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“人大代表联络站”这一新鲜的名词，在宁波市海曙区却已耳熟能详。自去年6月该区白云街道在联丰路和白云庄设立两个人大代表联络站以来，现在全区所属8个街道普遍设立了人大代表联络站。人大代表在联络站接待选民群众，并通过有效途径帮助选民群众解决问题，深受群众欢迎。
今年6月18日，是每周一次的海曙区鼓楼街道人大代表接待日。离下午两点半接待时间还有几分钟，但联络站里已经来了不少选民群众。负责这次接待的是住在辖区里的两位人大代表，一位是全国人大代表、宁波市人大常委会主任陈勇，另一位是海曙区人大代表、海曙区房管处副处长王国儿。
陈勇接待的第一位来访者是家住孝闻街177弄的徐意心阿姨。她反映，由于所住小区建造时间较早，外墙立面破烂不堪，有损市容。希望政府部门帮助解决类似老小区的外墙环境问题。陈勇很认真地记录着，在详细询问了相关情况后，答复说：“你反映的问题，我们会督促有关方面加以妥善解决的。”
在这次接访过程中，针对群众反映的城市拆迁、物业管理等15个问题，两位人大代表认真倾听着，逐项记录着，并会同海曙区人大常委会、区房管处、鼓楼街道办事处等相关部门负责人现场办公，剖析问题症结所在，现场解决了5个问题，另10个问题也督促相关部门加以协调解决，尽快给群众一个满意的答复。
这是人大代表在联络站接待群众的常见一幕。
这种由人大代表为主体接待群众来访，替群众排忧解难的方式，在海曙区已每周可见。海曙区的老百姓又有了一个反映问题的新途径。
据统计，该区人大代表联络站所受理的群众反映的各种问题、意见和建议，办结率为90%，群众满意率达到95%。
从邮件联络到面对面
在人大代表联络站设立以前，选区群众与人大代表见面的机会很少，很难及时反映生活中遇到的困难和问题。
海曙区人大常委会曾经尝试开展过组织人大代表走访选民、参与有关上访事件的全程监督等活动，还设置了人大代表联系箱、电子邮箱等。对于这些联系形式的效果，区人大代表白云街道中心组组长、街道党工委书记项敏坦言：“并不十分显著。”他认为，由于人大代表的广泛性和闭会期间组织相对松散，闭会期间代表活动还存在着诸多问题。
去年4月，项敏一行在成都水井坊社区考察社区建设时了解到，该社区专门设立了人大代表工作室，选民可以在工作室约见代表，反映心声。这一创举启发了项敏等人。考察回来后，街道党工委、办事处专门研究，一致决定在街道建立人大代表联络站。经过一个多月的紧张筹备，6月9日，联丰路和白云庄两个联络站正式成立，分区负责街道所辖10个社区，街道代表中心组的２３名区人大代表全部编入到两个联络站，正副站长分别由原代表小组的正副组长兼任，同时增设了１名副站长和１名工作人员，负责联络站日常事务。并规定，每周四下午为联络站接待日，２３名区人大代表轮流到联络站接待选民和群众，受理群众反映的问题。在接待日的前3天，将接待时间、地点和接待的人大代表姓名、职务等内容在社区张贴公布。
一种人大代表定期接待群众的新形式，由白云街道在全市率先建立起来。
人大代表联络站建成后，通过分发各种宣传资料、张贴海报等方式，在辖区进行了广泛的宣传，让辖区每位群众都了解联络站的工作职能和进展。
联络站规定了严格的工作流程：在代表受理来访群众的意见、建议后，街道人大工委将受理内容进行梳理和分流。对属于信访类别的，由代表引导来访者或将受理内容转给街道信访部门，由信访部门按照信访渠道进行解决；群众提出的建议、批评、意见属于街道职权范围内的，由接待的代表填写《选民群众来访登记表》，通过街道人大工委将接待问题交街道办事处各科室和各社区办理；对于超出街道职权范围而属于区职权范围内的建议、批评、意见，由代表填写《闭会期间代表建议、批评和意见专用纸》，通过街道人大工委转交区人大常委会，按闭会期间代表建议、批评和意见交“一府两院”和有关部门办理；对于超出区职权范围的建议、批评、意见，通过街道人大工委、区人大常委会代表工委或区人大代表对口联系的宁波市人大代表向市人大常委会和有关部门反映。实践中，代表为尽快解决问题，有时也直接向有关职能部门反映问题，督促解决。根据规定，代表受理的问题处理最后结果，必须以书面或口头形式向反映问题的群众答复，并及时征求其意见。
经过一年多来的实践，联络站在辖区影响逐步扩大，人大代表与群众面对面的形式也深入人心。
去年12月23日，海曙区人大常委会在白云街道举行现场推广会，要求各街道尽快建立这种代表与选民面对面联系的新平台。
今年6月20日，宁波市人大常委会组织各县（市、区）人大常委会有关负责人到海曙区白云街道、鼓楼街道现场参观人大代表联络站，推广两个街道的经验和做法，并下发了《中共宁波市委批转市人大常委会党组〈关于进一步加强和规范县（市、区）人大常委会街道工委工作的意见〉的通知》。这是宁波市关于县（市、区）人大常委会街道工委工作的第一个规范性文件，为街道工委进一步发挥辖区内工作、生活的人大代表作用提供了政策依据。
关注民生 维护民权
“有问题，去上访”，过去，这是绝大多数群众面对问题时的一种非理性表达方式。
如今，通过建立街道人大代表联络站，定期开展人大代表与选民面对面活动，解决了群众不少实际问题，使群众上访数量急剧下降。
只有65户本地居民的白云街道周江岸自然村，竟有50多户居民联名要求这一“城中村”尽快改造，并联合签名准备上访。得知消息后，街道人大工委组织人大代表对此事进行调查。
周江岸自然村是一个刚从望春街道划归白云街道的“城中村”，环境脏乱差现象突出。由于地势较低，一到下雨天积水严重；村里流动人口租房户达400多户，最多的一户居民竟把房屋分别租给17个外地人，治安、安全隐患较大；流动人口的卫生意识较差，村里环境卫生堪忧，最近街道一次集中清理，就清出垃圾10多卡车；无证摊贩、违章搭建等问题也比较严重。附近新建的“在水一方”社区整洁的环境令村民们十分羡慕，他们要求改造周江岸自然村的呼声日益强烈。
在白云街道的人大代表经过调查后，向海曙区人大常委会提出了综合治理周江岸自然村的建议，引起了区人大常委会、区政府领导及有关部门的重视。去年11月15日，在区人大常委会主任接待日现场办公会上，海曙区副区长对此事的解决当场作出了承诺。群众上访的念头就此消除。
柳汀街617弄住宅楼的乌培君、叶砥纬等居民一直为所在住宅楼的化粪池堵塞而烦恼。今年4月13日，他们来到人大代表联络站，把这个问题向当天负责接待的市人大代表、市人民检察院公诉处副处长邵美芳和海曙区人大代表、三江购物俱乐部有限公司经理竺朝辉作了反映。他们所在的住宅楼实际上是一幢商住楼，楼上是居民，楼下是商户，化粪池堵塞的原因是商户违规将排污口接入了雨水井。两位代表当即表示，将向有关部门提出建议，首先追究违规商户的责任，然后再视情况对化粪池进行扩建或疏通，费用由违规商户承担。此后经有关部门落实，问题得到妥善解决。
位于白云公园的门球场是辖区内退休居民锻炼身体、组织门球比赛的场所，每天有近20位老人在那里活动，注册在本场地训练比赛的队员有近30人。但是门球场建造后一直无人管理、维护，环境受到一定影响。人大代表倾听了群众反映后，立即到现场进行了实地视察，并撰写了建议提交区人大常委会。有关部门认真办理了代表建议，为门球场安装了自来水等相应设施。同时，经过人大代表联络站介绍，争取到了一家企业提供日常维修的赞助经费。群众期盼的一件心事就这样得到了解决。
月湖街道县学社区人大代表联络站成立以来，引起居民群众较高的参与热情，有热心居民把镇明中心小学门前云石街路段交通难及人员出入安全问题向人大代表反映。这件难事在周边群众及学校师生中呼声较高，近几年社区也着手调处了好几次，但最终都是无功而返。随着接送学生车辆增加，这一路段的交通隐患日益突出。在联络站接待的代表认真倾听群众的意见，多方奔走，与海曙区交警大队、区建设局等职能部门进行联系。交警大队的有关领导带民警到现场进行仔细勘察，针对车辆进出无秩序和乱停放严重及路面坑坑洼洼急需整修两个问题，经多方协调，经费保障、建设规划等前期工作很快得到落实，云石街路段整修工程于今年4月份开工，在短短一个月内对路面进行了全面整修，并设立禁停标志等。5月初，云石街背街小巷改造如期顺利完成。
人大代表联络站心系百姓生活，用实际工作给市民一个满意的答复。
白云街道党工委书记项敏说，随着人大代表与群众的关系日益密切，大大减少了街道群众无序上访、集体上访事件的发生。同时，通过代表的积极奔走，群众反映的问题都能在较短时间内予以确切答复或有效解决，大大提高了相关部门的工作效能。“人大代表进联络站接待群众，真正实现了‘联系选民、关注民生、反映民情、维护民权’的宗旨。”
代表履职能力的培训场
海曙区人大代表白云街道中心组的黄尚征是区总工会主席、区人大常委会委员，平时工作非常忙，但每一次街道人大工委安排接待活动，他都千方百计地安排好其他工作，积极参与。他觉得，通过接待活动，既能为来访群众解决一些难题，拉近与群众的距离，又能够使自己更加了解社情民意，拓展自己的视野，锻炼和提高履职能力。
在联丰路联络站大厅，代表的照片、身份和接待日期都公示在墙上，让来访群众一目了然。同时，联络站还建立了代表接待回复制度，人大代表对接访的每件事情都必须进行全程负责，最终的处理结果也必须回复来访选民。这样，从接待到处理，代表们所有的工作都处于选民的监督下。这种严密的制度保障和监督体系，使得每位人大代表都必须非常慎重负责地处理群众反映的事情。
“这也对每位人大代表的素质提出了更高要求，促使他们充分利用各种时间、机会学习各种法律法规和政策知识。而且，在每次接待群众时，通过与不同群众的接触，代表们增强了处理和应对基层各种实际问题的能力。”海曙区人大常委会党组书记、副主任薛忠海如是说。
在鼓楼街道人大代表联络站，海曙区药监分局局长、区人大代表陆延安对我们说：“过去，人大代表接触和联系选民的机会不多，在闭会期间提出意见、建议，主要通过持证视察等形式，点少、面窄，代表缺少与选民联系沟通的渠道。现在，有了人大代表联络站，人大代表接触和联系选民有了一个很好的平台，代表履行职务的能量得到了充分的释放。”
去年，海曙区人大代表提出的闭会期间建议共151件，其中人大代表接待群众活动最频繁的白云街道中心组的代表就提出了106件，占建议总数的70%，远远超过其他街道。人大代表和选民群众都对这种活动形式交口称赞。
摄影 蔡荣章
今年6月18日，是每周一次的海曙区鼓楼街道人大代表接待日。离下午两点半接待时间还有几分钟，但联络站里已经来了不少选民群众。负责这次接待的是住在辖区里的两位人大代表，一位是全国人大代表、宁波市人大常委会主任陈勇，另一位是海曙区人大代表、海曙区房管处副处长王国儿。
陈勇接待的第一位来访者是家住孝闻街177弄的徐意心阿姨。她反映，由于所住小区建造时间较早，外墙立面破烂不堪，有损市容。希望政府部门帮助解决类似老小区的外墙环境问题。陈勇很认真地记录着，在详细询问了相关情况后，答复说：“你反映的问题，我们会督促有关方面加以妥善解决的。”
在这次接访过程中，针对群众反映的城市拆迁、物业管理等15个问题，两位人大代表认真倾听着，逐项记录着，并会同海曙区人大常委会、区房管处、鼓楼街道办事处等相关部门负责人现场办公，剖析问题症结所在，现场解决了5个问题，另10个问题也督促相关部门加以协调解决，尽快给群众一个满意的答复。
这是人大代表在联络站接待群众的常见一幕。
这种由人大代表为主体接待群众来访，替群众排忧解难的方式，在海曙区已每周可见。海曙区的老百姓又有了一个反映问题的新途径。
据统计，该区人大代表联络站所受理的群众反映的各种问题、意见和建议，办结率为90%，群众满意率达到95%。
从邮件联络到面对面
在人大代表联络站设立以前，选区群众与人大代表见面的机会很少，很难及时反映生活中遇到的困难和问题。
海曙区人大常委会曾经尝试开展过组织人大代表走访选民、参与有关上访事件的全程监督等活动，还设置了人大代表联系箱、电子邮箱等。对于这些联系形式的效果，区人大代表白云街道中心组组长、街道党工委书记项敏坦言：“并不十分显著。”他认为，由于人大代表的广泛性和闭会期间组织相对松散，闭会期间代表活动还存在着诸多问题。
去年4月，项敏一行在成都水井坊社区考察社区建设时了解到，该社区专门设立了人大代表工作室，选民可以在工作室约见代表，反映心声。这一创举启发了项敏等人。考察回来后，街道党工委、办事处专门研究，一致决定在街道建立人大代表联络站。经过一个多月的紧张筹备，6月9日，联丰路和白云庄两个联络站正式成立，分区负责街道所辖10个社区，街道代表中心组的２３名区人大代表全部编入到两个联络站，正副站长分别由原代表小组的正副组长兼任，同时增设了１名副站长和１名工作人员，负责联络站日常事务。并规定，每周四下午为联络站接待日，２３名区人大代表轮流到联络站接待选民和群众，受理群众反映的问题。在接待日的前3天，将接待时间、地点和接待的人大代表姓名、职务等内容在社区张贴公布。
一种人大代表定期接待群众的新形式，由白云街道在全市率先建立起来。
人大代表联络站建成后，通过分发各种宣传资料、张贴海报等方式，在辖区进行了广泛的宣传，让辖区每位群众都了解联络站的工作职能和进展。
联络站规定了严格的工作流程：在代表受理来访群众的意见、建议后，街道人大工委将受理内容进行梳理和分流。对属于信访类别的，由代表引导来访者或将受理内容转给街道信访部门，由信访部门按照信访渠道进行解决；群众提出的建议、批评、意见属于街道职权范围内的，由接待的代表填写《选民群众来访登记表》，通过街道人大工委将接待问题交街道办事处各科室和各社区办理；对于超出街道职权范围而属于区职权范围内的建议、批评、意见，由代表填写《闭会期间代表建议、批评和意见专用纸》，通过街道人大工委转交区人大常委会，按闭会期间代表建议、批评和意见交“一府两院”和有关部门办理；对于超出区职权范围的建议、批评、意见，通过街道人大工委、区人大常委会代表工委或区人大代表对口联系的宁波市人大代表向市人大常委会和有关部门反映。实践中，代表为尽快解决问题，有时也直接向有关职能部门反映问题，督促解决。根据规定，代表受理的问题处理最后结果，必须以书面或口头形式向反映问题的群众答复，并及时征求其意见。
经过一年多来的实践，联络站在辖区影响逐步扩大，人大代表与群众面对面的形式也深入人心。
去年12月23日，海曙区人大常委会在白云街道举行现场推广会，要求各街道尽快建立这种代表与选民面对面联系的新平台。
今年6月20日，宁波市人大常委会组织各县（市、区）人大常委会有关负责人到海曙区白云街道、鼓楼街道现场参观人大代表联络站，推广两个街道的经验和做法，并下发了《中共宁波市委批转市人大常委会党组〈关于进一步加强和规范县（市、区）人大常委会街道工委工作的意见〉的通知》。这是宁波市关于县（市、区）人大常委会街道工委工作的第一个规范性文件，为街道工委进一步发挥辖区内工作、生活的人大代表作用提供了政策依据。
关注民生 维护民权
“有问题，去上访”，过去，这是绝大多数群众面对问题时的一种非理性表达方式。
如今，通过建立街道人大代表联络站，定期开展人大代表与选民面对面活动，解决了群众不少实际问题，使群众上访数量急剧下降。
只有65户本地居民的白云街道周江岸自然村，竟有50多户居民联名要求这一“城中村”尽快改造，并联合签名准备上访。得知消息后，街道人大工委组织人大代表对此事进行调查。
周江岸自然村是一个刚从望春街道划归白云街道的“城中村”，环境脏乱差现象突出。由于地势较低，一到下雨天积水严重；村里流动人口租房户达400多户，最多的一户居民竟把房屋分别租给17个外地人，治安、安全隐患较大；流动人口的卫生意识较差，村里环境卫生堪忧，最近街道一次集中清理，就清出垃圾10多卡车；无证摊贩、违章搭建等问题也比较严重。附近新建的“在水一方”社区整洁的环境令村民们十分羡慕，他们要求改造周江岸自然村的呼声日益强烈。
在白云街道的人大代表经过调查后，向海曙区人大常委会提出了综合治理周江岸自然村的建议，引起了区人大常委会、区政府领导及有关部门的重视。去年11月15日，在区人大常委会主任接待日现场办公会上，海曙区副区长对此事的解决当场作出了承诺。群众上访的念头就此消除。
柳汀街617弄住宅楼的乌培君、叶砥纬等居民一直为所在住宅楼的化粪池堵塞而烦恼。今年4月13日，他们来到人大代表联络站，把这个问题向当天负责接待的市人大代表、市人民检察院公诉处副处长邵美芳和海曙区人大代表、三江购物俱乐部有限公司经理竺朝辉作了反映。他们所在的住宅楼实际上是一幢商住楼，楼上是居民，楼下是商户，化粪池堵塞的原因是商户违规将排污口接入了雨水井。两位代表当即表示，将向有关部门提出建议，首先追究违规商户的责任，然后再视情况对化粪池进行扩建或疏通，费用由违规商户承担。此后经有关部门落实，问题得到妥善解决。
位于白云公园的门球场是辖区内退休居民锻炼身体、组织门球比赛的场所，每天有近20位老人在那里活动，注册在本场地训练比赛的队员有近30人。但是门球场建造后一直无人管理、维护，环境受到一定影响。人大代表倾听了群众反映后，立即到现场进行了实地视察，并撰写了建议提交区人大常委会。有关部门认真办理了代表建议，为门球场安装了自来水等相应设施。同时，经过人大代表联络站介绍，争取到了一家企业提供日常维修的赞助经费。群众期盼的一件心事就这样得到了解决。
月湖街道县学社区人大代表联络站成立以来，引起居民群众较高的参与热情，有热心居民把镇明中心小学门前云石街路段交通难及人员出入安全问题向人大代表反映。这件难事在周边群众及学校师生中呼声较高，近几年社区也着手调处了好几次，但最终都是无功而返。随着接送学生车辆增加，这一路段的交通隐患日益突出。在联络站接待的代表认真倾听群众的意见，多方奔走，与海曙区交警大队、区建设局等职能部门进行联系。交警大队的有关领导带民警到现场进行仔细勘察，针对车辆进出无秩序和乱停放严重及路面坑坑洼洼急需整修两个问题，经多方协调，经费保障、建设规划等前期工作很快得到落实，云石街路段整修工程于今年4月份开工，在短短一个月内对路面进行了全面整修，并设立禁停标志等。5月初，云石街背街小巷改造如期顺利完成。
人大代表联络站心系百姓生活，用实际工作给市民一个满意的答复。
白云街道党工委书记项敏说，随着人大代表与群众的关系日益密切，大大减少了街道群众无序上访、集体上访事件的发生。同时，通过代表的积极奔走，群众反映的问题都能在较短时间内予以确切答复或有效解决，大大提高了相关部门的工作效能。“人大代表进联络站接待群众，真正实现了‘联系选民、关注民生、反映民情、维护民权’的宗旨。”
代表履职能力的培训场
海曙区人大代表白云街道中心组的黄尚征是区总工会主席、区人大常委会委员，平时工作非常忙，但每一次街道人大工委安排接待活动，他都千方百计地安排好其他工作，积极参与。他觉得，通过接待活动，既能为来访群众解决一些难题，拉近与群众的距离，又能够使自己更加了解社情民意，拓展自己的视野，锻炼和提高履职能力。
在联丰路联络站大厅，代表的照片、身份和接待日期都公示在墙上，让来访群众一目了然。同时，联络站还建立了代表接待回复制度，人大代表对接访的每件事情都必须进行全程负责，最终的处理结果也必须回复来访选民。这样，从接待到处理，代表们所有的工作都处于选民的监督下。这种严密的制度保障和监督体系，使得每位人大代表都必须非常慎重负责地处理群众反映的事情。
“这也对每位人大代表的素质提出了更高要求，促使他们充分利用各种时间、机会学习各种法律法规和政策知识。而且，在每次接待群众时，通过与不同群众的接触，代表们增强了处理和应对基层各种实际问题的能力。”海曙区人大常委会党组书记、副主任薛忠海如是说。
在鼓楼街道人大代表联络站，海曙区药监分局局长、区人大代表陆延安对我们说：“过去，人大代表接触和联系选民的机会不多，在闭会期间提出意见、建议，主要通过持证视察等形式，点少、面窄，代表缺少与选民联系沟通的渠道。现在，有了人大代表联络站，人大代表接触和联系选民有了一个很好的平台，代表履行职务的能量得到了充分的释放。”
去年，海曙区人大代表提出的闭会期间建议共151件，其中人大代表接待群众活动最频繁的白云街道中心组的代表就提出了106件，占建议总数的70%，远远超过其他街道。人大代表和选民群众都对这种活动形式交口称赞。
摄影 蔡荣章