有的这些资产是乡镇农机站完成各项工作任务的基础。近些年来，随着国家涉农补贴政策的倾斜，乡镇农机站的资产规模不断扩大，资产来源增多，乡镇农机站现有的资产管理模式与新的客观环境之间存在着一定的不适应状态，现有的管理体制落后与新的发展要求不相适应，使乡镇农机站在国有资产管理上不同程度的存在一些问题，如何强化乡镇农机站国有资产管理是摆在乡镇政府、农机主管部门与各乡镇农机站面前的课题，本文就乡镇农机站国有资产管理中存在的问题与对策作一些探讨。
二、乡镇农机站国有资产管理的现状与问题
1.国有资产管理意识普遍淡薄
长期以来，乡镇农机站资产由国家购置与调拨，也有用多年资金积累自行购置的，在使用中既不提折旧，也不计盈亏，使用国有资产无需承担任何经济责任，致使乡镇农机站没有树立起国有资产也要承担保值、增值的责任意识，这种思维导致资产管理长期不受重视，出现了重购置轻管理、重钱轻物的现象。对固定资产缺少定期清查盘点，造成账面的固定资产与实物不符，有账无物，有物无账等现象大量发生，国有资产甚至被个人或其他单位无偿使用，造成管理方面漏洞较大。有些单位领导与管理人员在调动时，没有及时办理资产交接手续，引起账目不清和接管人员对所要管理的财产心中无数，造成家底不清，资产闲置浪费，损坏丢失现象严重，造成了国有资产流失。
2.固定资产管理制度不健全、资产管理责任不明确
资产管理混乱的另一个原因是制度不健全，由于没有建立健全的管理制度，没有明确的责、权、利关系，使乡镇农机站资产没有得到有效的利用，甚至造成资源闲置、浪费、损毁、丢失等现象，造成很大的负面影响。
3.非经营性资产转为经营性资产缺乏管理、从事经营活动无偿使用国有资产的现象存在
长期以来，由于乡镇农机站经费不足，有的单位为了补充经费，把非经营性固定资产转入经营活动中，被一些单位长期占用，出现了产权不分，事企不分，管理不顺现象。一些经营者为了利益驱使，短期行为严重，有的象征性的交点利润，资产使用得不到应有的价值补偿，形成了“资产是国家的，使用是自家的，利益归私人”的后果。造成国有资产隐性流失，不能达到资产的增值保值的目标。
4.管理手段落后、缺乏统一协调、调配使用的资源共享机制
由于资产购置缺乏统筹协调，存在低层次重复购置现象，而各单位在管理体制上各自为政，缺乏共享机制，导致资源分散，使用效率低下，造成资金大量浪费。
三、加强乡镇农机站国有资产管理的对策
1.强化国有资产管理意识，完善资产管理制度，建立资产管理责任机制
首先，要加强宣传教育，不仅要使管理者、更应该让使用者深刻的认识到乡镇农机站国有资产权属的特殊性，提高对国有资产管理的认识，要把国有资产管理作为一项重要内容列入工作目标，把各项规定落实到实处，自觉接受和配合有关部门的监督与检查，确保国有资产的安全与完整。其次，从资产的采购、验收、使用、调拨、处置、报废等各环节要完善管理制度，使资产管理制度化、科学化、规范化，提高日常管理水平。在单位内部要成立专门的国有资产管理机构及资产负责人，全面实施资产管理责任制，实行单位主要领导人为全权负责人，明确相关责任人的职责范围，从而把资产管理真正落实到人。
2.按照事业单位内部控制的要求，单位应当加强对实物资产的管理，明确岗位职责权限，强化对资产的配置、使用和处置等关键环节的管控。
（1）资产的配置环节
各单位应根据工作需要合理配置固定资产。购置固定资产应按规定程序向主管部门提出申请，经主管部门审核同意报同级财政部门批准后，按政府采购要求进行采购，同时做好验收、付款、登记入账等工作。 （2）资产的使用环节
①明确资产使用和保管责任人，落实资产使用人在资产管理中的责任。建立资产台账，加强资产的实物管理。贵重资产、危险资产、有保密等特殊要求的资产，应当指定专人保管、专人使用。
②加强对资产出租、对外提供担保的管理，按照国有资产管理相关规定，对于用固定资产对外出租和提供担保的单位必须先向主管部门提出申请，经主管部门审核同意报同级财政部门批准后，方可对外出租和提供担保。
③加强国有资产对外投资的管理，对外投资前要做好风险评估，并做到跟踪管理，及时收缴收入，严防资产流失。
④严禁出借国有资产。
（3）资产的处置环节
单位应当定期清查盘点资产，确保账实相符。财会、资产管理、资产使用等部门或岗位应当定期对账，发现不符的，应当及时查明原因，并按照相关规定处理。对资产出售、报废、报损等，应报主管局审核同意后，报同级财政部门审批，未经批准不得自行处置。
3.更新管理手段，建立动态管理体系
乡镇农机站应加大资产信息化管理系统的经费投入，建立国有资产的信息系统，将其管理制度化、规范化、数据化，对所有固定资产从购置到报废整个周期实行全程动态管理，实时记录固定资产增减、调配等变化情况，及时掌握固定资产的采购、使用、处置、报废与结存的具体情况，利用内部系统网实现网络信息化，建立资产管理信息平台，实现资产管理部门、财务部门和各使用单位的对接，建立资产从入口到出口各环节的动态管理机制。使管理部门随时掌握固定资产的使用变动情况，能充分利用现有设备，避免设备重复购置，实现资产合理利用、流动与资源共享。
4.改革固定资产会计处理办法
现行的会计处理办法没有对固定资产计提折旧，使账面的资产价值与实际不符。新的会计制度已经明确了可对事业单位固定资产计提折旧，因此应该尽快改变会计核算办法，真实地反映固定资产的新旧程度，提取的折旧可作为购置固定资产的专用基金，定期上报财政部门备案，以便对达到使用年限的固定资产及时更新，这样才能真实地反映固定资产的净值，也有利于加强资产的核算管理。
参考文献：
[1]事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）.
[2]李红伟.行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策.2007.02.20
[3]郑桂欣.加强行政事业单位国有资产管理的对策.财政税务，2013.1