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传统公共行政模式的困境是，为维持行政的形式理性特征如程序化、非人格化等而过多地关注行政的过程和规则，忽略了公共行政的目标和使命，这是导致西方国家政府管理各种危机的主要根源，是西方国家行政改革的出发点和目标，从而也决定了改革的价值取向，建立更加关注结果和目标的政府。认识西方国家政府改革的价值取向，是准确认识西方国家行政改革的基础，也是借鉴西方改革经验的前提。