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6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（简称“《总体方案》”），海南自由贸易港（简称“海南自贸港”）这一中国经济全面深化改革和试验最高水平开放政策的特殊地区，正式进入开局建设阶段。
在一个月的时间里，《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》出台，2020年度海南省人才引进奖励开始申报，国家发展改革委将分两批下达中央预算内投资35亿元，用于补齐海南自贸港建设的基础设施和公共服务短板……6月30日，财政部、税务总局发布了针对海南自贸港符合条件的企业及个人的税收优惠政策，7月1日，离岛免税政策史上最大调整也落地实施。
政策的密集出台让海南经济社会前景再一次成为话题，海南该如何找准定位，又该如何在此轮发展中抓住机遇？
国家发改委副主任林念修介绍，《总体方案》的主要内容可以概括为“6 1 4”，其中“1”代表构建现代产业体系，特别强调要突出海南的优势和特色，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济的基础，增强经济创新力和竞争力。
在此次《总体方案》中，对实体经济的重视体现在金融方面——在提到跨境资金流动自由便利时，强调具体体现为坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自贸港与境外资金自由便利流动。
“很多人认为，海南自贸港这一‘跨境资金流动自由’政策会超越上海，其实不是的。” 丝路研究院（海口）首席专家、院长，复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧表示，上海的國际金融中心地位没有被海南所取代，海南也不会成为主导金融中心。目前来看，海南经济基础比较薄弱，该政策在一定程度上能够推动生产要素向实体经济集聚，为巩固实体经济服务。
除此之外，“零关税”政策也可体现对实体经济的重视，特别是其中的“原产地原则”——对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税，将大大激发海南高端制造业的潜力。
“马斯克如果早点知道海南的这个政策，可能就把特斯拉放到海南去了。”张湧笑说，在上海建超级工厂的特斯拉，汽车零部件来自全球各地，虽然进入上海综合保税区（简称“综保区”）之后可以免税，但制造出的整车在内地市场销售时，仍然是按照整车进口的要求，对消费者征收进口税。假如现在特斯拉把工厂建在了海南，不仅所有零部件可以以零关税进岛，只要使加工增值超过30%，就可以在整车进入内地市场时，令消费者实现免税购买——这一要求不难达到。
而这一政策不仅可以带动海南高端制造业的发展，还能创造更多就业机会。张湧表示，借着原产地规则，下一步，海南也可以在生态环保、生物制药、新能源汽车等清洁、环保等产业领域发力。
海南的产业基础相对薄弱。自2018年海南自贸港设立以来，与同样设立自贸区上海及深圳相比，第二产业所占比重较小，产业结构不够合理，其中也包括过度依赖房地产。
近年来，海南开始加大对房地产的调控力度。据海南省委书记刘赐贵介绍，从2015年开始，海南对房地产提出了“两个暂停”，一个是暂停批地，一个是有地的房地产商暂停批建。2018年，海南开始全域限购政策。2019年，海南房地产开发投资下降22.1%，其中住宅投资同比下降21.0%;房屋销售面积829.34万平方米，同比下降42.1%;销售额1275.76亿元，同比下降38.8%。
“这是海南经济转型、产业发展思路转变的重要体现。”中国南海研究院海上丝绸之路研究所所长、海南省中国特色社会主义理论体系研究中心中国南海研究院分中心特约研究员林勇新对《中国报道》记者表示，中央结合国际经济发展的潮流趋势以及海南的区位条件、产业基础等特点，为海南统筹谋划了发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，以夯实海南的实体经济。根据《总体方案》，这三类企业要走出去，到境外进行直接投资，所得利润可以在国内免征所得税，避免双重征税问题，“这个政策国内其他地方没有，可能让海南成为中国企业走出去的一个桥头堡。”
打造国际旅游消费中心，是海南自贸港建设的重要内容。特别是随着疫情在海外的蔓延，出境购物变得比以往更难，海南免税购物政策的调整或许会吸引消费回流。
7月1日是《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》正式实施第一天，有媒体统计，一部iPhone 11 Pro Max 512GB版本在苹果官网售价为12699元，在海南免税店售价10210元，可以节省近2500元。这次政策增加了品类、调低了适用对象年龄，还“鼓励适度竞争”，是自2011年海南试水免税政策以来的第七次调整，也是迄今为止力度最大的一次调整。
在张湧看来，此次文件明确，具有免税品经销资格的经营主体可按规定参与海南离岛免税经营，这有望增加运营主体并促进市场有序竞争。“充分竞争之后，离岛免税商品会非常丰富，免税商品的价格也会与巴黎、香港等城市并轨，同时与境外相比，海南的租金和人工成本要低得多。”张湧说，“经营主体如能突破免税品批发的渠道瓶颈，吸引更多境外知名品牌在海南首发新品，解决好上市时间、售后服务等方面问题，发展空间非常大。” “我国居民是有消费能力的，目前，国内消费供给没有完全满足居民的消费需求，海南自贸港相关政策的落实，让跨境消费转为国内消费的潜力巨大。”张湧表示，在疫情后新一轮的全球产业链、供应链、价值链重构中，海南应努力把握离岛免税新政这一重大机遇，努力成为国内经济贸易大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。
除此之外，仓储物流也可成为海南未来发展中的重要一环。《总体方案》中明确指出，货物在海南自由贸易港内不设存储期限，可自由选择存放地点。这在林勇新和张湧看来，是一条“诱人”的举措。林勇新表示，全国其他的综保区存储有期限，租金也较高，海南的政策会让企业的储存成本大大降低。
“在海南设立仓储物流基地，一方面可以快速实现出口退税，另一方面海南也会成为全球的保养和维修中心，比到内地通关要方便许多。”张湧表示，这也是因为海南在自贸行业释放出的信号。去年，海南在全岛范围内获批跨境电商保税备货1210模式，很有可能会成为跨境電商零售进口服务和辐射全国的物流和分拨基地，进一步带动物流业和仓储业。
“海南非常重要的是服务贸易。”张湧表示，这跟人、跟管制，也跟个人所得税有关，“服务贸易和主要是靠自然人的跨境交付和跨境消费的流动实现。《总体方案》里面提到跨境服务贸易要搞负面清单制，这非常值得期待。相信随着自贸港政策的不断发展，相关制度和法律不断完善，负面清单会越来越短，正面清单越来越长。这些也将进一步补齐海南在制造业方面的短板。”
自贸港的建设是“摸着石头过河”，需要在监管上更加注意。这在《总体方案》对表述的修订上也有体现——“海关特殊监管区域”变为了“海关监管特殊区域”。张湧告诉《中国报道》记者，前者强调的是监管海关特殊，只是在目前的海关管理体制上有一些突破而已，总的没有改变，而海南自贸港现在打造的是对海关监管体系的彻底颠覆。
“防范风险是自贸港的基本前提，但仅靠海南是不行的，需要全国协同。”张湧以免税购物举例。他表示，如果在海南购物有价格优势，就有“代购”和“走私”等现象出现的可能。此次《总体方案》明确，已经购买的离岛免税商品属于消费者个人使用的最终商品，不得进入国内市场再次销售。代购是不合法的，但如果有人将购买的免税商品拿到其他城市贩卖，能否受到监管也未可知。
除此之外，市场主体和营商环境的优化也需要持续发力。目前，海南的市场主体数量含量较小，最大的两个企业也都出过问题。海南已与国务院国资委联合推进“百家央企进海南”，通过减免税收等方式吸纳更多市场主体发展。《总体方案》公布后一个月的时间里，海南省新增市场主体超2.33万户，同比增长52.33%。截至今年6月底，全省市场主体超101.09万户。其中，企业超34.6万户，个体户超66.49万户。
张湧表示，2025年之前最大的考验和标志性成果，就是海南岛全岛封关运作。在此之前，海南的零关税政策主要局限在综保区，真正的零关税要到全岛封关运作之后才有可能。如何在2025年之前让制度体系更加成熟，也有待考量。
在一个月的时间里，《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》出台，2020年度海南省人才引进奖励开始申报，国家发展改革委将分两批下达中央预算内投资35亿元，用于补齐海南自贸港建设的基础设施和公共服务短板……6月30日，财政部、税务总局发布了针对海南自贸港符合条件的企业及个人的税收优惠政策，7月1日，离岛免税政策史上最大调整也落地实施。
政策的密集出台让海南经济社会前景再一次成为话题，海南该如何找准定位，又该如何在此轮发展中抓住机遇？
海南将超越上海国际金融中心地位？
国家发改委副主任林念修介绍，《总体方案》的主要内容可以概括为“6 1 4”，其中“1”代表构建现代产业体系，特别强调要突出海南的优势和特色，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济的基础，增强经济创新力和竞争力。
在此次《总体方案》中，对实体经济的重视体现在金融方面——在提到跨境资金流动自由便利时，强调具体体现为坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自贸港与境外资金自由便利流动。
“很多人认为，海南自贸港这一‘跨境资金流动自由’政策会超越上海，其实不是的。” 丝路研究院（海口）首席专家、院长，复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧表示，上海的國际金融中心地位没有被海南所取代，海南也不会成为主导金融中心。目前来看，海南经济基础比较薄弱，该政策在一定程度上能够推动生产要素向实体经济集聚，为巩固实体经济服务。
除此之外，“零关税”政策也可体现对实体经济的重视，特别是其中的“原产地原则”——对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税，将大大激发海南高端制造业的潜力。
“马斯克如果早点知道海南的这个政策，可能就把特斯拉放到海南去了。”张湧笑说，在上海建超级工厂的特斯拉，汽车零部件来自全球各地，虽然进入上海综合保税区（简称“综保区”）之后可以免税，但制造出的整车在内地市场销售时，仍然是按照整车进口的要求，对消费者征收进口税。假如现在特斯拉把工厂建在了海南，不仅所有零部件可以以零关税进岛，只要使加工增值超过30%，就可以在整车进入内地市场时，令消费者实现免税购买——这一要求不难达到。
而这一政策不仅可以带动海南高端制造业的发展，还能创造更多就业机会。张湧表示，借着原产地规则，下一步，海南也可以在生态环保、生物制药、新能源汽车等清洁、环保等产业领域发力。
不炒房地产，发展实体经济
海南的产业基础相对薄弱。自2018年海南自贸港设立以来，与同样设立自贸区上海及深圳相比，第二产业所占比重较小，产业结构不够合理，其中也包括过度依赖房地产。
近年来，海南开始加大对房地产的调控力度。据海南省委书记刘赐贵介绍，从2015年开始，海南对房地产提出了“两个暂停”，一个是暂停批地，一个是有地的房地产商暂停批建。2018年，海南开始全域限购政策。2019年，海南房地产开发投资下降22.1%，其中住宅投资同比下降21.0%;房屋销售面积829.34万平方米，同比下降42.1%;销售额1275.76亿元，同比下降38.8%。
“这是海南经济转型、产业发展思路转变的重要体现。”中国南海研究院海上丝绸之路研究所所长、海南省中国特色社会主义理论体系研究中心中国南海研究院分中心特约研究员林勇新对《中国报道》记者表示，中央结合国际经济发展的潮流趋势以及海南的区位条件、产业基础等特点，为海南统筹谋划了发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，以夯实海南的实体经济。根据《总体方案》，这三类企业要走出去，到境外进行直接投资，所得利润可以在国内免征所得税，避免双重征税问题，“这个政策国内其他地方没有，可能让海南成为中国企业走出去的一个桥头堡。”
打造国际旅游消费中心，是海南自贸港建设的重要内容。特别是随着疫情在海外的蔓延，出境购物变得比以往更难，海南免税购物政策的调整或许会吸引消费回流。
7月1日是《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》正式实施第一天，有媒体统计，一部iPhone 11 Pro Max 512GB版本在苹果官网售价为12699元，在海南免税店售价10210元，可以节省近2500元。这次政策增加了品类、调低了适用对象年龄，还“鼓励适度竞争”，是自2011年海南试水免税政策以来的第七次调整，也是迄今为止力度最大的一次调整。
在张湧看来，此次文件明确，具有免税品经销资格的经营主体可按规定参与海南离岛免税经营，这有望增加运营主体并促进市场有序竞争。“充分竞争之后，离岛免税商品会非常丰富，免税商品的价格也会与巴黎、香港等城市并轨，同时与境外相比，海南的租金和人工成本要低得多。”张湧说，“经营主体如能突破免税品批发的渠道瓶颈，吸引更多境外知名品牌在海南首发新品，解决好上市时间、售后服务等方面问题，发展空间非常大。” “我国居民是有消费能力的，目前，国内消费供给没有完全满足居民的消费需求，海南自贸港相关政策的落实，让跨境消费转为国内消费的潜力巨大。”张湧表示，在疫情后新一轮的全球产业链、供应链、价值链重构中，海南应努力把握离岛免税新政这一重大机遇，努力成为国内经济贸易大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。
除此之外，仓储物流也可成为海南未来发展中的重要一环。《总体方案》中明确指出，货物在海南自由贸易港内不设存储期限，可自由选择存放地点。这在林勇新和张湧看来，是一条“诱人”的举措。林勇新表示，全国其他的综保区存储有期限，租金也较高，海南的政策会让企业的储存成本大大降低。
“在海南设立仓储物流基地，一方面可以快速实现出口退税，另一方面海南也会成为全球的保养和维修中心，比到内地通关要方便许多。”张湧表示，这也是因为海南在自贸行业释放出的信号。去年，海南在全岛范围内获批跨境电商保税备货1210模式，很有可能会成为跨境電商零售进口服务和辐射全国的物流和分拨基地，进一步带动物流业和仓储业。
“海南非常重要的是服务贸易。”张湧表示，这跟人、跟管制，也跟个人所得税有关，“服务贸易和主要是靠自然人的跨境交付和跨境消费的流动实现。《总体方案》里面提到跨境服务贸易要搞负面清单制，这非常值得期待。相信随着自贸港政策的不断发展，相关制度和法律不断完善，负面清单会越来越短，正面清单越来越长。这些也将进一步补齐海南在制造业方面的短板。”
做好风险防控
自贸港的建设是“摸着石头过河”，需要在监管上更加注意。这在《总体方案》对表述的修订上也有体现——“海关特殊监管区域”变为了“海关监管特殊区域”。张湧告诉《中国报道》记者，前者强调的是监管海关特殊，只是在目前的海关管理体制上有一些突破而已，总的没有改变，而海南自贸港现在打造的是对海关监管体系的彻底颠覆。
“防范风险是自贸港的基本前提，但仅靠海南是不行的，需要全国协同。”张湧以免税购物举例。他表示，如果在海南购物有价格优势，就有“代购”和“走私”等现象出现的可能。此次《总体方案》明确，已经购买的离岛免税商品属于消费者个人使用的最终商品，不得进入国内市场再次销售。代购是不合法的，但如果有人将购买的免税商品拿到其他城市贩卖，能否受到监管也未可知。
除此之外，市场主体和营商环境的优化也需要持续发力。目前，海南的市场主体数量含量较小，最大的两个企业也都出过问题。海南已与国务院国资委联合推进“百家央企进海南”，通过减免税收等方式吸纳更多市场主体发展。《总体方案》公布后一个月的时间里，海南省新增市场主体超2.33万户，同比增长52.33%。截至今年6月底，全省市场主体超101.09万户。其中，企业超34.6万户，个体户超66.49万户。
张湧表示，2025年之前最大的考验和标志性成果，就是海南岛全岛封关运作。在此之前，海南的零关税政策主要局限在综保区，真正的零关税要到全岛封关运作之后才有可能。如何在2025年之前让制度体系更加成熟，也有待考量。