【摘 要】随着市场经济的发展， 现代企业组织规模不断扩大，企业内外部环境变得日趋复杂，为解决公司在治理过程中产生的各类问题，达到提升管理和经营效率，推动企业健康发展的目的，企业在管理工具使用方面逐步发展，内部控制与全面预算是对企业发展影响较大的两大管理工具，在企业管理中发挥了较大的作用。企业应正视内部控制与全面预算，以此为抓手，并将两者有机结合在一起，促进企业管理水平与能力的不断提升。本文首先分析了内部控制与全面预算对企业管理的重要作用，进而阐明了企业内部控制与全面预算管理存在的主要问题，在此基础上，提出了加强企业内部控制与全面预算的主要措施。
　　【关键词】内控；全面预算体系；企业；管理
　　全面预算是企业贯彻落实战略目标，对于企业一定期间的具体经济活动进行预测，制定目标的过程，全面预算看似是预算，实际是以预算为抓手，对企业全周期进行管理的手段，是一项系统方法。正是基于此，全面预算也是企业内部控制的重要内容，通过有效实施全面预算可以帮助企业实现内部控制，加强企业的全周期管控，更有效促进企业战略目标的实现。因此，内部控制与全面预算相辅相成，互为基础，互为补充。企业应加强全面预算与内部控制的结合管理，发挥二者的合力作用，不断促进企业持续健康发展。
　　一、内部控制与全面预算对企业管理的重要作用
　　1.有助于企业加强风险管理
　　伴随我国经济发展的全球化与国际化进程提速，企业面临的经济形势快速变化且复杂，无论企业内部还是外部，风险无处不在。在现代企业管理架构下，企业战略是企业对未来发展的长远规划，全面预算是实现企业战略的有力抓手，内部控制在分析内外部环境的前提下，对企业流程进行管理，实施风险防控。全面预算与内部控制结合到一起，将从企业管理层面建立企业风险管理的制度体系与实施系统，促进企业风险管理的实质提升。
　　2.有助于企业提高管理效率
　　基于内控的全面预算体系是在企业战略目标的指导下，对一定期间内的经营活动、投资活动、财务活动等作出预算安排，并通过对执行过程的监控和分析，指导经营活动的改善和调整，从而更有效地管理企业和最大程度的实现战略目标。通过内部控制与全面预算的有机结合，使得企业管理质量与效率得到迅速优化，使得企业在规范化制度化的前提下，不断提升效率与质量。
　　3.有助于企业快速适应环境变化
　　全面预算一般以自然年为单位，对企业的各项经济活动进行预测，并以数据形式反映出来。之所以将内部控制引入全面预算，就是将全面预算作为企业全周期的管理活动。同时全面预算在类别划分中，包括滚动预算，这就是一种为防范外部环境变化对企业影响而进行的预算编制方法。实施内部控制与全面预算的结合，将大幅提升企业对外部环境的敏锐程度，并能够快速找到解决方案，以适应外部环境变化。
　　二、企业内部控制与全面预算管理存在的主要问题
　　1.观念与认识中存在的问题
　　企业观念落后，很多企业认为全面预算是财务部门的工作，对全面预算的认识不正确，甚至存在不重视全面预算的情况，有些企业没有认识到企业战略的重要性，公司战略目标的制定、战略选择与决策流于形式，企业核心竞争能力培育和企业远景预测止步不前，导致短期的预算指标与公司长期的发展战略和规划相互冲突，各期编制的预算指标衔接性差，全面预算管理常常处于本末倒置的状态，难以取得预期的效果。
　　2.规范与实施中存在的问题
　　由于缺乏一定指导和经验，大部分企业的全面预算实施缺乏一套完整、有效的组织体系支持。全面预算松弛，预算指标有效性差。预算管理相应的控制和业绩评价机制不健全。预算编制程序不规范，横向、纵向信息沟通不畅，可能導致预算目标缺乏准确性、合理性和可行性。因此，建立一套科学、适用的内部控制体系，强化内部控制机制，成为当下我国企业管理改革和发展的紧迫工作。
　　三、加强企业内部控制与全面预算的主要措施
　　1.加强全面预算组织建设
　　企业应建立完善的预算组织机构，保障全面预算管理的有效运行，如建立预算管理委员会，其成员包括企业高管和各职能部门负责人，各部门对部门预算负责，管理层对企业总体预算负责，分别形成管理层与各部门的考核标准。不仅可以满足企业内部监控的需要，也可以使各部门之间的信息交流更为顺畅，保证预算编制基本目标的一致性，进而改善全面预算管理组织体系。
　　2.加强全面预算编制管理
　　预算编制是企业内部控制中事前控制的过程，预算的编制应以企业的预算目标为基础，尽量做到全面、系统、完整。预算的编制应结合企业自身情况和特点，选择适合自己的预算编制流程，并建立和完善预算编制制度，明确编制依据、编制方法、编制程序等内容，确保预算编制依据合理、方法科学、程序适当，避免预算指标过高或过低。
　　3.加强全面预算过程控制
　　企业的内部会计控制贯穿于企业预算整个执行过程，对于出现差异的情况应该及时地进行分析并找出原因。预算差异主要是由外部环境因素变化和企业内部自身经营效率两方面因素造成的，在分析中应区别对待，并在分析方法上进行更多的探索，力求充分体现业务特点，紧密联系生产经营实际。在通常采用的对比分析、比率分析和趋势分析的基础上，结合业务特点和分析指标的计算公式，探索结构分析、多维分析、平衡分析和数据挖掘分析等方法，从定性和定量两个层面进行分析，充分说明预算的执行情况和主要问题。
　　4.加强全面预算评价考核
　　为了保障和落实全面预算管理，必须实施科学合理的预算考核评价，突出权威性、严肃性与客观性，并与激励措施有机结合，提高预算控制的有效性，完善内部控制环境。为全面反映预算执行单位及相关责任人的预算编制水平和执行效率，预算考核评价指标应兼顾财务指标和非财务指标、定性指标和定量指标。同时，将预算考核评价与薪酬计划挂钩，综合运用长期激励和短期奖励，可以增强预算考评的效力，更好地保障预算目标的实现。
　　四、结束语
　　当前，全面预算已经成为我国企业管理的重要工作与抓手，同时，在内部控制的理论框架内，财务预算也是其重要内容，将内部控制与全面预算有机结合到一起，有助于企业实施更为有效的内部控制，也利于全面预算的全周期管理，最终促进企业实现战略目标。企业应在全面预算与内部控制结合上下大功夫，实现企业的持续稳健发展。