论文部分内容阅读
随着社会的发展和科技水平的提高，生活中所使用的计量器具在发生着日新月异的变化，这就对我国的计量工作提出了更高的要求，所建立的计量标准、技术人员水平、管理体系等都要与不断涌现出来的新的计量器具所匹配。然而基层计量技术机构仍然存在诸多问题，使得计量器具受检率较低，且不利于当地企业的生产和发展。笔者就目前基层计量技术机构存在的问题归纳了三个方面并提出对策。
1.基层计量技术机构存在的问题
1.1基础设施比较薄弱，承检能力较低
基层法定计量技术机构基础设施相对比较落后。一是计量标准器老旧，计量技术比较落后，跟不上社会的发展。当前已进入电子时代，大量的电子技术已应用于计量器具的生产中，程序化、智能化的计量器具已不断涌现，而基层法定计量技术机构的发展停滞不前，所使用的大部分设备为十年前采购的，计量技术指标已很难与相应的计量器具相匹配;二是建立的社会公用计量标准项目较少，无法满足当地发展的需要。就本地区来讲，市级法定计量技术机构建立的社会公用计量标准项目平均数约为30多项，县级法定计量技术机构建立的社会公用计量标准项目在4项左右，无法覆盖当地人民广泛使用的计量器具，给企业计量器具的溯源工作带来不便，很难保障所使用的计量器具数据的准确可靠;三是计量器具不断增多，政府对计量工作的投入逐年减少。自2017年4月国家财政部、发改委下发财税[2017]20文件，要求停征强制检定计量器具检定费，非强制检定计量器具可以收费，但不得列入行政事业性收费。基层计量技术机构面临更大的困境，一方面开展检测的专项经费每年在不断减少，另一方面，自停止征收强制检定计量器具费用后，申请受检的计量器具急剧增加，造成所下拨的经费保运转都困难，更何谈设备的增加和更新等。
1.2专业技术人员匮乏，综合能力较低
基层法定计量技术机构作为事业单位，人员编制受限，大部分机构核定的编制人数仍为十几年前的人数，而目前在用的计量器具与十几年前相比，不论从类型上还是数量上都要多很多，造成了人员匮乏，专业技术人员就更是稀缺，且当前在编人员年龄老化，学历层次较低，大部分检定人员所学专业与所从事的计量检定专业完全不相符，且因人员不足，一人干多项检定，在开展工作中只能进行一些常规的简单操作，缺乏相关专业的技术和创造性，出现具体的问题不能及时研判、正确解决。另外，因经费不足，外出培训的机会少，技术人员的能力很难得到提升，造成技术队伍整体素质偏低，专业型人才匮乏，技术机构得不到发展。
1.3管理方式落后，跟不上新形势的发展
基层计量技术机构中财务和人员的管理完全依据政府行政机关的管理办法，管理方式较为僵化，不利于技术机构的发展，产生了诸多问题。如职工的薪酬完全按照职务职称的等级下发，没有实质的奖励性绩效，多劳却不能多得，职工没有干事创业的积极性;机构管理人员是靠上级主管部门任命，存在管理人员未接触过本行业的情况;技术人员的职称大多靠熬年头，熬到年头的人员年龄已偏大，大部分人员也已失去了对所从事行业的热情，存在混日子的心态等问题。基于上述这些问题，所造成的是技术机构的质量管理体系形同虚设，体系没有与时俱进、未得到有效运行，从而使得单位内部运转规范化不高，检测能力水平、服务质量等得不到提升，无法满足当前社会的需要。
2.基层计量技术机构发展的对策
2.1加大资金的投入力度，加强计量基础设施的建设
基层计量工作是保障企业安全生产、产品质量、食品、药品安全等的重要组成部分，地方财政应加大资金投入，及时淘汰落后的老旧基础设备。其次，对当地企事业部门开展计量器具受检需求的调研，通过政府投资或科研项目等方式，逐年建立新的计量标准，补充部分常规项目建标的缺失，不断提升计量技术机构的基础设施建设能力。
2.2加大人才引进，完善全人才培养机制
计量技术机构人员从事的工作专业性较强，对于目前基层技术机构内专业人才缺少、学历层次较低、人员老龄化严重等这一现象，首要任务就是引进高层次专业性的人员做到及时补充;其次，制定职工培训计划，如单位内部的定期培训和外出培训学习等多种培训方式，提高职工的技术能力;再次，建立定期技能考核制度，使得职工产生学习的紧迫感，形成全体上下主动学习的良好氛围，从而达到整体队伍能力的提升，以适应新形势下社会发展的需求。
2.3转变思想观念，建立健全工作激励机制
基层计量技术机构要发展，首先要解放思想，打破原有管理模式，转变思想观念，摒弃“等、要、靠”的思想，建立工作岗位和绩效奖励相适应的分配制度，实行根据人员能力分配岗位的政策，形成按岗定酬的工作机制，每年对岗位人员进行综合能力考核，考核不合格的，重新分配岗位，使每个人的心中都有责任感和危机感，充分调动职工的工作热情和创造性。另外，紧跟地方经济建设和市场需求，努力提升自身服务水平，提高服务对象的认可度，社会的公信度，更好的为地方经济社会的发展提供高质量计量保障。
综上所述，基层计量技术机构的发展过程中面临着一定的问题，但随着地方经济的发展以及政府的大力支持，基础设施的提高，人員专业能力和综合素质的提升，计量工作的水平将不断提高，为基层计量技术机构的发展创造新的机遇。
1.基层计量技术机构存在的问题
1.1基础设施比较薄弱，承检能力较低
基层法定计量技术机构基础设施相对比较落后。一是计量标准器老旧，计量技术比较落后，跟不上社会的发展。当前已进入电子时代，大量的电子技术已应用于计量器具的生产中，程序化、智能化的计量器具已不断涌现，而基层法定计量技术机构的发展停滞不前，所使用的大部分设备为十年前采购的，计量技术指标已很难与相应的计量器具相匹配;二是建立的社会公用计量标准项目较少，无法满足当地发展的需要。就本地区来讲，市级法定计量技术机构建立的社会公用计量标准项目平均数约为30多项，县级法定计量技术机构建立的社会公用计量标准项目在4项左右，无法覆盖当地人民广泛使用的计量器具，给企业计量器具的溯源工作带来不便，很难保障所使用的计量器具数据的准确可靠;三是计量器具不断增多，政府对计量工作的投入逐年减少。自2017年4月国家财政部、发改委下发财税[2017]20文件，要求停征强制检定计量器具检定费，非强制检定计量器具可以收费，但不得列入行政事业性收费。基层计量技术机构面临更大的困境，一方面开展检测的专项经费每年在不断减少，另一方面，自停止征收强制检定计量器具费用后，申请受检的计量器具急剧增加，造成所下拨的经费保运转都困难，更何谈设备的增加和更新等。
1.2专业技术人员匮乏，综合能力较低
基层法定计量技术机构作为事业单位，人员编制受限，大部分机构核定的编制人数仍为十几年前的人数，而目前在用的计量器具与十几年前相比，不论从类型上还是数量上都要多很多，造成了人员匮乏，专业技术人员就更是稀缺，且当前在编人员年龄老化，学历层次较低，大部分检定人员所学专业与所从事的计量检定专业完全不相符，且因人员不足，一人干多项检定，在开展工作中只能进行一些常规的简单操作，缺乏相关专业的技术和创造性，出现具体的问题不能及时研判、正确解决。另外，因经费不足，外出培训的机会少，技术人员的能力很难得到提升，造成技术队伍整体素质偏低，专业型人才匮乏，技术机构得不到发展。
1.3管理方式落后，跟不上新形势的发展
基层计量技术机构中财务和人员的管理完全依据政府行政机关的管理办法，管理方式较为僵化，不利于技术机构的发展，产生了诸多问题。如职工的薪酬完全按照职务职称的等级下发，没有实质的奖励性绩效，多劳却不能多得，职工没有干事创业的积极性;机构管理人员是靠上级主管部门任命，存在管理人员未接触过本行业的情况;技术人员的职称大多靠熬年头，熬到年头的人员年龄已偏大，大部分人员也已失去了对所从事行业的热情，存在混日子的心态等问题。基于上述这些问题，所造成的是技术机构的质量管理体系形同虚设，体系没有与时俱进、未得到有效运行，从而使得单位内部运转规范化不高，检测能力水平、服务质量等得不到提升，无法满足当前社会的需要。
2.基层计量技术机构发展的对策
2.1加大资金的投入力度，加强计量基础设施的建设
基层计量工作是保障企业安全生产、产品质量、食品、药品安全等的重要组成部分，地方财政应加大资金投入，及时淘汰落后的老旧基础设备。其次，对当地企事业部门开展计量器具受检需求的调研，通过政府投资或科研项目等方式，逐年建立新的计量标准，补充部分常规项目建标的缺失，不断提升计量技术机构的基础设施建设能力。
2.2加大人才引进，完善全人才培养机制
计量技术机构人员从事的工作专业性较强，对于目前基层技术机构内专业人才缺少、学历层次较低、人员老龄化严重等这一现象，首要任务就是引进高层次专业性的人员做到及时补充;其次，制定职工培训计划，如单位内部的定期培训和外出培训学习等多种培训方式，提高职工的技术能力;再次，建立定期技能考核制度，使得职工产生学习的紧迫感，形成全体上下主动学习的良好氛围，从而达到整体队伍能力的提升，以适应新形势下社会发展的需求。
2.3转变思想观念，建立健全工作激励机制
基层计量技术机构要发展，首先要解放思想，打破原有管理模式，转变思想观念，摒弃“等、要、靠”的思想，建立工作岗位和绩效奖励相适应的分配制度，实行根据人员能力分配岗位的政策，形成按岗定酬的工作机制，每年对岗位人员进行综合能力考核，考核不合格的，重新分配岗位，使每个人的心中都有责任感和危机感，充分调动职工的工作热情和创造性。另外，紧跟地方经济建设和市场需求，努力提升自身服务水平，提高服务对象的认可度，社会的公信度，更好的为地方经济社会的发展提供高质量计量保障。
综上所述，基层计量技术机构的发展过程中面临着一定的问题，但随着地方经济的发展以及政府的大力支持，基础设施的提高，人員专业能力和综合素质的提升，计量工作的水平将不断提高，为基层计量技术机构的发展创造新的机遇。