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摘 要：本文首先介绍了京津冀一体化的内涵，指出河北省以此为机遇发展经济的同时，养老保险制度完善的必要性；其次分析了分析河北省养老保险制度在京津冀一体化过程的问题；最后提出完善措施。
关键词：京津冀一体化；河北省养老保险制度；差异；问题；完善
京津冀一体化是中国国务院总理李克强在2014年3月5日作政府工作报告时指出，加强环渤海及京津冀地区经济协作。周本顺代表（河北省委书记、省人大常委会主任）强调，这是河北省发展的重大机遇，作为京津冀协同发展的最大受益者，河北更应大气包容，寻找"共振点"、"共赢点"。①
一、京津冀一体化的背景下，河北省养老保险制度完善的必要性
京津冀一体化体现为各个方面的协调统一，然而，社会保障制度却阻碍了京津冀一体化的进程。各地区的基本养老保险制度各自为政，因此，在京津冀协同发展的大局的同时，河北省的养老保险制度的完善也势在必行，打破户籍地域限制，整合社会养老保险制度，从而更好地保证养老基金的完整与安全，发挥社会保障功能，从而为实现全国统筹提供实践经验。同时，河北省养老保险制度的完善，对促进养老保险的统一，促进京津冀地区劳动力合理流动，实现人力资源优化配置，具有现实意义。
二、京津冀一体化过程中河北省养老保险制度的问题
（一）在养老金多轨制方面。
养老金双轨制问题是全国面临的问题，也是河北省面临的问题。
（二）在企业年金制度方面
1、河北省企业年金的覆盖面很低。据统计企业年金的人数仅相当于参加国家养老保险人数的5%左右，发达国家的企业年金覆盖率一般都在 50%以上。②
河北省的情况可想而知。
2、替代率难以降低。由于替代率是按照工资单收入来计算的， 不包括奖金、各种补贴、加班费等等， 又因为， 我国的企业年金是企业自愿性质的， 企业可以不参加，所以大幅度地降低替代率，将会使很多人在退休以后收入水平大幅度地下降， 甚至无法维持基本生活。替代率的下降可能会导致贫富差距拉大的后果。而替代率难以降低， 就不能减轻企业的负担。企业的负担不能减轻， 就缺乏举办企业年金的动力和能力。这一矛盾已经成为制约河北省企业年金蓬勃发展的重要因素。③
3、企业年金基金的投资渠道狭窄。河北省在此的投资主要仍是银行存款，其次是国债、社保定向债券、股票等。
4、缺乏税收激励政策。
（三）在建立养老服务评估制度方面
京津地区都建立了养老服务评估制度，意在对老年人的生理、精神、经济条件、生活状况进行综合分析和评价，以提供相应的服务和保障，而河北省落后。
（四）在户籍地域限制下养老金统一方面
由于户籍地域的限制，④养老保险制度不统一，人才流动受到一定程度的限制。
（五）在保护妇女、低收入群体权益方面
京津冀一体化过程中，不仅要求地域之间的对接平等，同时也要求不同性别、不同群体之间的平等，尤其是对女性、低收入群体方面没有体现出对其应有的保护。
三、京津冀一体化过程中河北省养老保险制度的完善
（一）在养老金多轨制方面。
应当尽快缓解乃至消除不同养老制度下过大的养老金待遇差距，在养老制度上逐步实现更大限度的公平统一，取消养老金支付方式的"双轨制"。
（二）河北省对于企业年金制度的完善
1、加强法制建设。对企业年金制度制定更为具体严格的法律规定并结合实施办法实施，提高其重要程度，加强权威性。
2、完善税收优惠政策。加强同有关部门协调，按照企业年金优先于商业保险的安排，出台企业年金个人税收优惠政策，并逐步提高企业年金税优比例，促进企业年金快速发展。⑤
3、合理调整基本养老保险的替代率。由于现阶段我国大多数企业的经营状况不稳定， 其建立的企业年金的平均替代率也不宜过高， 以 10%～15%为宜。
4、健全治理结构。在维持信托管理的基本模式不变的基础上，不断完善治理结构，逐步整合管理资源，规范管理流程，提高管理效率；同时加强信息披露，完善评价体系，让企业和职工更多参与投资选择、监督和评价。
5、拓展投资渠道。根据市场发展情况，逐步增加中低风险类资产的投资品种，扩大投资范围，丰富投资选择，促进基金保值增值。
6、完善监管制度，提高监管能力。逐步建立一套覆盖缴费、流转、投资、支付各个环节，涉及事前、事中、事后全部过程，包括预防、查处、惩治、整改等各项内容的企业年金基金监管制度。改进监管手段，依托金保工程，建立适合企业年金监管特点、符合发展规律、满足监管需求的企业年金基金监管信息系统。⑥
7、年金制度企业宣传。以政府的公信力加强对有企业年金制度企业的宣传，从而更好推动整个河北省企业年金制度的实施。
（三）在建立养老服务评估制度方面
河北省要坚持以人为本、加强社会建设的高度，从大力发展养老服务事业的全局出发，提高思想认识，加强组织领导，完善配套措施，稳步推进养老服务评估制度，与京津同步，实现京津冀一体化。
（四）在户籍地域限制下养老金统一方面
应尽快完善京津冀养老保险互联互通体系，完善相关法律法规政策的统一，解决户头迁移衔接，人尽其才，为京津冀一体化发展贡献自己的力量。
（五）在保护妇女、低收入群体权益方面
由于女性自身的生理原因，以及低收入群体的现实情况，应对进行倾斜性的保护，这也是公平正义的体现，这也是京津冀一体化过程中的一大亮点。
总之，在分析河北省养老保险问题的基础上，提出切实可行的措施，使整个河北省的人民都受益，提高人民的幸福感，从而为京津冀一体化的发展添砖加瓦。 注释：
① 习近平.京津冀协同发展是重大国家战略.中国网-中国视窗 http：//zgsc.china.com.cn ，发布时间2014-04-29 06：51：31，访问日期2014-5-10
② 刘欣欣.河北省基本养老保险制度全覆盖的问题及对策[D].河北大学硕士论文，2011
③ 蒋娟.企业年金--破解我国养老体系难题的关键[J].科技情报开发与经济.2007，17（23）
④ 严士清.新中国户籍制度演变历程与改革路径研究.华东师范大学博士论文，2012（3）
⑤ 夏茜.关于完善我国企业年金税收制度的思考[J].现代经济信息，2014
⑥ 纪金宣.企业年金须在规范中发展[J].中国人力资源社会保障，2013（11）
参考文献：
[1]习近平.京津冀协同发展是重大国家战略.中国网-中国视窗 http：//zgsc.china.com.cn ，发布时间2014-04-29 06：51：31，访问日期2014-5-10
[2] 刘佳文.企业年金对基本养老保险的补充作用分析[J].内蒙古农业科技，2010（4）：15-16
[3] 严士清.新中国户籍制度演变历程与改革路径研究.华东师范大学博士论文，2012（3）
[4] 陈世全，王亦明，李佳.河北省城乡基本养老保险制度衔接转化的机理与对策研究[J].经济研究导刊，2013（6）
[5] 王晶.关于企业职工养老保险制度的探讨[J].东方企业文化.财会金融
[6] 孙胜梅，班茂盛.长三角养老保险政策比较研究[N].中共杭州市委党校学报，2006（2）
[7] 丁慧杰.试述企业职工基本养老保险问题分析与对策[J].财经界，人力资源
[8] 熊慧，谢斯博.我国企业年金发展现状[J].东方企业文化.企业文化，2013（11）
[9] 刘菲，翟丽艳，孙秀伟，宁强.京津冀一体化中的跨界治理问题及对策研究[J].科技创新与应用，2013（31）
作者简介：张蕾蕾，1990.12.7出生，女，汉族，籍贯河北，河北大学政法学院2013级法律硕士在读。刘玉箫，1989.5.30出生，女，汉族，籍贯河北，河北大学政法学院2013级法律硕士在读。
关键词：京津冀一体化；河北省养老保险制度；差异；问题；完善
京津冀一体化是中国国务院总理李克强在2014年3月5日作政府工作报告时指出，加强环渤海及京津冀地区经济协作。周本顺代表（河北省委书记、省人大常委会主任）强调，这是河北省发展的重大机遇，作为京津冀协同发展的最大受益者，河北更应大气包容，寻找"共振点"、"共赢点"。①
一、京津冀一体化的背景下，河北省养老保险制度完善的必要性
京津冀一体化体现为各个方面的协调统一，然而，社会保障制度却阻碍了京津冀一体化的进程。各地区的基本养老保险制度各自为政，因此，在京津冀协同发展的大局的同时，河北省的养老保险制度的完善也势在必行，打破户籍地域限制，整合社会养老保险制度，从而更好地保证养老基金的完整与安全，发挥社会保障功能，从而为实现全国统筹提供实践经验。同时，河北省养老保险制度的完善，对促进养老保险的统一，促进京津冀地区劳动力合理流动，实现人力资源优化配置，具有现实意义。
二、京津冀一体化过程中河北省养老保险制度的问题
（一）在养老金多轨制方面。
养老金双轨制问题是全国面临的问题，也是河北省面临的问题。
（二）在企业年金制度方面
1、河北省企业年金的覆盖面很低。据统计企业年金的人数仅相当于参加国家养老保险人数的5%左右，发达国家的企业年金覆盖率一般都在 50%以上。②
河北省的情况可想而知。
2、替代率难以降低。由于替代率是按照工资单收入来计算的， 不包括奖金、各种补贴、加班费等等， 又因为， 我国的企业年金是企业自愿性质的， 企业可以不参加，所以大幅度地降低替代率，将会使很多人在退休以后收入水平大幅度地下降， 甚至无法维持基本生活。替代率的下降可能会导致贫富差距拉大的后果。而替代率难以降低， 就不能减轻企业的负担。企业的负担不能减轻， 就缺乏举办企业年金的动力和能力。这一矛盾已经成为制约河北省企业年金蓬勃发展的重要因素。③
3、企业年金基金的投资渠道狭窄。河北省在此的投资主要仍是银行存款，其次是国债、社保定向债券、股票等。
4、缺乏税收激励政策。
（三）在建立养老服务评估制度方面
京津地区都建立了养老服务评估制度，意在对老年人的生理、精神、经济条件、生活状况进行综合分析和评价，以提供相应的服务和保障，而河北省落后。
（四）在户籍地域限制下养老金统一方面
由于户籍地域的限制，④养老保险制度不统一，人才流动受到一定程度的限制。
（五）在保护妇女、低收入群体权益方面
京津冀一体化过程中，不仅要求地域之间的对接平等，同时也要求不同性别、不同群体之间的平等，尤其是对女性、低收入群体方面没有体现出对其应有的保护。
三、京津冀一体化过程中河北省养老保险制度的完善
（一）在养老金多轨制方面。
应当尽快缓解乃至消除不同养老制度下过大的养老金待遇差距，在养老制度上逐步实现更大限度的公平统一，取消养老金支付方式的"双轨制"。
（二）河北省对于企业年金制度的完善
1、加强法制建设。对企业年金制度制定更为具体严格的法律规定并结合实施办法实施，提高其重要程度，加强权威性。
2、完善税收优惠政策。加强同有关部门协调，按照企业年金优先于商业保险的安排，出台企业年金个人税收优惠政策，并逐步提高企业年金税优比例，促进企业年金快速发展。⑤
3、合理调整基本养老保险的替代率。由于现阶段我国大多数企业的经营状况不稳定， 其建立的企业年金的平均替代率也不宜过高， 以 10%～15%为宜。
4、健全治理结构。在维持信托管理的基本模式不变的基础上，不断完善治理结构，逐步整合管理资源，规范管理流程，提高管理效率；同时加强信息披露，完善评价体系，让企业和职工更多参与投资选择、监督和评价。
5、拓展投资渠道。根据市场发展情况，逐步增加中低风险类资产的投资品种，扩大投资范围，丰富投资选择，促进基金保值增值。
6、完善监管制度，提高监管能力。逐步建立一套覆盖缴费、流转、投资、支付各个环节，涉及事前、事中、事后全部过程，包括预防、查处、惩治、整改等各项内容的企业年金基金监管制度。改进监管手段，依托金保工程，建立适合企业年金监管特点、符合发展规律、满足监管需求的企业年金基金监管信息系统。⑥
7、年金制度企业宣传。以政府的公信力加强对有企业年金制度企业的宣传，从而更好推动整个河北省企业年金制度的实施。
（三）在建立养老服务评估制度方面
河北省要坚持以人为本、加强社会建设的高度，从大力发展养老服务事业的全局出发，提高思想认识，加强组织领导，完善配套措施，稳步推进养老服务评估制度，与京津同步，实现京津冀一体化。
（四）在户籍地域限制下养老金统一方面
应尽快完善京津冀养老保险互联互通体系，完善相关法律法规政策的统一，解决户头迁移衔接，人尽其才，为京津冀一体化发展贡献自己的力量。
（五）在保护妇女、低收入群体权益方面
由于女性自身的生理原因，以及低收入群体的现实情况，应对进行倾斜性的保护，这也是公平正义的体现，这也是京津冀一体化过程中的一大亮点。
总之，在分析河北省养老保险问题的基础上，提出切实可行的措施，使整个河北省的人民都受益，提高人民的幸福感，从而为京津冀一体化的发展添砖加瓦。 注释：
① 习近平.京津冀协同发展是重大国家战略.中国网-中国视窗 http：//zgsc.china.com.cn ，发布时间2014-04-29 06：51：31，访问日期2014-5-10
② 刘欣欣.河北省基本养老保险制度全覆盖的问题及对策[D].河北大学硕士论文，2011
③ 蒋娟.企业年金--破解我国养老体系难题的关键[J].科技情报开发与经济.2007，17（23）
④ 严士清.新中国户籍制度演变历程与改革路径研究.华东师范大学博士论文，2012（3）
⑤ 夏茜.关于完善我国企业年金税收制度的思考[J].现代经济信息，2014
⑥ 纪金宣.企业年金须在规范中发展[J].中国人力资源社会保障，2013（11）
参考文献：
[1]习近平.京津冀协同发展是重大国家战略.中国网-中国视窗 http：//zgsc.china.com.cn ，发布时间2014-04-29 06：51：31，访问日期2014-5-10
[2] 刘佳文.企业年金对基本养老保险的补充作用分析[J].内蒙古农业科技，2010（4）：15-16
[3] 严士清.新中国户籍制度演变历程与改革路径研究.华东师范大学博士论文，2012（3）
[4] 陈世全，王亦明，李佳.河北省城乡基本养老保险制度衔接转化的机理与对策研究[J].经济研究导刊，2013（6）
[5] 王晶.关于企业职工养老保险制度的探讨[J].东方企业文化.财会金融
[6] 孙胜梅，班茂盛.长三角养老保险政策比较研究[N].中共杭州市委党校学报，2006（2）
[7] 丁慧杰.试述企业职工基本养老保险问题分析与对策[J].财经界，人力资源
[8] 熊慧，谢斯博.我国企业年金发展现状[J].东方企业文化.企业文化，2013（11）
[9] 刘菲，翟丽艳，孙秀伟，宁强.京津冀一体化中的跨界治理问题及对策研究[J].科技创新与应用，2013（31）
作者简介：张蕾蕾，1990.12.7出生，女，汉族，籍贯河北，河北大学政法学院2013级法律硕士在读。刘玉箫，1989.5.30出生，女，汉族，籍贯河北，河北大学政法学院2013级法律硕士在读。