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农民工是我国制度变迁和社会转型过程中出现的特殊社会群体，由于多种因素制约，农民工社会保障缺失现象十分严重，普遍存在着社会保障供给结构单一与需求结构多样性的矛盾、农民工收入水平低与社会保障高费率的矛盾、农民工高流动性与社会保障省际统筹的矛盾等诸多问题。要通过调整社会保障的供给结构、设计差别社会保障制度、促进社会保障省际转移等方式加以解决，最终形成城乡一体化的社会保障体系。