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摘 要：结合我国实景情况，我们要完善地制定出新时期林业采伐管理方案，并加强改革管理，通过研究我国采伐事业现状并根据我国相关法律法规，听从十八大的决定，以绿色环保为主要前提，发展我国经济，推动社会进步。本文将以如何加强对林业采伐事业的管理为首要讨论问题进行全面分析。
关键词：林业采伐；加强管理；创新改革；完善制度
如今全球都在呼吁要走可持续发展路线，我国林业部门也要针对这一口号做出回应。林业发展与气候、生物等自然条件密切相关，一旦威胁到生态平衡，就会引发自然灾害。因此，我国必须针对国情来制定出新时期林业采伐管理方案，在保护环境等方面提出符合国家实际情况的改革计划，通过不断实践和探索寻找适合我国经济长久发展的方法，加强对林业采伐人员的监督和管理，在保护我国天然森林的情况下稳定社会发展，以环保绿色的观念带动国家进步。
一、现阶段我国的林业采伐管理所面临的发展形式
1.国际上林业采伐管理活动的开展和要求
全球性的生态环境的危机与气候的变化等问题越来越严重，林业作为生态、社会和经济功能的主体，尤其是森林资源的碳汇功能逐渐被国内外所高度重视。森林是陆地生态系统的主要形式，其林业的保护与发展是各国政府与国际相关组织共同关注和解决的问题。想要应对与解决这一问题，不但是全社会的义务与责任，更是国家的林业部门的责任与义务。推进林业可持续发展的经营目标，全球有超过150个国家与地区及相关国际资质机构制定了林业发展可持续经营的标准和指标规定，并且针对不同国家、不同林业体系制定了不同的林业可持续的经营进程，其中有非洲干旱区进程、蒙特利尔进程、亚马逊倡议、近东进程、中美洲进程等组织进程，而我国参加的是蒙特利尔进程。各个进程的组成与内容有所差异，但是基本目标和方法是有共同点的，均是需要将现有的林业视为复杂生态系统，追求林业多效益、多发展的可持续经营。无论是何种管理经营模式，都是借助于森林采伐与收获的调整作为领导核心所进行的林业经营模式。因此，实现林业可持续的经营管理需要借助于合理、有效、规范的采伐秩序得以实现。
2.新时期林业工作目标
走生态保护路线已经成为我国首要目标，国务院在十八大中明确提出要发展现代化林业，改善我国生态环境，制定新型的、以长久发展为目的的新时期林业采伐管理方案，增加我国绿化，达到生态平衡的同时也能够推动国家经济和文明的发展。将改善环境和服务民生结合起来，走可持续发展路线，加大对林业部门的管理，加强对百姓保护生态环境意识的提高，为我国经济长远发展做出贡献。
二、我国林业资源采伐管理制度的现状
林业采伐管理制度的确立是控制我国林业资源大面积消耗的一种手段，根据林业采伐限额的执行情况调查结果显示，林业采伐管理和采伐区的采伐制度的执行存在严重的问题。并且林业采伐的限额制度的执行过程中出现了寻租行为，严重影响了我国非公有制的林业的发展，主要体现在以下几个方面：第一，林业采伐许可证的发放存在一定的规范性问题；第二，林业采伐的限额存在编制问题；第三，采伐区的调查设计过于粗放，并且验收存在流于形式的问题；第四，有的林业采伐区没有许可证；第五，现行的采伐限额的管理制度制约了我国的非公有制林业发展。
三、新时期林业采伐管理的改革措施
1.林业采伐的限额编制
林业采伐的管理分为有限额管理与非限额管理两种，主要是根据经营目的而规定，规划林地与部分地区的规划林地中一般使用的是非限额管理。林业采伐的限额管理的范围是非限额的管理范围之外的林业采伐活动。在对林业土地进行规划措施方面，应该逐步建立以林业经营方案为基础的林业采伐的管理体系。已经进行標识的林业经营方案中的林业经营单位，需要根据林业经营的方案保证经营活动中的测算核定的林业采伐的限额，但是没有经过编制的林业经营方案，需要对商品林与生态公益林的编制进行采伐限额。其中，商品林中商品性的采伐需要根据用材林的成熟程度或采伐程度中所规定的采伐年龄进行区分，用以测算采伐的限额；商品林中经营性的采伐限额，需要根据商品林中的幼中龄林的密度进行区分，从而宏观地测算林业采伐限额中的科学经营，保障平衡控制林业采伐的总量。
2.林业采伐的限额指标
我国林业由于被大量开采已受到严重破坏。大量开采林木不仅造成我国自然资源浪费，更加大了水土流失等自然灾害的发生率，严重破坏了生态的平衡，与我国的可持续发展路线背道而驰。目前我国已经采取了更新采伐等一系列措施，有效地改善了滥砍滥伐的现象。但想要更好地发挥采伐措施的主体作用，还应该结合限制额度的采伐方式来进行改革。首先，进山采伐人员要向上级报告需要采伐的数量，由上级统一讨论决定后批下允许采伐数量的文件；其次，利用人工商业林木和原木取代品等材料代替天然林木，在减少资源浪费的同时减少对生产方的产品质量影响。
3.林业采伐的监督管理
想要走可持续发展的保护生态路线，制定新时期林业采伐管理方案的同时，要从根本上解决资源浪费和破坏环境的现象。首先，有关部门可以安排监督人员对林业采伐项目进行执法监督，规定采伐人员必须有专业的采伐许可证才能够进山开采，限制林业采伐的人员，减少树木被采伐的数量；其次，进山采伐人员要严格按照有关部门规定的采伐标准进行采伐，小于采伐标准的树木一律不许采伐，一经发现依法处置；第三，在禁止砍伐的同时组织林业人员种植树木，促进林业的繁殖，维护生态平衡，保持林业的稳定性。
4.林业采伐的审批
由于现行林业采伐管理方式不得当，其审批的程序较为繁琐，又比较耗时费力。需要对现行的林业采伐管理的审批程序进行审批，根据林业经营从而确定林业采伐对象，并且向当地的林业主管部门申请，对林业采伐的作业设计进行编制，方可执行林业采伐。如果是对集体林业或者是林农，林业采伐经营者需要向当地部门或乡镇林业工作站进行申请，或者是直接向县级的林业主管部门提出申请，等到林业工作站对此项审核之后，进行实地设计，省去了多余的审核环节。
5.林业采伐许可证的管理
林业采伐许可证是指林业采伐的相关法律凭证，是真正落实了林业采伐的限额指标控制的重要手段，根据我国的林业发展教训和经验上看，林业采伐许可证的管理工作需要进行一定的调整。从林业采伐的整体管理角度出发，林木采伐可分为林业用地林木与非林业用地林木采伐两种，执行林业采伐限额管理与非限额管理两种管理方法。即：对非林业的用地经营，需要遵照林业经营者的意愿，确定林木采伐的方式与采伐量，同时需要对林业采伐作业进行编制设计，发放林业采伐的许可证；对林业用地林木的采伐使用的限额管理，需要由森林所有者提出，县级以上的林业主管部门对申请材料进行审批，并且按照具有设计资质的设计单位对本次采伐进行设计。设计单位需要出具专业的采伐作业设计书，从而确定申请采伐林性质。林业主管部门根据采伐作业的设计材料说明书审核、发放林木采伐许可证。
参考文献：
[1] 任伟忠，石辉.新时期林业采伐管理改革的探索与实践[J].华章，2013（19）.
关键词：林业采伐；加强管理；创新改革；完善制度
如今全球都在呼吁要走可持续发展路线，我国林业部门也要针对这一口号做出回应。林业发展与气候、生物等自然条件密切相关，一旦威胁到生态平衡，就会引发自然灾害。因此，我国必须针对国情来制定出新时期林业采伐管理方案，在保护环境等方面提出符合国家实际情况的改革计划，通过不断实践和探索寻找适合我国经济长久发展的方法，加强对林业采伐人员的监督和管理，在保护我国天然森林的情况下稳定社会发展，以环保绿色的观念带动国家进步。
一、现阶段我国的林业采伐管理所面临的发展形式
1.国际上林业采伐管理活动的开展和要求
全球性的生态环境的危机与气候的变化等问题越来越严重，林业作为生态、社会和经济功能的主体，尤其是森林资源的碳汇功能逐渐被国内外所高度重视。森林是陆地生态系统的主要形式，其林业的保护与发展是各国政府与国际相关组织共同关注和解决的问题。想要应对与解决这一问题，不但是全社会的义务与责任，更是国家的林业部门的责任与义务。推进林业可持续发展的经营目标，全球有超过150个国家与地区及相关国际资质机构制定了林业发展可持续经营的标准和指标规定，并且针对不同国家、不同林业体系制定了不同的林业可持续的经营进程，其中有非洲干旱区进程、蒙特利尔进程、亚马逊倡议、近东进程、中美洲进程等组织进程，而我国参加的是蒙特利尔进程。各个进程的组成与内容有所差异，但是基本目标和方法是有共同点的，均是需要将现有的林业视为复杂生态系统，追求林业多效益、多发展的可持续经营。无论是何种管理经营模式，都是借助于森林采伐与收获的调整作为领导核心所进行的林业经营模式。因此，实现林业可持续的经营管理需要借助于合理、有效、规范的采伐秩序得以实现。
2.新时期林业工作目标
走生态保护路线已经成为我国首要目标，国务院在十八大中明确提出要发展现代化林业，改善我国生态环境，制定新型的、以长久发展为目的的新时期林业采伐管理方案，增加我国绿化，达到生态平衡的同时也能够推动国家经济和文明的发展。将改善环境和服务民生结合起来，走可持续发展路线，加大对林业部门的管理，加强对百姓保护生态环境意识的提高，为我国经济长远发展做出贡献。
二、我国林业资源采伐管理制度的现状
林业采伐管理制度的确立是控制我国林业资源大面积消耗的一种手段，根据林业采伐限额的执行情况调查结果显示，林业采伐管理和采伐区的采伐制度的执行存在严重的问题。并且林业采伐的限额制度的执行过程中出现了寻租行为，严重影响了我国非公有制的林业的发展，主要体现在以下几个方面：第一，林业采伐许可证的发放存在一定的规范性问题；第二，林业采伐的限额存在编制问题；第三，采伐区的调查设计过于粗放，并且验收存在流于形式的问题；第四，有的林业采伐区没有许可证；第五，现行的采伐限额的管理制度制约了我国的非公有制林业发展。
三、新时期林业采伐管理的改革措施
1.林业采伐的限额编制
林业采伐的管理分为有限额管理与非限额管理两种，主要是根据经营目的而规定，规划林地与部分地区的规划林地中一般使用的是非限额管理。林业采伐的限额管理的范围是非限额的管理范围之外的林业采伐活动。在对林业土地进行规划措施方面，应该逐步建立以林业经营方案为基础的林业采伐的管理体系。已经进行標识的林业经营方案中的林业经营单位，需要根据林业经营的方案保证经营活动中的测算核定的林业采伐的限额，但是没有经过编制的林业经营方案，需要对商品林与生态公益林的编制进行采伐限额。其中，商品林中商品性的采伐需要根据用材林的成熟程度或采伐程度中所规定的采伐年龄进行区分，用以测算采伐的限额；商品林中经营性的采伐限额，需要根据商品林中的幼中龄林的密度进行区分，从而宏观地测算林业采伐限额中的科学经营，保障平衡控制林业采伐的总量。
2.林业采伐的限额指标
我国林业由于被大量开采已受到严重破坏。大量开采林木不仅造成我国自然资源浪费，更加大了水土流失等自然灾害的发生率，严重破坏了生态的平衡，与我国的可持续发展路线背道而驰。目前我国已经采取了更新采伐等一系列措施，有效地改善了滥砍滥伐的现象。但想要更好地发挥采伐措施的主体作用，还应该结合限制额度的采伐方式来进行改革。首先，进山采伐人员要向上级报告需要采伐的数量，由上级统一讨论决定后批下允许采伐数量的文件；其次，利用人工商业林木和原木取代品等材料代替天然林木，在减少资源浪费的同时减少对生产方的产品质量影响。
3.林业采伐的监督管理
想要走可持续发展的保护生态路线，制定新时期林业采伐管理方案的同时，要从根本上解决资源浪费和破坏环境的现象。首先，有关部门可以安排监督人员对林业采伐项目进行执法监督，规定采伐人员必须有专业的采伐许可证才能够进山开采，限制林业采伐的人员，减少树木被采伐的数量；其次，进山采伐人员要严格按照有关部门规定的采伐标准进行采伐，小于采伐标准的树木一律不许采伐，一经发现依法处置；第三，在禁止砍伐的同时组织林业人员种植树木，促进林业的繁殖，维护生态平衡，保持林业的稳定性。
4.林业采伐的审批
由于现行林业采伐管理方式不得当，其审批的程序较为繁琐，又比较耗时费力。需要对现行的林业采伐管理的审批程序进行审批，根据林业经营从而确定林业采伐对象，并且向当地的林业主管部门申请，对林业采伐的作业设计进行编制，方可执行林业采伐。如果是对集体林业或者是林农，林业采伐经营者需要向当地部门或乡镇林业工作站进行申请，或者是直接向县级的林业主管部门提出申请，等到林业工作站对此项审核之后，进行实地设计，省去了多余的审核环节。
5.林业采伐许可证的管理
林业采伐许可证是指林业采伐的相关法律凭证，是真正落实了林业采伐的限额指标控制的重要手段，根据我国的林业发展教训和经验上看，林业采伐许可证的管理工作需要进行一定的调整。从林业采伐的整体管理角度出发，林木采伐可分为林业用地林木与非林业用地林木采伐两种，执行林业采伐限额管理与非限额管理两种管理方法。即：对非林业的用地经营，需要遵照林业经营者的意愿，确定林木采伐的方式与采伐量，同时需要对林业采伐作业进行编制设计，发放林业采伐的许可证；对林业用地林木的采伐使用的限额管理，需要由森林所有者提出，县级以上的林业主管部门对申请材料进行审批，并且按照具有设计资质的设计单位对本次采伐进行设计。设计单位需要出具专业的采伐作业设计书，从而确定申请采伐林性质。林业主管部门根据采伐作业的设计材料说明书审核、发放林木采伐许可证。
参考文献：
[1] 任伟忠，石辉.新时期林业采伐管理改革的探索与实践[J].华章，2013（19）.