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某种意义上讲,这更像是一种政策信号的释放。简而言之,既然“背景深厚”的人都能被整顿,那么自然会调动基层监管机构的整顿信心和工作热情。比如,《南风窗》记者近期就采访获悉,不少地方政府已经针对辖区的基层小额信贷公司展开了大整顿。
整顿已取得成效。在十三届全国人大一次会议上,国务院总理李克强在《政府工作报告》指出,我国推动重大风险防范化解取得明显进展。当前,我国经济金融风险总体可控,经济基本面好,政策工具多,完全能够守住不发生系统性风险的底线。
金融是经济的枢纽,任何经济体制的改革,其前提都是金融体系的稳固。在金融体系稳固的前提下,才能构建统一的、平滑的、高效的国内要素市场,从而真正地“发挥市场在资源配置中的决定性作用”,让生产要素流向实体经济,特别是创新领域。
要素配置
在《政府工作报告》中,李克强指出,五年来,创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%,规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。大众创业、万众创新蓬勃发展,日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。
《政府工作报告》明确提到,我国经济之中,快速崛起的新动能,正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式,成为中国创新发展的新标志。
创新数据是一种结果,它来自于要素市场的改革,而供给侧改革在某种意义上讲,即可以看作是一种要素市场的改革,它要求破除要素市场化配置障碍,降低制度性交易成本。
比如,五年来,国务院部门行政审批事项削减44%,非行政许可审批彻底终结,中央政府层面核准的企业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74%。
通过要素市场的改革,释放了市场活力,表现在行业发展上,最突出的就是国内互联网产业的崛起,让中国军团成为全球互联网产业的新一极。 在最新的2017年7月发布的《财富》世界500强排行榜中,阿里巴巴、腾讯和京东三家上榜,也就是说,在全球6家互联网服务大公司中,中国和美国各占一半。美国的三家分别为亚马逊、谷歌母公司Alphabet,以及Facebook。
不过,中国依然是一个发展中国家。此外,还存在区域发展的不平衡的问题。这些客观情况使得“有形的手”,即政府的引导在经济发展的过程中依然将要发挥一定的作用。
比如,虽然中国的互联网产业已经成为新一极,但不可否认,中国的互联网产业很大程度只是依托于巨大的母国市场进行商业模式的创新而已。在IT产业的核心基础硬件—集成电路产业领域,依然无法匹配中国互联网大国的地位。集成电路属于国家的核心竞争力,它在很多领域还关系着国防安全。
一项数据显示,我国每年进口集成电路(含电脑、手机等终端的芯片)达2100亿美元,超过石油的进口总额。2014年,国家出台了《国家集成电路产业发展推进纲要》,明确提出补上这一短板,支持国内集成电路产业的发展。
集成电路是人类工业历史上资本密集程度最高的行业之一,单靠民营企业很难承担这样的巨额投资,必须要发挥国家力量。目前,各地纷纷成立了集成电路的政府基金,牵头主要都是省级以上政府。
除了在资本密集型行业的发展中,要适当发挥政府作用之外,在区域、城乡的协调发展中,政府角色依然不可或缺。正如《政府工作报告》指出,我国仍是世界最大发展中国家,发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。部分地区经济下行压力较大,脱贫攻坚任务艰巨,农业基础仍然薄弱,城乡区域发展和收入分配差距依然较大等问题,依然存在。
未来,我国经济体制改革的方向也是明确是,即推进供给侧改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用。但与此同时,政府在提供公共服务的基础上,依然会在经济发展、产业引导、区域协调中扮演重要角色。
保持开放
内部改革与对外开放,依然是中国经济体制改革的两大既定方向。其中,对外开放在未来的力度只会更大,绝不会走回头路。
中国的互联网产业很大程度只是依托于巨大的母国市场进行商业模式的创新而已。在IT产业的核心基础硬件—-集成电路产业领域,依然无法匹配中国互联网大国的地位。
2018年2月27日至3月3日,应美国政府邀请,中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤访问美国。在外界看来,刘鹤访美的核心内容是经贸。中国政府对中美贸易的重视,充分说明了中国在对外经济政策方面的务实。
中美贸易为何如此受外界关注?
首先,改革开放以来,可贸易部门一直都是中国国家治理乃至经济体系的重要根基,至少表现在三個方面。首先,可以贸易部门提供主要的就业岗位,这是社会安定的重要基石。其次,对中国的创新战略来说,贸易的重要度依然不减,甚至未来更加重要。因为,可贸易部门参与国际竞争的深度和广度,绝非国企能够比拟,这必然使得技术创新更多会发生在可贸易部门。
此外,可贸易部门一定程度上也是中国金融体系的根基。有观点指出,长期以来,中国通过贸易部门创造的外汇,一定程度上已经成为人民币发行的信用基础,关乎国家金融体系的稳定。近年来,外汇外流已引起监管层的高度重视,一些民营财团的海外并购不断被“严厉敲打”,就是这个原因。
国际贸易讲求的都是互利共赢。目前,中国已经在外资金融市场准入、外资金融机构持股比例等方面加快了“胆子更大一些”的开放步伐。2017年7月,香港与内地债券市场互联互通合作(“债券通”)正式获批上线,这些改革都凸显了中国加大金融领域对外开放,加快与国际资本市场对接的决心。
改革开放40年来的实践说明,经济体制的改革和经贸、金融领域的开放是不可分离的。坚持内部改革,坚持对外开放,这是中国经济转型升级的必由之路,也国家经济治理现代化的内在要求。