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[关键词] 县域经济； 农业大县； 发展
[中图分类号] F320.1 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）11-0047-02
滑县位于河南省豫北平原，1800多平方公里，人口122万，耕地150多万亩，是一个人口大县，农业大县，国家级扶贫开发工作重点县。一个人均一亩多土地搞农业种植的传统农业县，如何使农民致富奔小康，如何全面建设小康社会，是面临的现实问题和艰巨任务。学习十六大精神，结合我县经济社会发展的实际和借鉴外地的先进经验，统筹城乡经济和社会发展，应当走好八条经济发展的路子。
（一）招商引资，建设园区，走工业强县之路。就县域经济而言，不抓工业，就不可能有稳定的财源；不抓工业，就不可能推动城镇化；不抓工业，就不可能实现现代化。为此，必须牢固树立工业强县意识，走工业强县之路，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的具有滑县特色的新型工业化路子，努力形成以工业为主导的经济增长新格局。
滑县的工业有一定基础，机械、造纸、纺织、电线、食品等是其重要支柱产业，产品市场好，原材料充足，由于受资金的限制，技术落后，生产规模小。解决这个问题靠自身的资本积累是无能为力的，必须靠“引进来”的办法，把招商引资作为振兴工业的战略措施来抓。近年来每年引进资金都在上亿元，都有新的项目，成为新的经济增长点，已见到成效。同时，坚持以市场为导向，加快产业产品结构调整。多渠道增加投入，通过技术引进、技术合作和企业自主开发，改造传统产业，提升产品质量，将滑县的资源、劳动力优势转化为产品优势、产业优势和经济优势。通过工业的发展，带动第三产业的发展，2002年使二三产业在GDP中的比重首次超过第一产业。
（二）调整结构，龙头带动，走农业产业化富民之路。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是滑县建设小康社会的重大任务。适应市场的变化，要不断调整农业结构，最重要的是推进农业产业化经营。要形成政府扶龙头、龙头带基地、基地连农户、农户搞种养的新型生产经营体系。为此，作为政府，要增强服务职能，加强市场信息、农产品质量标准与检验检测、科技推广、机制创新、农业综合执法和农业政策支持等六大体系建设。发展农村新型合作经济组织，培养农村商品经纪人队伍和供销型服务实体，为农民提供产前、产中、产后服务。搞好农业综合开发和扶贫开发，特别是搞好农村道路建设和水利建设，改善农村生产条件和生活环境。在稳定农户土地承包关系的基础上，有条件的村镇可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展土地规模经营，促进农业向产业化发展。
（三）建设城镇，依托市场，走城镇化发展之路。没有城镇化，农村问题就无法解决，也就没有农业的现代化。因此，积极推进城镇建设，使农村富余劳动力向城镇和非农业转移，是工业化和现代化的必然趋势。近年来，我们按照“膨胀县城，发展集镇，整体规划，稳步推进”的指导思想，请国家级院所对县城进行了总体规划修编，对主要街道进行了详细性规划，完成了村镇规划。适度拉大县城框架，完善城市功能，提高城市品位。大力开展“三创”活动，即把滑县建成“市级文明城市”、“省级卫生城市”、“省级园林城市”。
（四）扶贫开发，多方启动，走开发式脱贫之路。滑县是国家级扶贫开发工作重点县。国家的支持，是一次难得的发展机遇。我们紧紧抓住机遇，加强对扶贫工作的领导和资金的管理，动员全社会力量参与扶贫，用足用活扶贫政策，全方位、多渠道争取扶贫项目和资金。坚持变“输血式”扶贫为“造血式”开发，把重点放在贫困乡村的道路、教育、卫生、有线电视等基础设施建设和环境改善上；坚持以增加贫困人口的收入为目的，把种养业纳入农户扶贫开发，运用贴息小额贷款发展经济；坚持对农产品生产、加工的龙头企业的扶持，给予扶贫贷款，以企业发展带动农业和农户发展；坚持科技扶贫，扶贫与治愚相结合，从根本上解决造成贫困的素质上的问题。力争通过十年的扶贫开发，使贫困人口全部脱贫，并走上奔小康之路。
(五)劳务输出，扩大就业，走外向型增收之路。就业是民生之本。滑县是人口大县，人多地少矛盾十分突出。解决这个问题，除发展工业、第三产业、小城镇吸纳劳动力外，还可“走出去”，劳务输出，扩大就业，把劳动力资源充足优势变为经济发展优势，走成本低、见效快的外向型增收之路。几年来，滑县把劳务输出作为扩大就业的一项战略措施来抓，教育引导农民、下岗职工和毕业学生，转变就业观念，勇敢地走出去，寻找自我发展的新天地。县委、县政府转变职能，为外出务工者提供全程服务。首先，进行技能培训，使其有一技之长；其次是提供劳务信息，明确务工的地点和岗位；第三是组织，经过考察过的劳务单位，由政府劳务部门与其签订合同，把民工直接送达，保证双方的权力与义务；第四是建立劳务输出基地，对劳工进行管理；第五是劳务输出的多样化，只要能挣钱，不违法，都可输出。第六是部门、乡镇联动，齐抓共管。通过以上措施，使走者安心，用者放心，打造了劳务输出名牌。下一步，劳务输出要取得新的进展，必须在以下几个方面有新的突破：扩大输出规模，在外出务工人员数量上有新的突破；提高输出层次，在下岗职工、退伍军人、大中专毕业生的输出上有新的突破；扩大就业范围，在国外输出上有新的突破；打牢输出基础，在劳务基地建设上有新的突破；加强输出人才培养，在创立劳动输出品牌上有新的突破；创新劳务输出机制，在规范化、制度化上有新的突破。力争使劳务输出成为就业和增收的重要渠道。
（六）企业改制，明晰产权，走大力发展非公有制经济之路。党的十六大指出，必然毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。按照国有退出，民营跟进的原则，积极推进企业产权制度改革，理顺产权关系。通过采取股份合作、租赁、兼并、出售、重组多种形式，实行自然人持股，经营层控股，使产权多元化。结合滑县实际，我们提出用两年的时间，完成所有国有企业改制。在改制过程中，除解决姓“社”和姓“资”、姓“公”和姓“私”的问题外，还要解决“明亏”和“暗亏”问题。在企业改制的顺序上，要解决好先改好企业还是差企业问题、大企业还是小企业问题。由于指导思想上明确了，道理明白了，改制工作顺利进行，发展非公有制经济的积极性空前高涨。
（七）控制人口，经营土地，走可持续发展之路。新阶段、新形势、新任务都要求我们把可持续发展放在十分突出的位置。滑县人口众多，资源不足，人均只有1.5亩耕地，人口问题已成为制约发展、影响就业、涉及稳定的重要因素。近年来，我们坚定不移地贯彻《人口与计划生育法》，坚持党政一把手亲自抓、负总责，落实人口与计划生育目标管理责任制，稳定了低生育水平。建立和完善“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作机制，坚持依靠计生队伍，依靠村室阵地，推进人口与计划生育工作上新水平，连续被省评为计划生育一类县和优质服务县。
土地是滑县经济发展的主要资源。如何依法、充分、有效地开发、利用和保护土地，直接影响到县域经济和社会事业的发展。为此，我们正确处理好城镇建设、工业区建设、市场建设与农业用地的关系，加强土地资源的调控，加快土地使用制度的改革，抓好土地市场的管理。我们实行土地“五统一”制度，设立土地储备中心，有偿使用土地。做好土地开发复垦和土地整理，做到占补平衡，实现土地总量动态平衡。落实基本农田保护政策。保护农户对土地的承包经营权。坚持污染防治与生态保护并重，促进经济、社会和环境的协调发展。
（八）发展教育，重视科技，走科教兴县之路。教育和科技是经济社会发展的长远基础和现实动力。滑县普及九年制义务教育后，还存着教育与经济社会发展要求不适应的地方。针对这些问题，我们按照“合理布局，扩大规模；加大投入，改善条件；深化改革，提高质量”的要求，对小学优化资源配制，合理布点；扩大高中招生规模，提高入学率；教师工资上划，由县统一发放。这些措施的实施，有力地推动了教育事业的发展，教育的规模和水平都有了新的提高。
科学技术是第一生产力。在县域经济中，发挥科技的作用最主要的是做好以下三个方面的工作：一是企业的技术进步与改造；二是加快农业的科技服务体系建设；三是实施人才战略。
农业大县经济的发展，要跳出就农业抓农业的固有思维模式，把农业放在市场经济条件下去考察，放在增加农民收入的目的上去实践，拓展经济发展的思路和空间，多条路发展，多条腿走路，走出一条县强民富的经济发展之路。（本文作者：中共河南省滑县县委书记）
责任编辑 许冬梅
[中图分类号] F320.1 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）11-0047-02
滑县位于河南省豫北平原，1800多平方公里，人口122万，耕地150多万亩，是一个人口大县，农业大县，国家级扶贫开发工作重点县。一个人均一亩多土地搞农业种植的传统农业县，如何使农民致富奔小康，如何全面建设小康社会，是面临的现实问题和艰巨任务。学习十六大精神，结合我县经济社会发展的实际和借鉴外地的先进经验，统筹城乡经济和社会发展，应当走好八条经济发展的路子。
（一）招商引资，建设园区，走工业强县之路。就县域经济而言，不抓工业，就不可能有稳定的财源；不抓工业，就不可能推动城镇化；不抓工业，就不可能实现现代化。为此，必须牢固树立工业强县意识，走工业强县之路，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的具有滑县特色的新型工业化路子，努力形成以工业为主导的经济增长新格局。
滑县的工业有一定基础，机械、造纸、纺织、电线、食品等是其重要支柱产业，产品市场好，原材料充足，由于受资金的限制，技术落后，生产规模小。解决这个问题靠自身的资本积累是无能为力的，必须靠“引进来”的办法，把招商引资作为振兴工业的战略措施来抓。近年来每年引进资金都在上亿元，都有新的项目，成为新的经济增长点，已见到成效。同时，坚持以市场为导向，加快产业产品结构调整。多渠道增加投入，通过技术引进、技术合作和企业自主开发，改造传统产业，提升产品质量，将滑县的资源、劳动力优势转化为产品优势、产业优势和经济优势。通过工业的发展，带动第三产业的发展，2002年使二三产业在GDP中的比重首次超过第一产业。
（二）调整结构，龙头带动，走农业产业化富民之路。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是滑县建设小康社会的重大任务。适应市场的变化，要不断调整农业结构，最重要的是推进农业产业化经营。要形成政府扶龙头、龙头带基地、基地连农户、农户搞种养的新型生产经营体系。为此，作为政府，要增强服务职能，加强市场信息、农产品质量标准与检验检测、科技推广、机制创新、农业综合执法和农业政策支持等六大体系建设。发展农村新型合作经济组织，培养农村商品经纪人队伍和供销型服务实体，为农民提供产前、产中、产后服务。搞好农业综合开发和扶贫开发，特别是搞好农村道路建设和水利建设，改善农村生产条件和生活环境。在稳定农户土地承包关系的基础上，有条件的村镇可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展土地规模经营，促进农业向产业化发展。
（三）建设城镇，依托市场，走城镇化发展之路。没有城镇化，农村问题就无法解决，也就没有农业的现代化。因此，积极推进城镇建设，使农村富余劳动力向城镇和非农业转移，是工业化和现代化的必然趋势。近年来，我们按照“膨胀县城，发展集镇，整体规划，稳步推进”的指导思想，请国家级院所对县城进行了总体规划修编，对主要街道进行了详细性规划，完成了村镇规划。适度拉大县城框架，完善城市功能，提高城市品位。大力开展“三创”活动，即把滑县建成“市级文明城市”、“省级卫生城市”、“省级园林城市”。
（四）扶贫开发，多方启动，走开发式脱贫之路。滑县是国家级扶贫开发工作重点县。国家的支持，是一次难得的发展机遇。我们紧紧抓住机遇，加强对扶贫工作的领导和资金的管理，动员全社会力量参与扶贫，用足用活扶贫政策，全方位、多渠道争取扶贫项目和资金。坚持变“输血式”扶贫为“造血式”开发，把重点放在贫困乡村的道路、教育、卫生、有线电视等基础设施建设和环境改善上；坚持以增加贫困人口的收入为目的，把种养业纳入农户扶贫开发，运用贴息小额贷款发展经济；坚持对农产品生产、加工的龙头企业的扶持，给予扶贫贷款，以企业发展带动农业和农户发展；坚持科技扶贫，扶贫与治愚相结合，从根本上解决造成贫困的素质上的问题。力争通过十年的扶贫开发，使贫困人口全部脱贫，并走上奔小康之路。
(五)劳务输出，扩大就业，走外向型增收之路。就业是民生之本。滑县是人口大县，人多地少矛盾十分突出。解决这个问题，除发展工业、第三产业、小城镇吸纳劳动力外，还可“走出去”，劳务输出，扩大就业，把劳动力资源充足优势变为经济发展优势，走成本低、见效快的外向型增收之路。几年来，滑县把劳务输出作为扩大就业的一项战略措施来抓，教育引导农民、下岗职工和毕业学生，转变就业观念，勇敢地走出去，寻找自我发展的新天地。县委、县政府转变职能，为外出务工者提供全程服务。首先，进行技能培训，使其有一技之长；其次是提供劳务信息，明确务工的地点和岗位；第三是组织，经过考察过的劳务单位，由政府劳务部门与其签订合同，把民工直接送达，保证双方的权力与义务；第四是建立劳务输出基地，对劳工进行管理；第五是劳务输出的多样化，只要能挣钱，不违法，都可输出。第六是部门、乡镇联动，齐抓共管。通过以上措施，使走者安心，用者放心，打造了劳务输出名牌。下一步，劳务输出要取得新的进展，必须在以下几个方面有新的突破：扩大输出规模，在外出务工人员数量上有新的突破；提高输出层次，在下岗职工、退伍军人、大中专毕业生的输出上有新的突破；扩大就业范围，在国外输出上有新的突破；打牢输出基础，在劳务基地建设上有新的突破；加强输出人才培养，在创立劳动输出品牌上有新的突破；创新劳务输出机制，在规范化、制度化上有新的突破。力争使劳务输出成为就业和增收的重要渠道。
（六）企业改制，明晰产权，走大力发展非公有制经济之路。党的十六大指出，必然毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。按照国有退出，民营跟进的原则，积极推进企业产权制度改革，理顺产权关系。通过采取股份合作、租赁、兼并、出售、重组多种形式，实行自然人持股，经营层控股，使产权多元化。结合滑县实际，我们提出用两年的时间，完成所有国有企业改制。在改制过程中，除解决姓“社”和姓“资”、姓“公”和姓“私”的问题外，还要解决“明亏”和“暗亏”问题。在企业改制的顺序上，要解决好先改好企业还是差企业问题、大企业还是小企业问题。由于指导思想上明确了，道理明白了，改制工作顺利进行，发展非公有制经济的积极性空前高涨。
（七）控制人口，经营土地，走可持续发展之路。新阶段、新形势、新任务都要求我们把可持续发展放在十分突出的位置。滑县人口众多，资源不足，人均只有1.5亩耕地，人口问题已成为制约发展、影响就业、涉及稳定的重要因素。近年来，我们坚定不移地贯彻《人口与计划生育法》，坚持党政一把手亲自抓、负总责，落实人口与计划生育目标管理责任制，稳定了低生育水平。建立和完善“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作机制，坚持依靠计生队伍，依靠村室阵地，推进人口与计划生育工作上新水平，连续被省评为计划生育一类县和优质服务县。
土地是滑县经济发展的主要资源。如何依法、充分、有效地开发、利用和保护土地，直接影响到县域经济和社会事业的发展。为此，我们正确处理好城镇建设、工业区建设、市场建设与农业用地的关系，加强土地资源的调控，加快土地使用制度的改革，抓好土地市场的管理。我们实行土地“五统一”制度，设立土地储备中心，有偿使用土地。做好土地开发复垦和土地整理，做到占补平衡，实现土地总量动态平衡。落实基本农田保护政策。保护农户对土地的承包经营权。坚持污染防治与生态保护并重，促进经济、社会和环境的协调发展。
（八）发展教育，重视科技，走科教兴县之路。教育和科技是经济社会发展的长远基础和现实动力。滑县普及九年制义务教育后，还存着教育与经济社会发展要求不适应的地方。针对这些问题，我们按照“合理布局，扩大规模；加大投入，改善条件；深化改革，提高质量”的要求，对小学优化资源配制，合理布点；扩大高中招生规模，提高入学率；教师工资上划，由县统一发放。这些措施的实施，有力地推动了教育事业的发展，教育的规模和水平都有了新的提高。
科学技术是第一生产力。在县域经济中，发挥科技的作用最主要的是做好以下三个方面的工作：一是企业的技术进步与改造；二是加快农业的科技服务体系建设；三是实施人才战略。
农业大县经济的发展，要跳出就农业抓农业的固有思维模式，把农业放在市场经济条件下去考察，放在增加农民收入的目的上去实践，拓展经济发展的思路和空间，多条路发展，多条腿走路，走出一条县强民富的经济发展之路。（本文作者：中共河南省滑县县委书记）
责任编辑 许冬梅