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地方政府面临各种刚性的财政支出,大量公共服务产出需要获得足够的资金支持,使得地方政府面临沉重的财政负担,而基于GDP政绩考核下各省地方官员之间的政治竞争亦日趋激烈,地方政府在财政压力和政治目标驱动下,必然想要尽可能多的取得财政收入,而税收作为政府财政收入的主要来源,自然成为政府间竞争博弈的中心。