公约谈判20年见证了不同缔约方力量的消长、谈判集团的"碎片化"和国际减排机制的"退化"。随着当前国际经济和政治体系进入深刻的变化和转型过程中,国际气候谈判也在德班会议后迈入了转折阶段。为构建新的全球气候治理框架,各国纷纷提出各自的构想,欧盟一贯倡导"自上而下"的"具有法律约束力的全球统一减排框架"安排,以很强的全球协调性、得到普遍认可和追求的总体目标、分阶段目标和时间进程表、共同遵守的规则机制、严格的进度报告和核查机制以及遵约机制为其核心(京都议定书是这种机制的代表);美国倾向于"自下而上"减排机制并进一步提出"轴辐式协议"概念,没有或很少涉及到全球协调,各国自行安排相关行动,进展情况由国内核查制度来确定而不接受国际核查,也没有国际遵约机制约束。应对气候变化的紧迫性决定公约下的"自上而下"机制还应发挥主导作用,京都议定书第一承诺期主要发达国家缔约方在低碳发展方面所取得的积极成效以及发达国家非议定书缔约方在减排方面的"不作为"是典型的例证。从20年来国际气候谈判的路径和轨迹分析可以看出,气候变化谈判是一个复杂、多边和持续的政府间互动过程,既涉及控制竞争更涉及到协调合作。气候变化问题作为公共问题,是属于全人类的问题,只有达成"契约解",即形成一系列共同遵守并执行的法律制度,"技术解"才会真正发挥作用。建议中国应该站在战略高度,积极参与和推进全球气候治理进程,有力地推动全球气候治理朝着更加合理、有效和有序的方向发展。