摘要：
　　公路建设是我国经济发展的基础，近年来随着公路工程的不断增加，公路项目的工程造价问题也成为工程管理的重要课题。如何根据公路工程的经济与技术特征，在满足公路工程计价原则的基础上，合理对工程造价的有效控制措施进行管理与实践，是本文要阐述的重要问题。
　　关键词：公路；工程造价；有效控制
　　经济性是项目管理的核心问题之一，公路工程具有投资较多、项目庞大、各种因素较为复杂的特点。如何在适度合理的条件下，既保证公路工程的质量，又能满足施工与建设企业的经济要求，是目前急需解决的重要课题。
　　一、公路工程的技术经济特征
　　公路工程除具有一般建设项目的特征外，还具有以下的一些技术经济特点。
　　(一)公路工程项目属于线形工程。由于公路路线所经路段地质特性的多变性，使得公路路基施工复杂、多变性凸现，结构物施工也因地质条件的不确定性经常导致设计变更、工期延长，进度控制、质量控制、投资控制难度加大。
　　(二)公路工程项目构成复杂。公路工程项目的单位工程包括：路基土石方工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程、互通式立体交叉工程、沿线设施及交通工程、绿化工程等。各单位工程中工程内容差异很大。
　　(三)公路工程项目形体庞大，施工过程多，工作面有限，决定了其施工工期较长。
　　(四)公路工程项目建设投资额大。
　　(五)施工流动性大。公路建设线长点多，工程量分布不均，在建造过程中和建成后都无法移动，因此，施工人员和机械等沿着线路移动进行施工。
　　(六)受外界干扰及自然因素影响大。公路建筑产品具有固定性，因此施工的大部分是露天进行的，受外界干扰及自然条件的影响很大。
　　二、公路工程造价的计价原则
　　在建设的各阶段要合理确定其造价，为造价控制提供依据，应遵循以下基本原则：
　　(一)符合国家的有关规定
　　由于工程建设投资巨大，涉及国民经济的方方面面，因此国家对投资规模、投资方向、投资结构等必须进行宏观调控。在造价编制过程中，就应贯彻国家在工程建设方面的有关法规，使国家的宏观调控政策得以实施。
　　(二)应保证计价依据的准确性
　　合理确定工程造价是工程造价管理的重要内容，而造价编制的基础资料的准确性则是合理确定造价的保证。为确保计价依据的准确性，应注意几个方面。
　　正确摘取工程量，合理确定工、料、机单价由于公路工程造价是按实物量法进行编制的。工程量及工、料、机单价的合理与否，直接影响到造价中最为重要、最为基本的直接工程费的准确性。
　　正确选用工程定额为适应建设各阶段确定造价的需要，交通运输部编制颁发了估算指标、概算定额、预算定额等工程定额。在编制造价时合理选用定额，才能准确地编制各阶段造价。
　　合理使用费用定额公路工程造价编制中，除直接工程费以外的其他多项费用，均按《公路基本建设工程投资估算编制办法》(以下简称《估算编制办法》)或《概算预算编制办法》中规定的计算方法及费率进行计算。
　　注意计价依据的时效性计价依据是一定时期社会生产力的反映，而生产力是不断向前发展的。当社会生产力向前发展了，计价依据就会与已经发展了的社会生产力不相适应，因而，计价依据在具有稳定性的同时，也具有时效性。在编制造价时，应注意不要使用过时或作废的计价依据，以保证造价的准确合理性。
　　(三)技术与经济相结合完成同一项工程，可有多个设计方案、多个施工方案。不同方案消耗的资源不同，因而其造价也不相同。编制造价时，在考虑技术可行的同时，应考虑各可行方案的经济合理性，通过技术比较、经济分析和效果评价，选择方案，确定造价。
　　三、公路工程造价的有效控制策略
　　1．加强政府对造价的宏观管理，发挥政府监管职能
　　政府在公路管理中主要应加强统筹规划，掌握政策、组织协调和检查监督等宏观管理工作。通过应用经济管理手段，从宏观上把握国家公路发展战略规划目标及建设标准，运用法律手段，制定行业的法规政策及有关行为的法律保障，维持建设市场秩序，使之走向法制化、规范化的道路；运用行政手段，检查监督有关部门、单位及个人对法定职责的完成情况，强化他们的守法观念；运用宏观调控手段组织协调公路市场各造价参与主体的关系，提高投资效益，确保社会效益的最大化。在政府對公路市场的管理过程中，价格管理的具体目标是作为政府出资项目的造价监管和收费项目的成本核查。
　　2．建立建设市场主体的责任机制
　　在当前社会主义市场经济的深入发展和行政机构不断改革的形势下，政府部门、业主、承包商、设计单位、监理单位、中介组织应认清形势，准确认定自己的位置和把握工作重心。实行项目法人责任制后，业主是投资的责任主体，对项目的策划、筹资、招标定标、建设实施直至营运的经营管理、债务偿还以及资产的保值增值等实行全过程负责，政府只下达技术经济政策和宏观调控意图，不参与业主的具体经营活动。
　　3．完善公路工程市场的竞争机制
　　竞争是市场的灵魂，完善竞争机制就是充分发挥其优胜劣汰、优化资源配置的作用，使公路工程企业自觉地加强管理，提高技术水平和人员素质，以达到提高效率，降低成本的目的：工程招标投标是国际通用的一种比较成熟的、科学合理的工程发包方式，对于保证工程质量、提高工程建设的效益、防止腐败、加强廉政建设、反对不正当竞争都有着非常重要的作用，但在实际操作过程中招标投标的上述作用没有得到很好的实现，关键是对招标投标的监督和跟踪管理工作力度不够，今后妻加强这两方面的管理，充分发挥竞争机制在公路工程市场十的优化调节作用。
　　4．强化公路工程市场的监督管理机制
　　强化监督管理机制的目的是使政府能够有效地监督管理公路工程市场的各方主体，严格执行各项管理制度，维护各方主体的合法权益和公路工程市场的正常秩序，打击各种不正当竞争行为和腐败行为。强化市场监督管理机制，一是完善法律法规，使工程建设项目执法监察制度化，加强督促检查，保证各项市场管理制度的实行，保证市场竞争机制真正发挥调节市场的作用；二是发挥监理单位和中介组织的作用，审其资格，授其权责，督其履约；三是推进建设市场法津服务，维护市场主体权益，维护市场秩序，依法处置纠纷；四是实施用户监督和舆论监督，提高全社会对建设市场的监督管理意识。
　　三、结束语
　　建立和完善社会主义市场经济体制是一个长期发展过程，公路工程造价管理也必须逐步改革并与之相适应。根据社会主义市场经济的要求，我国工程造价改革的基本思路应当是按照价值规律和等价交换的原则，在规范工程造价构成、汁价规则的前提下，建立主要由市场形成造价的机制，使经济活动遵循价值规律，通过价格杠杆和竞争机制的作用，实现资源配置的最优化，满足公路工程项目的经济性要求。