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战前，日本把“强兵”作为最高国策，依靠军事力量张扬国威，利用军事手段向外扩张。战后，日本奉行“经济第一主义”路线，从战败国到“亚洲一员”、“西方一员”、再到日美欧构筑“世界新秩序”，这是日本经济力理不断膨胀的表现。商品、投资、援助是日本经济力量向外扩展的三种重型武器。日本在很大程度上把对外援助作为获取经济利益、提高国际威望和推行外交、政治的手段，使之服从于日本的对外战略。