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摘 要 不论是突发性环境污染事件抑或是长期性环境污染问题，都困扰着城市的进步与发展，特别是人民生活水平的提高。建设环境友好型社会是国家重大的发展目标与发展战略，在追求经济高速发展的道路上，通过其他城市已经采取过的环境污染治理的相关经验教训，为郑州市在解决当前环境污染问题上提供了许多良策。
关键词 环境污染 治理 郑州
作者简介：柴宁，郑州大学法学院2014级环境与资源保护法学专业硕士研究生，研究方向：自然资源法学。
中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.248
一、郑州市环境污染治理迫在眉睫
在“中原崛起”政策的推动下，郑州市日益成为中原地区乃至中部五省经济社会发展的排头兵。改革开放30多年来特别是进入到21世纪之后，郑州市城市发展进程加快。最新数据显示，仅2015年上半年，郑州市的生产总值就达到3361亿元，同比增长9.3%，比上年同期加快0.4个百分点，比一季度加快1.3个百分点，增速分别高于全国、全省2.3个百分点和1.5个百分点，在全省18个省辖市中居第1位。郑州市正在向中部五省龙头和全国一线城市的目标大踏步迈进。然而，经济的发展和城市规模的扩大，也给郑州市带来了严重的环境问题。曾被称之为“绿城”的郑州，正在遭受以雾霾为代表的严重环境问题的侵袭。愈演愈烈的环境问题已经对郑州城市发展和城市形象造成了严重影响。在近几年的城市环境污染程度以及空气质量指标等各项排名中，郑州市多次位列全国倒数。在今年，郑州市人民政府主要负责人还受到了国家环保部的约谈。由此可见，环境污染问题对于郑州市的经济社会发展已经造成了巨大的阻碍。
二、其他城市在治理大气、固体废弃物、水污染问题时所采取的有效措施
（一）北京市严重雾霾问题以及北京市所采取的有效应对措施
近年来，北京市饱受严重的空气污染问题困扰。造成北京市环境空气质量污染的主要原因是污染物排放量远超过环境容量所致，其产生原因大致由三个方面组成：一是污染物排放量大。包括燃煤污染、机动车排放、工业污染和扬尘，这是造成背景严重雾霾天污染的根本原因。二是扩散条件不利。由于北京市所处的特殊地理区位的影响，污染扩散条件先天受到局限。三是区域污染和本地污染贡献叠加。京津冀地区的联合排放加剧了北京市周边地区大范围、大区域内污染物的输送，再与北京本地排放污染物相叠加，使PM2.5污染物浓度水平进一步升高，加重了北京地区的污染水平。
针对愈演愈烈的严重雾霾污染，作为中国的首都和世界的窗口，北京市采取了行之有效的措施。使“APEC蓝”成为了颇具特色的治理空气污染的显著成果。
1.制定符合北京市具体情况的新法案。2014年1月18日上午，《北京市大气污染防治条例（草案）》提交北京市人民代表大会审议，降低PM2.5首次纳入立法。
2.巨额环保专项资金的投入。根据北京市环境行政主管部门领导介绍，仅仅治理PM2.5也就是空气质量问题的投入就高达7600亿元。北京治理大气污染的资金主要围绕清洁空气行动计划的实施投放，重点是压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘四个领域。从环保专项资金投入情况来看，燃煤锅炉清洁能源改造等燃煤污染防治，以及老旧机动车提前淘汰更新等机动车污染防治方面，投入力度最大。
3.压减燃煤使用量，提高清洁能源使用比例。这无疑是北京市治霾路线图中首要的基本战略。北京市通过燃煤电厂关停、建设四大燃气热电中心、核心区“煤改电”、燃煤锅炉清洁能源改造等重要工程，进一步压减燃煤使用量。这些通过压减燃煤使用量的方法来控制排放的手段已经被证明行之有效。
4.机动车污染防治仍是北京治霾的重要手段。2014年，北京限购政策进一步升级，小客车摇号指标将从每年24万辆缩减至15万辆，与此同时，新能源车私人购买试点正式启动，北京诸多新建小区纷纷承诺，为保证新能源车的发展，将建一定数量的充电桩。预计到2017年底，北京市机动车保有量将会控制在600万辆以内，实现淘汰老旧机动车100万辆。
通过北京市在治理雾霾问题时的举措，不难看出：通过“法律法规 资金 政策 市场机制”这一揽子行动能够更好更快的解决治理难、治理慢的问题。仅仅从任何一个方面着手，可能都需要一个较为漫长的阵痛期。对于郑州市来讲，根据面临的具体情况，采取“一揽子”计划，以北京市采取的措施为范本，结合自己的客观条件，对症下药，才是解决目前大气污染问题的根本手段。
（二）山东省烟台市固体废弃物污染以及烟台市所采取的有效应对措施
山东省烟台市作为美丽的海滨城市，却受到了固体废弃物污染的严重影响。仅2015年烟台市的工业固体废物产生量就为2253.619万吨（其中尾矿、赤泥、冶炼废渣固体废物占总量的65.63%），综合利用量为1727.439万吨，处置量为303.291万吨，贮存量222.889万吨（其中尾礦222.884万吨）。烟台市的主要工业固体废物产生量超过100万吨的企业有5家，分别为：山东中矿集团有限公司、山东黄金矿业（莱州）有限公司三山岛金矿、山东黄金矿业（莱州）有限公司焦家金矿、山东黄金矿业股份有限公司新城金矿、龙口东海氧化铝有限公司。其中，仅山东黄金矿业这一国企就占三个名额。而这只是烟台市固体废弃物污染的一部分。其他还有分类如下：工业危险废物、废弃电器电子产品、医疗废物等等。烟台市在处理固体废弃物污染的措施上最具特色的就是在政府网站上将固体废物污染防止信息对全社会进行公开，不仅公开固体废物的类别、数量，也公开颁发危险废物经营许可证的单位以及处置措施。这样以来，对于当地市民来说，非常清楚市政府在解决固体废弃物污染问题上所采取的方式方法，更加有利于市民的监督。利用政府相关政务的公开，利用广大人民群众的力量，群策群力，共同监督不失为在解决固体废弃物污染这个与人民群众生产生活息息相关的问题的上策，通过这种手段也增强政府与人民群众的互信，解决了相关的民生问题。 （三）2004年沱江特大水污染、2005年松花江中石油爆炸水污染、2013年上海松江死猪水污染问题并行研究分析应对突发性水污染问题的方案
2004年，四川省沱江，受到高浓度工业废水的污染，沿线五个城市上百万市民，直接陷入到无水可用的境地中，当时情况非常不乐观。同时，对周边环境、工业生产等也产生了不良影响，直接损失高达亿多元。该事件一经发生，引起了全国广泛关注，同时被国家环保局纳入到最大水污染事故。究其根本是川化股份有限公司对产品进行技术改造过程中，在未经批准情况，擅自进行投料试生产。但由于在此过程出现了故障，导致大量氨氮工艺冷凝液外排进入沱江。除此之外，该公司在日常生产经营中，环保、安全意识较为薄弱，同年2、3月份，公司内几个车间环保设备没有正常运行，造成高浓度废水后进入沱江。经过调查，该公司排放的氨氮含量标准已经确定，但实际排放情况远远高于标准要求，大量污染物进入安全水域当中，且持续时间较长，导致沱江干流特大水污染事件产生，直接危害到市民生命安全。
事件发生后，四川省前后共投入万亿治理沱江水环境。考虑到沱江流域广、波及城市多，受影响群众数量巨大，四川省通盘考虑，要求各个部门和相关企业全力配合，选择10条沱江支流一对一突破，同时建立定期联席会商机制，避免了流域内城市的单打独斗。
2005年11月份，中石油旗下的吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，直接导致8人死亡，且60人受伤，直接损失近7000万元。最为严重的是对松花江水体构成了严重的污染，其中污染物苯等有害物质严重超标，造成水体无法正常使用。出现这一情况，处于下游的哈尔滨市不得不关闭取水口，停止向市民供水。水厂迅速从我国其他地区调运数千吨活性炭，以此来对已经污染的水体进行净化处理。与此同时，城市内部启动地下应急水，保障市民能够正常生活。面对如此紧急的突发事件，国家环保总局和哈尔滨市政府共同确立的紧急应对措施。具体来说，首先，要加大对水质监测力度，跟踪污染带水质变化情况，收集实时数据信息，对水质变化趋势进行比较和分析，每天向媒体提供污染最新情况。现如今，由于进入冬季，松花江下游地区已经出现结冰情况，环保部门要尽快克服这一问题，以保证监测结果准确、真实性。其次，要针对水体污染状况，采取针对性措施，最大程度上减少境内污染物。环保总局要辅助地方环保部门，提出污染物削减方案，尽快达到治理效果，如采用截堵、投放活性剂等方式，减轻江中污染物浓度，最为关键的是要避免对他国水体的污染，降低恶性影响。最后，要积极进行松花江流域生态影响评估分析，成立专家小组，深入到现场工作，进行针对性调查和评估，根据现有应急方案进行相应的调整，了解并掌握污染对生物多样性等方面的影响。该项技术方案的核心在于污染物总量削减与控制。对于应急工程措施来说，在工作中主要控制好污染物通量、出境通量，以便判断污染事件对水产类食品安全性的影响，通过上述科学、合理的评估，能够从宏观层面上把握水体环境污染情况，从而采取合理措施加以控制和改善，直至水体能够达到预期的引用标准，为城市居民提供优质的水资源，最大限度上保障水体安全性。
2013年3月上海黄浦江松江段水域发现有大量漂浮死猪的情况，上海市农委及上海市松江区的相关部门及时进行了介入，几天之内，在松江段打捞出的死猪数量就超过了5000余头。这些死猪基本来源于黄浦江的上游浙江嘉兴地区。事件发生后，上海市加紧协调黄浦江上游周边地区，调查死猪来源，以从源头上制止死猪不规范处置的行为。在大量死猪进入黄浦江水域内之后，黄浦江的水质是否仍然达到饮用水的标准成为了上海市民关切的民生问题。经过上海市水务局的反复检测，松江当地的自来水水质数据正常，符合相关标准。
这三起突发性水污染事件都给国家造成了巨大的损失，对于污染流域内的群众造成了生命财产安全的威胁，对于流域水环境造成了难以弥补的破坏。在2004年沱江特大水污染事件中，四川省政府所采取的流域内一盘棋的治理思路和措施给予郑州市在应对突发性水污染事件提供了很好的借鉴意义。郑州市的多条河流虽没有沱江所涉及的流域范围广，但在具体操作中，金水河、熊儿河、东风渠等城市内河夸不同的市辖区，一旦出现突发性水污染问题，通盘考虑，協同合作是沱江特大水污染事件给郑州市在治理同类问题时的重要借鉴。松花江中石油爆炸事件突出表现了在应对突发事件时，应当做到的三个方面：一是及时进行数据监测，二是立即采取积极措施，三是要对产生的后果和影响有正确的认识，做好环境影响评估。上海市的松江死猪事件则突出体现了从源头找问题的应急处理方式。在突发性水污染问题的表象下，应当积极从根源找问题，才能杜绝同类问题的再次发生，这对于郑州在处理局部水污染事件时提供了行之有效的思路。
参考文献：
[1]窦利军、王立、郭春.关于环境保护中水污染治理措施的论述.科技传播.2014（18）.
[2]田燕霞.城市环境污染及治理对策分析.科技风.2016（5）.
关键词 环境污染 治理 郑州
作者简介：柴宁，郑州大学法学院2014级环境与资源保护法学专业硕士研究生，研究方向：自然资源法学。
中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.248
一、郑州市环境污染治理迫在眉睫
在“中原崛起”政策的推动下，郑州市日益成为中原地区乃至中部五省经济社会发展的排头兵。改革开放30多年来特别是进入到21世纪之后，郑州市城市发展进程加快。最新数据显示，仅2015年上半年，郑州市的生产总值就达到3361亿元，同比增长9.3%，比上年同期加快0.4个百分点，比一季度加快1.3个百分点，增速分别高于全国、全省2.3个百分点和1.5个百分点，在全省18个省辖市中居第1位。郑州市正在向中部五省龙头和全国一线城市的目标大踏步迈进。然而，经济的发展和城市规模的扩大，也给郑州市带来了严重的环境问题。曾被称之为“绿城”的郑州，正在遭受以雾霾为代表的严重环境问题的侵袭。愈演愈烈的环境问题已经对郑州城市发展和城市形象造成了严重影响。在近几年的城市环境污染程度以及空气质量指标等各项排名中，郑州市多次位列全国倒数。在今年，郑州市人民政府主要负责人还受到了国家环保部的约谈。由此可见，环境污染问题对于郑州市的经济社会发展已经造成了巨大的阻碍。
二、其他城市在治理大气、固体废弃物、水污染问题时所采取的有效措施
（一）北京市严重雾霾问题以及北京市所采取的有效应对措施
近年来，北京市饱受严重的空气污染问题困扰。造成北京市环境空气质量污染的主要原因是污染物排放量远超过环境容量所致，其产生原因大致由三个方面组成：一是污染物排放量大。包括燃煤污染、机动车排放、工业污染和扬尘，这是造成背景严重雾霾天污染的根本原因。二是扩散条件不利。由于北京市所处的特殊地理区位的影响，污染扩散条件先天受到局限。三是区域污染和本地污染贡献叠加。京津冀地区的联合排放加剧了北京市周边地区大范围、大区域内污染物的输送，再与北京本地排放污染物相叠加，使PM2.5污染物浓度水平进一步升高，加重了北京地区的污染水平。
针对愈演愈烈的严重雾霾污染，作为中国的首都和世界的窗口，北京市采取了行之有效的措施。使“APEC蓝”成为了颇具特色的治理空气污染的显著成果。
1.制定符合北京市具体情况的新法案。2014年1月18日上午，《北京市大气污染防治条例（草案）》提交北京市人民代表大会审议，降低PM2.5首次纳入立法。
2.巨额环保专项资金的投入。根据北京市环境行政主管部门领导介绍，仅仅治理PM2.5也就是空气质量问题的投入就高达7600亿元。北京治理大气污染的资金主要围绕清洁空气行动计划的实施投放，重点是压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘四个领域。从环保专项资金投入情况来看，燃煤锅炉清洁能源改造等燃煤污染防治，以及老旧机动车提前淘汰更新等机动车污染防治方面，投入力度最大。
3.压减燃煤使用量，提高清洁能源使用比例。这无疑是北京市治霾路线图中首要的基本战略。北京市通过燃煤电厂关停、建设四大燃气热电中心、核心区“煤改电”、燃煤锅炉清洁能源改造等重要工程，进一步压减燃煤使用量。这些通过压减燃煤使用量的方法来控制排放的手段已经被证明行之有效。
4.机动车污染防治仍是北京治霾的重要手段。2014年，北京限购政策进一步升级，小客车摇号指标将从每年24万辆缩减至15万辆，与此同时，新能源车私人购买试点正式启动，北京诸多新建小区纷纷承诺，为保证新能源车的发展，将建一定数量的充电桩。预计到2017年底，北京市机动车保有量将会控制在600万辆以内，实现淘汰老旧机动车100万辆。
通过北京市在治理雾霾问题时的举措，不难看出：通过“法律法规 资金 政策 市场机制”这一揽子行动能够更好更快的解决治理难、治理慢的问题。仅仅从任何一个方面着手，可能都需要一个较为漫长的阵痛期。对于郑州市来讲，根据面临的具体情况，采取“一揽子”计划，以北京市采取的措施为范本，结合自己的客观条件，对症下药，才是解决目前大气污染问题的根本手段。
（二）山东省烟台市固体废弃物污染以及烟台市所采取的有效应对措施
山东省烟台市作为美丽的海滨城市，却受到了固体废弃物污染的严重影响。仅2015年烟台市的工业固体废物产生量就为2253.619万吨（其中尾矿、赤泥、冶炼废渣固体废物占总量的65.63%），综合利用量为1727.439万吨，处置量为303.291万吨，贮存量222.889万吨（其中尾礦222.884万吨）。烟台市的主要工业固体废物产生量超过100万吨的企业有5家，分别为：山东中矿集团有限公司、山东黄金矿业（莱州）有限公司三山岛金矿、山东黄金矿业（莱州）有限公司焦家金矿、山东黄金矿业股份有限公司新城金矿、龙口东海氧化铝有限公司。其中，仅山东黄金矿业这一国企就占三个名额。而这只是烟台市固体废弃物污染的一部分。其他还有分类如下：工业危险废物、废弃电器电子产品、医疗废物等等。烟台市在处理固体废弃物污染的措施上最具特色的就是在政府网站上将固体废物污染防止信息对全社会进行公开，不仅公开固体废物的类别、数量，也公开颁发危险废物经营许可证的单位以及处置措施。这样以来，对于当地市民来说，非常清楚市政府在解决固体废弃物污染问题上所采取的方式方法，更加有利于市民的监督。利用政府相关政务的公开，利用广大人民群众的力量，群策群力，共同监督不失为在解决固体废弃物污染这个与人民群众生产生活息息相关的问题的上策，通过这种手段也增强政府与人民群众的互信，解决了相关的民生问题。 （三）2004年沱江特大水污染、2005年松花江中石油爆炸水污染、2013年上海松江死猪水污染问题并行研究分析应对突发性水污染问题的方案
2004年，四川省沱江，受到高浓度工业废水的污染，沿线五个城市上百万市民，直接陷入到无水可用的境地中，当时情况非常不乐观。同时，对周边环境、工业生产等也产生了不良影响，直接损失高达亿多元。该事件一经发生，引起了全国广泛关注，同时被国家环保局纳入到最大水污染事故。究其根本是川化股份有限公司对产品进行技术改造过程中，在未经批准情况，擅自进行投料试生产。但由于在此过程出现了故障，导致大量氨氮工艺冷凝液外排进入沱江。除此之外，该公司在日常生产经营中，环保、安全意识较为薄弱，同年2、3月份，公司内几个车间环保设备没有正常运行，造成高浓度废水后进入沱江。经过调查，该公司排放的氨氮含量标准已经确定，但实际排放情况远远高于标准要求，大量污染物进入安全水域当中，且持续时间较长，导致沱江干流特大水污染事件产生，直接危害到市民生命安全。
事件发生后，四川省前后共投入万亿治理沱江水环境。考虑到沱江流域广、波及城市多，受影响群众数量巨大，四川省通盘考虑，要求各个部门和相关企业全力配合，选择10条沱江支流一对一突破，同时建立定期联席会商机制，避免了流域内城市的单打独斗。
2005年11月份，中石油旗下的吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，直接导致8人死亡，且60人受伤，直接损失近7000万元。最为严重的是对松花江水体构成了严重的污染，其中污染物苯等有害物质严重超标，造成水体无法正常使用。出现这一情况，处于下游的哈尔滨市不得不关闭取水口，停止向市民供水。水厂迅速从我国其他地区调运数千吨活性炭，以此来对已经污染的水体进行净化处理。与此同时，城市内部启动地下应急水，保障市民能够正常生活。面对如此紧急的突发事件，国家环保总局和哈尔滨市政府共同确立的紧急应对措施。具体来说，首先，要加大对水质监测力度，跟踪污染带水质变化情况，收集实时数据信息，对水质变化趋势进行比较和分析，每天向媒体提供污染最新情况。现如今，由于进入冬季，松花江下游地区已经出现结冰情况，环保部门要尽快克服这一问题，以保证监测结果准确、真实性。其次，要针对水体污染状况，采取针对性措施，最大程度上减少境内污染物。环保总局要辅助地方环保部门，提出污染物削减方案，尽快达到治理效果，如采用截堵、投放活性剂等方式，减轻江中污染物浓度，最为关键的是要避免对他国水体的污染，降低恶性影响。最后，要积极进行松花江流域生态影响评估分析，成立专家小组，深入到现场工作，进行针对性调查和评估，根据现有应急方案进行相应的调整，了解并掌握污染对生物多样性等方面的影响。该项技术方案的核心在于污染物总量削减与控制。对于应急工程措施来说，在工作中主要控制好污染物通量、出境通量，以便判断污染事件对水产类食品安全性的影响，通过上述科学、合理的评估，能够从宏观层面上把握水体环境污染情况，从而采取合理措施加以控制和改善，直至水体能够达到预期的引用标准，为城市居民提供优质的水资源，最大限度上保障水体安全性。
2013年3月上海黄浦江松江段水域发现有大量漂浮死猪的情况，上海市农委及上海市松江区的相关部门及时进行了介入，几天之内，在松江段打捞出的死猪数量就超过了5000余头。这些死猪基本来源于黄浦江的上游浙江嘉兴地区。事件发生后，上海市加紧协调黄浦江上游周边地区，调查死猪来源，以从源头上制止死猪不规范处置的行为。在大量死猪进入黄浦江水域内之后，黄浦江的水质是否仍然达到饮用水的标准成为了上海市民关切的民生问题。经过上海市水务局的反复检测，松江当地的自来水水质数据正常，符合相关标准。
这三起突发性水污染事件都给国家造成了巨大的损失，对于污染流域内的群众造成了生命财产安全的威胁，对于流域水环境造成了难以弥补的破坏。在2004年沱江特大水污染事件中，四川省政府所采取的流域内一盘棋的治理思路和措施给予郑州市在应对突发性水污染事件提供了很好的借鉴意义。郑州市的多条河流虽没有沱江所涉及的流域范围广，但在具体操作中，金水河、熊儿河、东风渠等城市内河夸不同的市辖区，一旦出现突发性水污染问题，通盘考虑，協同合作是沱江特大水污染事件给郑州市在治理同类问题时的重要借鉴。松花江中石油爆炸事件突出表现了在应对突发事件时，应当做到的三个方面：一是及时进行数据监测，二是立即采取积极措施，三是要对产生的后果和影响有正确的认识，做好环境影响评估。上海市的松江死猪事件则突出体现了从源头找问题的应急处理方式。在突发性水污染问题的表象下，应当积极从根源找问题，才能杜绝同类问题的再次发生，这对于郑州在处理局部水污染事件时提供了行之有效的思路。
参考文献：
[1]窦利军、王立、郭春.关于环境保护中水污染治理措施的论述.科技传播.2014（18）.
[2]田燕霞.城市环境污染及治理对策分析.科技风.2016（5）.