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编者按：河南省农村中小学新课程改革自2002年起步，经过6年探索，在教学方式和学习方式变革、校本课程建设、区域性实施新课程等方面取得了明显成果。但与此同时，改革过程中出现的区域性评价和管理改革滞后、教师队伍结构性缺员严重等问题也愈加凸显。本文作者之一杨光岐教授曾被誉为河南省素质教育的先行者，长期以来，他一直关注并致力于我省农村中小学新课改的理论研究与实践，这就使得他的探讨与思考具有特别的价值与意义。
河南省农村中小学新课程改革2002年起步，迄今已有6年时间。与城市中小学相比，农村中小学在教师、教学资源、办学条件等方面遇到了特殊的困难，但广大教师和教育工作者以科学发展观为指导，分析矛盾，发挥优势，重点突破，终使新课程改革取得阶段性成果。
一、成绩毋庸置疑
1.在教育科研推动下，教研方式、教学方式和学习方式出现重大转变
教学方式和学习方式的变革是新课程改革的主要标志。在实施新课程中，教育科研成为动力，促进了教研方式、教学方式和学习方式的联动变革。
农村中小学实施新课程6年来，最明显的变化是教育科研不再神秘，几乎进入了每一所学校。不少中小学引进高校和科研机构专家的课题，借助专家引领，步入神圣的教育科研殿堂；大多数学校都获得了省、市、县三级科研、教研部门的课题立项，独立自主地进行教育科研；绝大多数教师都结合教学实践，写教学反思、教育叙事等，进行行动研究。
如新郑市中小学以教师为主体，以问题进行驱动，打造“扎根每一堂课，辐射每一位教师，关注每一名学生”的教研文化。校本教研呈现三种形式：一是课例研讨，精选不同的典型课例，从中提炼主题，组织教师研讨；二是专题研讨，把课改中发现的倾向性问题作为专题，组织教师研讨；三是课堂教学改革研讨，着重解决转变教学方式和学习方式等问题。可以说，校本教研催生了许多新的教学模式。
偃师市教研室为了给教师提供一个课堂教学改革的抓手，由田铁锁主任带领教研员与一线教师共同创立了“生自师导七步教学法”。“生自师导”是指：学生学习要实现“自主、自学、自悟、自成”，教师教学要实现“引导、指导、导演、导向”。把课堂教学过程划分为七个步骤：目标—自学—交流—训练—小结—作业—延伸。借助“七步教学法”这个“抓手”，他们先把教师引入教学方式变革的轨道；然后，再引导教师逐步超脱它的约束，灵活把握教学程序，形成个人风格。
2.校本课程异彩纷呈
河南省地处中原，是中华民族的重要发祥地之一，有丰富的人文资源，开发校本课程具有得天独厚的条件。省、市、县三级教育行政部门把校本课程建设纳入了“教育发展规划”，许多农村中小学都充分利用当地优势教育资源，开发校本课程，取得了显著成果。
如南阳油田教育中心对所辖20所中小学的校本课程统一规划，划拨专项经费，聘请专家指导，使校本课程开发成为经常性的工作。油田小学已经形成七大类（学科延伸类、体育艺术类、实践应用类、心理健康类、法律法规类、活动类、研究性学习类）共40门校本课程。
林州市第二实验小学利用当地独有的红旗渠资源，开发校本课程。校长原绿色亲自担任校本课程开发小组组长，历时两年，终使《走近红旗渠》（6册）教材于2005年9月1日走进了课堂。该课程以弘扬红旗渠精神为主题，兼蓄多方面的知识，编写上突出了生活性、活动性、实践性、开放性、生成性的特点，旨在“培育学生优秀品质，提高学生综合素质，丰富学生学习方式”。
宜阳县把综合实践活动课程按照正式课程的标准进行建设，形成了“三环八步”活动案例研究程式：把活动案例研究的过程划分为“孕育、研究、感悟”三个环节，具体分解成“定题、开发、设计、交流、评议、完善、活动、总结”八个步骤，共开发了四大类（主题探究、应用设计、社会考察、社会参与）活动案例。在全省产生了轰动性影响。
3.区域性实施新课程的探索有了突破
区域性实施新课程，是指在一个确定的区域中，一大批学校一齐实施新课程。
内乡县教育局领导充分认识自己在区域实施新课程中的地位和责任，按照新课程理念设计区域性的评价和管理改革，构架新课程运行机制，出台了一个“意见”和四个“标准”：《内乡县深化基础教育课程改革若干意见》和《内乡县中小学校教育教学管理评价标准》《内乡县中小学教师发展性评价标准》《内乡县中小学生综合素质评价标准》《内乡县中小学新课程课堂教学评价标准》，完全摒弃了只以学科考试成绩为依据评价学生、评价教师、评价学校教学质量的做法，按照素质教育的质量观和发展性评价观建构了新的评价体系，为新课程改革创设了宽松环境。同时，他们还要求各学校按照新课程理念改革学校内部的评价和管理。自2003年以来，内乡县教育局连续开展了“课改启动年”“课改推进年”“课改深化年”等活动，教育局局长孙君庚和其他领导成员分包乡镇，中层干部分包学校，督导课程改革；对于课改成绩突出的校长和教师，在评优、评先、评职称、干部提拔使用上优先考虑。教育局还加大力度优化教育资源，把34所初中全部整合到乡镇所在地，成立了22所优质初中；把380多名中学教师分流到小学，充实了小学教师队伍。出台了《内乡县小学中心化建设方案》，用3年时间把281所分散的村级小学改造成93所完全中心小学，其附近的小学作为分校，由完全中心小学校长统一调配教师、统一安排教研活动，解决了体、音、美、计算机教师不足的问题和校本教研的难题。
辉县市、新郑市等市、县也都在区域性实施新课程方面进行了可喜的探索，取得了丰富的经验。
4.更新教育观念，提升教师专业素质，深化学生评价改革
通过开展新课程通识培训、校本培训、校本教研、课堂教学改革、教育科研等活动，广大教师和教育工作者的教育观念发生了重大变化，素质教育的人才观、质量观、课程观、教学观、学生观、评价观等逐渐被大家认同并且引起思考，已经或者正在不同程度地被运用于实践，引发了教师实践方式（包括教研方式、教学方式等）的变化。而教师实践方式的变化，直接促进了教师专业素质的提升。学生评价方面也出现了比较大的变化，大多数中小学都采用了学业成绩的量化评价与情感态度价值观的质性评价相结合的方式，学生成长档案袋被普遍运用，学生开始成为评价的主体。
二、问题严峻
目前，新课程实施的状态与预期相比，还有相当大的距离。许许多多的课堂，仍被“满堂讲”“满堂灌”主宰着；新课程提出的“三维教学目标”，只有“知识与技能”目标才被真正看作“硬道理”；新教材老教法，穿新鞋走老路，考什么就教什么，仍然相当普遍地存在着；教育质量评价、教师评价、课堂教学评价等基本上没有根本性改变。这一切导致的最终结果是：学生课业负担仍然沉重，全面发展并没有真正实现。究其原因，主要有如下几个方面：
1.区域性的评价和管理改革滞后，成为制约中小学实施新课程的瓶颈
中小学实施新课程的环境是不宽松的，既要面对上级的评价，又要面对社会舆论和家长的评价。令人遗憾的是，一些地区的教育行政部门，一方面部署新课程改革，另一方面却仍然按照背离新课程理念的传统评价办法评价学校教育教学质量，仍然按照传统的管理方式管理学校。于是，学校管理便随之出现悖谬：一方面要求教师按照新课程理念进行改革，另一方面又背离新课程理念，按照传统评价办法（把学生文化课成绩作为唯一标准）评价教师。如此一来，教师也不得不背弃新课程理念，回归传统教学的轨道。正如国内一位知名人士所预言的：“课改成在教师，败在教育管理。”可见，区域性的评价和管理背离新课程理念，已经成为制约中小学校实施新课程的瓶颈。目前，中小学实行的是县（区）管理的体制，因此，必须大力推进县（区）政府的教育评价和管理改革。内乡县教育局的经验很值得各地借鉴。只有县（区）政府的教育评价和管理改革取得了突破性进展，才能够引导学校的评价和管理步入新课程理念的轨道，从而为教师的教学改革正确导向。否则，农村中小学的新课程实施就只会踏步不前。
2.教师队伍结构性缺员问题亟待解决
据调查，农村中小学的教师队伍结构与新课程的需要仍有很大差距，尤其是乡村小学更加严重。按照教师编制标准，乡村小学教师的数量已经超编，但是，结构性问题却十分突出。就学科结构看，体育、音乐、美术、英语、计算机专业教师甚少，导致这些课程开设困难；就知识结构看，第一学历是师范毕业的教师很少，90%以上的教师都是民师转正的。在新课程培训前，绝大多数教师教龄在20年以上，没有经历过脱产进修或培训，知识老化，观念陈旧，缺乏新的教学技能；就年龄结构看，老龄化严重。乡村小学点多、面广、规模小，教师编制应该比城市小学更宽松一些，可是，编制政策却恰恰相反。因此，解决农村中小学教师队伍的数量、结构和专业素质问题，单靠教育部门是不行的，需要人事部门和教育部门共同努力。
3.高招考试与中招考试的改革问题
通过高考选拔人才是国家人事制度的重要组成部分，国家人事制度必然制约高招制度改革。高等教育大众化以后，升学竞争已经变成一本升学率和名校升学人数的竞争。普通高中新课程实施以后，高招考试改革的步伐会加快，但是，能够在多大程度上扭转升学竞争的局面，还难以预料。如果高招改革没有根本性的突破，中招改革也必然受到影响，最终制约中小学课程改革。
三、敢问路在何方
素质教育是教育改革的长远目标，它的实现需要一个比较长的过程。新课程改革是实施素质教育的重要组成部分。客观地看，中小学新课程的实施，的确是加快了素质教育的进程。
尽管目前农村中小学的新课程改革遇到了严峻的问题，但是，乐观地说，深化新课程改革并非遥遥无期，有三大方略可以加速实施新课程的步伐。
其一，县（区）政府应按照新课程理念履行领导责任
新课程改革是国家意志、政府行为，县（区）政府是本县（区）新课程改革的领导者，理应履行领导职责，起码在如下四个方面发挥作用：（1）用正确的舆论引导人——即用素质教育的新观念引导本社区人民群众，为中小学新课程改革营造良好的舆论氛围。（2）按照新课程理念改进对中小学校的评价和管理，如内乡县那样。（3）协调政府相关部门为新课程改革保驾护航，解决教师编制、办学经费、社区环境等实际问题。（4）在高招、中招考试制度的现实条件下，出台一些地方性政策，缓解学校的升学竞争压力。如像济源市、新郑市那样，根据初中办学水平分配高中录取指标；对高中可以采取教考分离措施，让高中毕业生回到社区招生办公室报名参加高考。如果县（区）政府没有尽到领导责任，就是行政不作为，同级人大和上级政府应该追究其责任。
其二，加快教育信息化进程
一定要千方百计地筹措资金，尽快在中小学普及计算机和网络教育。学校要努力提高教师、学生的信息素养。当全国的优质教育资源能够共享，当师生通过计算机和网络互动教学成为常规方式，传统的“教材中心、课堂中心、教师中心”才能够从根本上被打破，教学方式和学习方式才能够发生革命性变革。
其三，科研推动，研、训、改联动，培养典型，波浪发展，一步一个脚印地实施新课程
6年来，我省中小学各学科教学以及学校整体推进新课程已经积累了许多经验，涌现出了一系列典型。实践证明，只有政府履行了对新课程改革的领导责任，校长、教师和学生才能真正成为新课程改革的主体。学校必须按照新课程理念改革校内评价制度，建立管理激励机制，这样，广大教师才会放下包袱、轻装上阵，全身心地投入新课程改革。要继续把教育科研作为课改的推动力，如果我们能坚持校本教研、校本培训与教学改革一体化联合行动的策略，就会必然相继涌现一批又一批典型，新课程改革就可能一浪高过一浪。
（责 编 子 君）
河南省农村中小学新课程改革2002年起步，迄今已有6年时间。与城市中小学相比，农村中小学在教师、教学资源、办学条件等方面遇到了特殊的困难，但广大教师和教育工作者以科学发展观为指导，分析矛盾，发挥优势，重点突破，终使新课程改革取得阶段性成果。
一、成绩毋庸置疑
1.在教育科研推动下，教研方式、教学方式和学习方式出现重大转变
教学方式和学习方式的变革是新课程改革的主要标志。在实施新课程中，教育科研成为动力，促进了教研方式、教学方式和学习方式的联动变革。
农村中小学实施新课程6年来，最明显的变化是教育科研不再神秘，几乎进入了每一所学校。不少中小学引进高校和科研机构专家的课题，借助专家引领，步入神圣的教育科研殿堂；大多数学校都获得了省、市、县三级科研、教研部门的课题立项，独立自主地进行教育科研；绝大多数教师都结合教学实践，写教学反思、教育叙事等，进行行动研究。
如新郑市中小学以教师为主体，以问题进行驱动，打造“扎根每一堂课，辐射每一位教师，关注每一名学生”的教研文化。校本教研呈现三种形式：一是课例研讨，精选不同的典型课例，从中提炼主题，组织教师研讨；二是专题研讨，把课改中发现的倾向性问题作为专题，组织教师研讨；三是课堂教学改革研讨，着重解决转变教学方式和学习方式等问题。可以说，校本教研催生了许多新的教学模式。
偃师市教研室为了给教师提供一个课堂教学改革的抓手，由田铁锁主任带领教研员与一线教师共同创立了“生自师导七步教学法”。“生自师导”是指：学生学习要实现“自主、自学、自悟、自成”，教师教学要实现“引导、指导、导演、导向”。把课堂教学过程划分为七个步骤：目标—自学—交流—训练—小结—作业—延伸。借助“七步教学法”这个“抓手”，他们先把教师引入教学方式变革的轨道；然后，再引导教师逐步超脱它的约束，灵活把握教学程序，形成个人风格。
2.校本课程异彩纷呈
河南省地处中原，是中华民族的重要发祥地之一，有丰富的人文资源，开发校本课程具有得天独厚的条件。省、市、县三级教育行政部门把校本课程建设纳入了“教育发展规划”，许多农村中小学都充分利用当地优势教育资源，开发校本课程，取得了显著成果。
如南阳油田教育中心对所辖20所中小学的校本课程统一规划，划拨专项经费，聘请专家指导，使校本课程开发成为经常性的工作。油田小学已经形成七大类（学科延伸类、体育艺术类、实践应用类、心理健康类、法律法规类、活动类、研究性学习类）共40门校本课程。
林州市第二实验小学利用当地独有的红旗渠资源，开发校本课程。校长原绿色亲自担任校本课程开发小组组长，历时两年，终使《走近红旗渠》（6册）教材于2005年9月1日走进了课堂。该课程以弘扬红旗渠精神为主题，兼蓄多方面的知识，编写上突出了生活性、活动性、实践性、开放性、生成性的特点，旨在“培育学生优秀品质，提高学生综合素质，丰富学生学习方式”。
宜阳县把综合实践活动课程按照正式课程的标准进行建设，形成了“三环八步”活动案例研究程式：把活动案例研究的过程划分为“孕育、研究、感悟”三个环节，具体分解成“定题、开发、设计、交流、评议、完善、活动、总结”八个步骤，共开发了四大类（主题探究、应用设计、社会考察、社会参与）活动案例。在全省产生了轰动性影响。
3.区域性实施新课程的探索有了突破
区域性实施新课程，是指在一个确定的区域中，一大批学校一齐实施新课程。
内乡县教育局领导充分认识自己在区域实施新课程中的地位和责任，按照新课程理念设计区域性的评价和管理改革，构架新课程运行机制，出台了一个“意见”和四个“标准”：《内乡县深化基础教育课程改革若干意见》和《内乡县中小学校教育教学管理评价标准》《内乡县中小学教师发展性评价标准》《内乡县中小学生综合素质评价标准》《内乡县中小学新课程课堂教学评价标准》，完全摒弃了只以学科考试成绩为依据评价学生、评价教师、评价学校教学质量的做法，按照素质教育的质量观和发展性评价观建构了新的评价体系，为新课程改革创设了宽松环境。同时，他们还要求各学校按照新课程理念改革学校内部的评价和管理。自2003年以来，内乡县教育局连续开展了“课改启动年”“课改推进年”“课改深化年”等活动，教育局局长孙君庚和其他领导成员分包乡镇，中层干部分包学校，督导课程改革；对于课改成绩突出的校长和教师，在评优、评先、评职称、干部提拔使用上优先考虑。教育局还加大力度优化教育资源，把34所初中全部整合到乡镇所在地，成立了22所优质初中；把380多名中学教师分流到小学，充实了小学教师队伍。出台了《内乡县小学中心化建设方案》，用3年时间把281所分散的村级小学改造成93所完全中心小学，其附近的小学作为分校，由完全中心小学校长统一调配教师、统一安排教研活动，解决了体、音、美、计算机教师不足的问题和校本教研的难题。
辉县市、新郑市等市、县也都在区域性实施新课程方面进行了可喜的探索，取得了丰富的经验。
4.更新教育观念，提升教师专业素质，深化学生评价改革
通过开展新课程通识培训、校本培训、校本教研、课堂教学改革、教育科研等活动，广大教师和教育工作者的教育观念发生了重大变化，素质教育的人才观、质量观、课程观、教学观、学生观、评价观等逐渐被大家认同并且引起思考，已经或者正在不同程度地被运用于实践，引发了教师实践方式（包括教研方式、教学方式等）的变化。而教师实践方式的变化，直接促进了教师专业素质的提升。学生评价方面也出现了比较大的变化，大多数中小学都采用了学业成绩的量化评价与情感态度价值观的质性评价相结合的方式，学生成长档案袋被普遍运用，学生开始成为评价的主体。
二、问题严峻
目前，新课程实施的状态与预期相比，还有相当大的距离。许许多多的课堂，仍被“满堂讲”“满堂灌”主宰着；新课程提出的“三维教学目标”，只有“知识与技能”目标才被真正看作“硬道理”；新教材老教法，穿新鞋走老路，考什么就教什么，仍然相当普遍地存在着；教育质量评价、教师评价、课堂教学评价等基本上没有根本性改变。这一切导致的最终结果是：学生课业负担仍然沉重，全面发展并没有真正实现。究其原因，主要有如下几个方面：
1.区域性的评价和管理改革滞后，成为制约中小学实施新课程的瓶颈
中小学实施新课程的环境是不宽松的，既要面对上级的评价，又要面对社会舆论和家长的评价。令人遗憾的是，一些地区的教育行政部门，一方面部署新课程改革，另一方面却仍然按照背离新课程理念的传统评价办法评价学校教育教学质量，仍然按照传统的管理方式管理学校。于是，学校管理便随之出现悖谬：一方面要求教师按照新课程理念进行改革，另一方面又背离新课程理念，按照传统评价办法（把学生文化课成绩作为唯一标准）评价教师。如此一来，教师也不得不背弃新课程理念，回归传统教学的轨道。正如国内一位知名人士所预言的：“课改成在教师，败在教育管理。”可见，区域性的评价和管理背离新课程理念，已经成为制约中小学校实施新课程的瓶颈。目前，中小学实行的是县（区）管理的体制，因此，必须大力推进县（区）政府的教育评价和管理改革。内乡县教育局的经验很值得各地借鉴。只有县（区）政府的教育评价和管理改革取得了突破性进展，才能够引导学校的评价和管理步入新课程理念的轨道，从而为教师的教学改革正确导向。否则，农村中小学的新课程实施就只会踏步不前。
2.教师队伍结构性缺员问题亟待解决
据调查，农村中小学的教师队伍结构与新课程的需要仍有很大差距，尤其是乡村小学更加严重。按照教师编制标准，乡村小学教师的数量已经超编，但是，结构性问题却十分突出。就学科结构看，体育、音乐、美术、英语、计算机专业教师甚少，导致这些课程开设困难；就知识结构看，第一学历是师范毕业的教师很少，90%以上的教师都是民师转正的。在新课程培训前，绝大多数教师教龄在20年以上，没有经历过脱产进修或培训，知识老化，观念陈旧，缺乏新的教学技能；就年龄结构看，老龄化严重。乡村小学点多、面广、规模小，教师编制应该比城市小学更宽松一些，可是，编制政策却恰恰相反。因此，解决农村中小学教师队伍的数量、结构和专业素质问题，单靠教育部门是不行的，需要人事部门和教育部门共同努力。
3.高招考试与中招考试的改革问题
通过高考选拔人才是国家人事制度的重要组成部分，国家人事制度必然制约高招制度改革。高等教育大众化以后，升学竞争已经变成一本升学率和名校升学人数的竞争。普通高中新课程实施以后，高招考试改革的步伐会加快，但是，能够在多大程度上扭转升学竞争的局面，还难以预料。如果高招改革没有根本性的突破，中招改革也必然受到影响，最终制约中小学课程改革。
三、敢问路在何方
素质教育是教育改革的长远目标，它的实现需要一个比较长的过程。新课程改革是实施素质教育的重要组成部分。客观地看，中小学新课程的实施，的确是加快了素质教育的进程。
尽管目前农村中小学的新课程改革遇到了严峻的问题，但是，乐观地说，深化新课程改革并非遥遥无期，有三大方略可以加速实施新课程的步伐。
其一，县（区）政府应按照新课程理念履行领导责任
新课程改革是国家意志、政府行为，县（区）政府是本县（区）新课程改革的领导者，理应履行领导职责，起码在如下四个方面发挥作用：（1）用正确的舆论引导人——即用素质教育的新观念引导本社区人民群众，为中小学新课程改革营造良好的舆论氛围。（2）按照新课程理念改进对中小学校的评价和管理，如内乡县那样。（3）协调政府相关部门为新课程改革保驾护航，解决教师编制、办学经费、社区环境等实际问题。（4）在高招、中招考试制度的现实条件下，出台一些地方性政策，缓解学校的升学竞争压力。如像济源市、新郑市那样，根据初中办学水平分配高中录取指标；对高中可以采取教考分离措施，让高中毕业生回到社区招生办公室报名参加高考。如果县（区）政府没有尽到领导责任，就是行政不作为，同级人大和上级政府应该追究其责任。
其二，加快教育信息化进程
一定要千方百计地筹措资金，尽快在中小学普及计算机和网络教育。学校要努力提高教师、学生的信息素养。当全国的优质教育资源能够共享，当师生通过计算机和网络互动教学成为常规方式，传统的“教材中心、课堂中心、教师中心”才能够从根本上被打破，教学方式和学习方式才能够发生革命性变革。
其三，科研推动，研、训、改联动，培养典型，波浪发展，一步一个脚印地实施新课程
6年来，我省中小学各学科教学以及学校整体推进新课程已经积累了许多经验，涌现出了一系列典型。实践证明，只有政府履行了对新课程改革的领导责任，校长、教师和学生才能真正成为新课程改革的主体。学校必须按照新课程理念改革校内评价制度，建立管理激励机制，这样，广大教师才会放下包袱、轻装上阵，全身心地投入新课程改革。要继续把教育科研作为课改的推动力，如果我们能坚持校本教研、校本培训与教学改革一体化联合行动的策略，就会必然相继涌现一批又一批典型，新课程改革就可能一浪高过一浪。
（责 编 子 君）