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“关注民生､重视民生､保障民生､改善民生,是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求,是人民政府的基本职责｡”在我国目前的体制政策环境下,民生首先是一个政治层面的重大问题,必须始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,以改善民生为最大的政绩,真正做到“权为民所用､情为民所系､利为民所谋”;必须把改善民生作为构建和谐社会的重点,以改善民生作为解决问题､构建和谐社会的基础工程,作为化解矛盾､促进社会和谐的根本途径;必须把改善民生作为全面建设小康社会的着力点,使经济发展成果更多地体现到改善民生上,全面推进小康社会建设步伐｡
新乡市始终把改善民生摆在各项工作的突出位置｡从2002年开始,我们就把改善民生作为两大执政理念其中之一,关注民生､维护民利､促进民和､保障民安,坚持城乡统筹,有力推动了改善民生迈上新台阶｡在指导思想上,积极整合政府资源,强化党委政府的责任,加大投入,形成合力;关注困难群众,着眼城乡,构筑以保护弱势群体利益为特点的城乡一体化社会保障体系和就业体系;发挥社会优势,积极引导和支持各类市场主体和社会组织参与社会管理和公共服务｡在推进理念上,始终坚持发展的“量､质､度”有机统一,在“量”的方面,坚持加快发展,为改善民生奠定坚实的基础;在“质”的方面,坚持从人民群众最紧迫､最急需､最现实的问题入手,特别是连续四年,在省委､省政府向人民群众承诺办理10件实事的基础上,再承诺10件,不折不扣地落实到位,使改革发展的成果最大限度地体现在民生改善上;在“度”的方面,坚持加强环境保护,实现可持续发展,改善群众的生产生活环境｡
第一,牢牢把握加快发展这一前提｡党的十七大明确指出“发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享｡”近年来,新乡市坚持以发展的思路解决民生问题,认真贯彻落实科学发展观,整体推进社会主义新农村､县域经济､中原城市群新乡都市区“三位一体”系统工程,着力建设效益新乡､创新新乡､生态新乡､和谐新乡,努力打造中原地区先进制造业基地､高素质人力资源培育基地和区域现代物流中心､现代农业示范中心,建设中原城市群强市,经济社会呈现了又好又快的发展格局,综合实力不断增强,为改善民生提供了经济基础｡
第二,牢牢把握发展教育这一关键｡新乡市坚持把发展教育作为提高人口素质､发挥人力资源优势的根本途径,坚持把教育放在优先发展的战略位置,经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发利用,不断优化教育资源,巩固义务教育,全面实施素质教育｡2002年以来,整合撤减中小学588所,目前小学､初中入学率分别达100%､98.6%,中等职业培训学校在校生8.5万人,高中阶段教育毛入学率达61.4%,均高于全省平均水平｡在原平原大学､新乡师范高等专科学校､新乡教育学院基础上建设了本科层次的新乡学院,新乡市已拥有高等院校5所,其中本科院校4所,仅次于省会郑州市｡全市完成D级危房改造47.9万平方米,发放“两免一补”资金2.58亿元,受助学生约185.4万人次｡被国家劳动和社会保障部确定为重点扶持技工发展的7个城市之一,中原地区高素质人力资源基地建设雏形已经显现｡
第三,牢牢把握充分就业这一根本｡新乡市坚持集中力量安排下岗失业人员再就业与构建保证充分就业的长效机制相结合,利用市场引导就业与帮助困难群体就业相结合,加快发展经济增加就业与深入挖潜开发就业岗位并重,将促进就业的政府责任向政府主导的社会责任转变,突出抓好以街道社区平台为基础的就业岗位开发､困难群体安置以及就业服务体系建设等重点工作,全市就业再就业工作不断向市场化､社会化､规范化､网络化的就业新格局迈进｡壮大民营经济,发展社区服务业,开辟就业岗位,打造劳务输出品牌,拓宽就业领域,提升层次,提高组织化程度｡特别是开展了创建充分就业社区活动,通过依托社区管理资源､人力资源､市场资源,发展社区服务业,发展个体私营经济,鼓励引导自谋职业,多渠道拓展了就业门路｡目前全市已有23个充分就业社区通过省劳动和社会保障厅检查验收｡坚持动态管理,基本消除“零就业家庭”｡着力做好城乡贫困家庭､复转军人､大中专毕业生等特殊人群的就业工作｡确保2008年城镇新增就业7万人,下岗失业人员再就业2.4万人,完成再就业培训2.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内｡新乡海员､长垣厨师､长垣防腐成为河南省知名或优秀劳务输出品牌,占全省总量的十分之一｡
第四,牢牢把握社会保障这一重点｡社会保障是化解职业风险的“安全网”､社会运行的“稳定器”､收入分配的“调节器”｡近年来,新乡市坚持加大投入力度,扩大保障范围,逐步提高保障标准,城乡一体化的社会保障体系不断完善｡在全国率先推行农村全覆盖新型合作医疗制度,形成了建管分离的“新乡模式”,目前参合率达96%｡在全省率先实现了养老保险､失业保险市级统筹和实施城市低保､农村低保､城乡医疗救助试点及经济适用住房､廉租房制度,2008年城市低保人均月补差标准提高到95元,农村低保标准提高到不低于40元,农村五保户集中供养率达到40%｡目前全市农村低保对象达13.9万人,占全市农业人口的4.1%;城市低保对象11.2万人,占市区人口的1 / 10｡加大卫生事业投入,初步形成了以城市社区卫生服务站､农村标准卫生室为支撑的群众就医服务网络,建立健全公共医疗卫生服务体系,促使全体人民享受基本医疗卫生服务｡
第五,牢牢把握改善环境这一基础｡提升生活环境的质量和水平是改善民生的直接体现｡近年来,我们始终坚持以创促改､以创促建的指导思想,深入开展创建活动,我市已成功创建中国优秀旅游城市､省级园林城市､省级卫生城市,当前全市正在齐心协力争创国家卫生城市､园林城市和省级文明城市,明年准备启动国家森林城市､环保模范城市创建活动,通过持续不断的创建活动,着力建设适宜人居城市｡大力发展房地产业,加快经济适用房和廉租房建设,加大危旧房改造力度,累计对920户家庭发放廉租补贴135万元,市区人均住房面积达23平方米,2008年将开工新建经济适用房20万平方米,竣工15万平方米,有效改善群众的居住条件｡加快城市基础设施建设,方便群众出行,市区人均道路面积达到9平方米｡加大城市绿化力度,建设群众休闲场所,人均绿地面积达到8.4平方米,城市绿化覆盖率达到36%｡大力弘扬“厚善､崇文､敬业､图强”的新乡城市精神,不断丰富群众的精神文化生活,努力营造和谐的社会环境｡开展城乡全覆盖的环境集中治理,深入开展水污染环境综合整治,着力解决群众的生产生活环境,空气污染指数连续三年达到国家2级标准,今年以来优良空气天数超过90%｡
第六,牢牢把握社会稳定这一大局｡社会稳定是社会发展规律性､社会控制有效性和社会生活和谐性的有机统一,是人民群众的共同心愿,是改善民生的重要保证｡我们坚持以完善社会管理为重点,维护社会安定团结｡不断探索和深化社会管理体制改革,把社会管理与加强社区建设､社会管理与提高民间组织管理能力､社会管理与政府自身建设统筹结合,初步建立了党委政府主导,社会､民间组织广泛参与的社会化社会管理体制｡2002年以来,先后投入资金1亿元,建成76个市区社区服务中心和508个农村社区服务中心;深入开展产权制度改革,实施村改居工程,2008年确保49个村实现村改居,纳入社区统一管理,在社会保障管理服务､促进就业､计划生育､社会治安､生活服务等方面承担政府职能,促使“单位人”向“社会人”转变;建立党委领导､政府组织的社会化民间社团组织,目前新乡市民间组织已发展到948个,社会管理工作进一步加强,有力地推动了社会转型｡强化信访是政治的观念,在全省率先组建群众工作部,健全信访工作党政联席会议､责任追究等工作机制,全面开展“千名干部下访”活动､“走进矛盾､破解难题”活动,认真做好新时期的群众工作｡落实安全生产责任制,做好民族团结进步工作,狠抓社会治安综合治理,已连续两年荣获全省平安建设先进市称号,群众对社会治安满意和基本满意率达99.5%｡
民生是动态的､持续发展的概念,改善民生是一个长期的社会实践过程｡人民群众对民生的需求复杂多元的标准,我国初级阶段的国情,共同决定了解决民生问题的长期性､艰巨性｡今后,新乡市要在十七大精神指引下,深入贯彻落实科学发展观,积极推进以重大工业项目､现代服务业和城市建设为标志的新一轮经济社会发展,努力走集聚､集群､集约发展的工业化道路,走人口转移型和结构转换型相结合的城镇化道路,走区域推进的农业现代化道路,努力实现跨越发展,壮大综合实力,以更大的投入､更多的精力､更实的措施抓好改善民生各项工作,奋力开创新形势下民生工作新局面,向全面建设小康社会的奋斗目标快步迈进｡
新乡市始终把改善民生摆在各项工作的突出位置｡从2002年开始,我们就把改善民生作为两大执政理念其中之一,关注民生､维护民利､促进民和､保障民安,坚持城乡统筹,有力推动了改善民生迈上新台阶｡在指导思想上,积极整合政府资源,强化党委政府的责任,加大投入,形成合力;关注困难群众,着眼城乡,构筑以保护弱势群体利益为特点的城乡一体化社会保障体系和就业体系;发挥社会优势,积极引导和支持各类市场主体和社会组织参与社会管理和公共服务｡在推进理念上,始终坚持发展的“量､质､度”有机统一,在“量”的方面,坚持加快发展,为改善民生奠定坚实的基础;在“质”的方面,坚持从人民群众最紧迫､最急需､最现实的问题入手,特别是连续四年,在省委､省政府向人民群众承诺办理10件实事的基础上,再承诺10件,不折不扣地落实到位,使改革发展的成果最大限度地体现在民生改善上;在“度”的方面,坚持加强环境保护,实现可持续发展,改善群众的生产生活环境｡
第一,牢牢把握加快发展这一前提｡党的十七大明确指出“发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享｡”近年来,新乡市坚持以发展的思路解决民生问题,认真贯彻落实科学发展观,整体推进社会主义新农村､县域经济､中原城市群新乡都市区“三位一体”系统工程,着力建设效益新乡､创新新乡､生态新乡､和谐新乡,努力打造中原地区先进制造业基地､高素质人力资源培育基地和区域现代物流中心､现代农业示范中心,建设中原城市群强市,经济社会呈现了又好又快的发展格局,综合实力不断增强,为改善民生提供了经济基础｡
第二,牢牢把握发展教育这一关键｡新乡市坚持把发展教育作为提高人口素质､发挥人力资源优势的根本途径,坚持把教育放在优先发展的战略位置,经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发利用,不断优化教育资源,巩固义务教育,全面实施素质教育｡2002年以来,整合撤减中小学588所,目前小学､初中入学率分别达100%､98.6%,中等职业培训学校在校生8.5万人,高中阶段教育毛入学率达61.4%,均高于全省平均水平｡在原平原大学､新乡师范高等专科学校､新乡教育学院基础上建设了本科层次的新乡学院,新乡市已拥有高等院校5所,其中本科院校4所,仅次于省会郑州市｡全市完成D级危房改造47.9万平方米,发放“两免一补”资金2.58亿元,受助学生约185.4万人次｡被国家劳动和社会保障部确定为重点扶持技工发展的7个城市之一,中原地区高素质人力资源基地建设雏形已经显现｡
第三,牢牢把握充分就业这一根本｡新乡市坚持集中力量安排下岗失业人员再就业与构建保证充分就业的长效机制相结合,利用市场引导就业与帮助困难群体就业相结合,加快发展经济增加就业与深入挖潜开发就业岗位并重,将促进就业的政府责任向政府主导的社会责任转变,突出抓好以街道社区平台为基础的就业岗位开发､困难群体安置以及就业服务体系建设等重点工作,全市就业再就业工作不断向市场化､社会化､规范化､网络化的就业新格局迈进｡壮大民营经济,发展社区服务业,开辟就业岗位,打造劳务输出品牌,拓宽就业领域,提升层次,提高组织化程度｡特别是开展了创建充分就业社区活动,通过依托社区管理资源､人力资源､市场资源,发展社区服务业,发展个体私营经济,鼓励引导自谋职业,多渠道拓展了就业门路｡目前全市已有23个充分就业社区通过省劳动和社会保障厅检查验收｡坚持动态管理,基本消除“零就业家庭”｡着力做好城乡贫困家庭､复转军人､大中专毕业生等特殊人群的就业工作｡确保2008年城镇新增就业7万人,下岗失业人员再就业2.4万人,完成再就业培训2.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内｡新乡海员､长垣厨师､长垣防腐成为河南省知名或优秀劳务输出品牌,占全省总量的十分之一｡
第四,牢牢把握社会保障这一重点｡社会保障是化解职业风险的“安全网”､社会运行的“稳定器”､收入分配的“调节器”｡近年来,新乡市坚持加大投入力度,扩大保障范围,逐步提高保障标准,城乡一体化的社会保障体系不断完善｡在全国率先推行农村全覆盖新型合作医疗制度,形成了建管分离的“新乡模式”,目前参合率达96%｡在全省率先实现了养老保险､失业保险市级统筹和实施城市低保､农村低保､城乡医疗救助试点及经济适用住房､廉租房制度,2008年城市低保人均月补差标准提高到95元,农村低保标准提高到不低于40元,农村五保户集中供养率达到40%｡目前全市农村低保对象达13.9万人,占全市农业人口的4.1%;城市低保对象11.2万人,占市区人口的1 / 10｡加大卫生事业投入,初步形成了以城市社区卫生服务站､农村标准卫生室为支撑的群众就医服务网络,建立健全公共医疗卫生服务体系,促使全体人民享受基本医疗卫生服务｡
第五,牢牢把握改善环境这一基础｡提升生活环境的质量和水平是改善民生的直接体现｡近年来,我们始终坚持以创促改､以创促建的指导思想,深入开展创建活动,我市已成功创建中国优秀旅游城市､省级园林城市､省级卫生城市,当前全市正在齐心协力争创国家卫生城市､园林城市和省级文明城市,明年准备启动国家森林城市､环保模范城市创建活动,通过持续不断的创建活动,着力建设适宜人居城市｡大力发展房地产业,加快经济适用房和廉租房建设,加大危旧房改造力度,累计对920户家庭发放廉租补贴135万元,市区人均住房面积达23平方米,2008年将开工新建经济适用房20万平方米,竣工15万平方米,有效改善群众的居住条件｡加快城市基础设施建设,方便群众出行,市区人均道路面积达到9平方米｡加大城市绿化力度,建设群众休闲场所,人均绿地面积达到8.4平方米,城市绿化覆盖率达到36%｡大力弘扬“厚善､崇文､敬业､图强”的新乡城市精神,不断丰富群众的精神文化生活,努力营造和谐的社会环境｡开展城乡全覆盖的环境集中治理,深入开展水污染环境综合整治,着力解决群众的生产生活环境,空气污染指数连续三年达到国家2级标准,今年以来优良空气天数超过90%｡
第六,牢牢把握社会稳定这一大局｡社会稳定是社会发展规律性､社会控制有效性和社会生活和谐性的有机统一,是人民群众的共同心愿,是改善民生的重要保证｡我们坚持以完善社会管理为重点,维护社会安定团结｡不断探索和深化社会管理体制改革,把社会管理与加强社区建设､社会管理与提高民间组织管理能力､社会管理与政府自身建设统筹结合,初步建立了党委政府主导,社会､民间组织广泛参与的社会化社会管理体制｡2002年以来,先后投入资金1亿元,建成76个市区社区服务中心和508个农村社区服务中心;深入开展产权制度改革,实施村改居工程,2008年确保49个村实现村改居,纳入社区统一管理,在社会保障管理服务､促进就业､计划生育､社会治安､生活服务等方面承担政府职能,促使“单位人”向“社会人”转变;建立党委领导､政府组织的社会化民间社团组织,目前新乡市民间组织已发展到948个,社会管理工作进一步加强,有力地推动了社会转型｡强化信访是政治的观念,在全省率先组建群众工作部,健全信访工作党政联席会议､责任追究等工作机制,全面开展“千名干部下访”活动､“走进矛盾､破解难题”活动,认真做好新时期的群众工作｡落实安全生产责任制,做好民族团结进步工作,狠抓社会治安综合治理,已连续两年荣获全省平安建设先进市称号,群众对社会治安满意和基本满意率达99.5%｡
民生是动态的､持续发展的概念,改善民生是一个长期的社会实践过程｡人民群众对民生的需求复杂多元的标准,我国初级阶段的国情,共同决定了解决民生问题的长期性､艰巨性｡今后,新乡市要在十七大精神指引下,深入贯彻落实科学发展观,积极推进以重大工业项目､现代服务业和城市建设为标志的新一轮经济社会发展,努力走集聚､集群､集约发展的工业化道路,走人口转移型和结构转换型相结合的城镇化道路,走区域推进的农业现代化道路,努力实现跨越发展,壮大综合实力,以更大的投入､更多的精力､更实的措施抓好改善民生各项工作,奋力开创新形势下民生工作新局面,向全面建设小康社会的奋斗目标快步迈进｡