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摘 要 公务员加薪之争已经成为当前中国社会的热点问题，赞成给公务员加薪者运用高薪养廉理论、人力资本理论、社会和谐论及公务员悲情论来支持其观点。而反对加薪者则认为公务员工作清闲、待遇好、加薪会进一步加剧社会不公等阐述其观点。本文将对以上两种观点进行综合评述，提出公务员加薪的折衷方案，并提出当前我国公务员薪酬制度存在的缺陷以及改革的建议。
关键词 公务员 加薪 薪酬制度
作者简介：徐明，浙江工商大学公共管理学院，研究方向：地方政府治理。
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-148-02
自 2013 年下半年以来，公务员群体和非公务员群体就公务员是否加薪这个话题都站在各自角度提出了看法。尤其在我国贫富差距越来越大的背景下，公务员的工资问题更成为社会各界讨论的热点话题。在我国公务员薪酬制度经过四次改革后，总体来说有了很大的改善，但是仍然有许多不合理的地方，需要进一步改革和完善。因此，我们不能仅仅把“公务员工资究竟是高了还是低了”作为薪酬制度改革的关注点，而应该深入到公务员薪酬制度背后的体制机制中展开研究，才能出台合理有效的政策。
一、公务员加薪之争的两种主要观点
从公务员的角度看，公务员为社会所做的贡献以及自己的能力水平值得拥有更高的薪水。总结出来主要有四种理论来支撑其加薪的观点：
第一种是高薪养廉论。该理论认为，人都具有利己倾向，公务员也不例外，当公务员薪水过低时，一系列的腐败，寻租问题就不可避免，不仅影响经济发展，还增加了社会不公。因此高薪是防止公务员寻租、避免腐败行为、保持纯洁性、提高工作效率的一个强有力的保障。第二种是人力资本理论。该理论认为公务员队伍是由精英组成的，公务员考试录取比例非常低，最终进入这个队伍的人都具有很高的人力资本水平，加薪是理所当然的。第三种是社会和谐论。公务员工资的高低直接关系到政权的稳定，公务员队伍是执政的基础，当公务员工资过低时，公务员队伍的寻租、腐败行为猖獗，队伍的稳定性就会受到影响，进一步会动摇政权的基础。因此，要稳定政权首先要满足公务员对工资收入的要求。第四种是宣扬公务员悲情论。处于贫困地区或基层岗位的公务员的工资水平相对来说较低，他们常常与一些国企部门员工的收入作比较，通过媒体的宣传放大作用，博取了广大民众的同情与关注，弱化了公务员队伍的稳定性和纯洁性，同时也激起了给公务员加薪的热潮。
然而，从非公务员的角度看，我们比较传统的看法是进入公务员队伍就是端上了“金饭碗”，他们不仅具有体面的生活，还具有丰厚的福利待遇。因此，公务员不应该加薪，具体观点有如下三点：
第一，公务员是端“金饭碗”的一个职业群体，他们拥有大量的隐性福利，这些因素都决定了公务员是不应该拿“高薪”的一个职业群体。不能简单地以工资条上的收入数目来衡量公务员这一职业所带来的利益。第二，从非公务员的角度看，目前公开的工资，都是公务员的“阳光薪酬”，然而公务员寻租行为所带来的非法收入却未计算进去，也没有谈介于“非法收入”和“合法收入”之间的隐性经济收入“灰色”收入，而这一“灰色”收入占的比重很大。所以总的来说，公务员的收入是非常高的。第三，民众认为加薪会加剧社会的不公平。当前中国的贫富差距逐步扩大，在当前严峻的经济形势下，失地农民群体，贫困偏远地区的教师、医生等基层岗位的群体的收入很微薄，相对于具有话语权和影响力的公务员队伍来说，为了实现社会公平，平息社会矛盾，政府应该优先考虑和照顾这些弱势群体，而不是一味的给公务员加薪。
二、对公务员加薪之争各方观点的评价及折衷方案的提出
以上两种观点都是比较片面的，只是简单地争议公务员的工资高低，而没有把公务员工资放在公务员薪酬制度的大环境中去评述。只有将公务员的工资放在薪酬制度这个大环境下讨论，我们才能够进行客观而公正的评价，才能从加薪之争看当前我国公务员薪酬制度的优势以及存在的漏洞，从而根据双方的利益诉求，给出公正的评述，最终达成社会共识。
首先，对支持公务员加薪的各种主要观点进行评价。所谓的高的薪酬水平能够避免寻租行为的说法是一个被推翻的命题，人的追求自利的欲望是无穷的，再高的薪水也满足不了人们的对收入的需求，寻租腐败行为跟薪水的高低并没有直接的关系。人力资本论也不成立，因为我们并不能通过考试能力以及学历的高低来判断一个人的实际能力，公务员的考试只是一次应试能力的测验，能不能考得上与人力资本的高低并无直接的联系。我们无法简单的判断人力资本的高低，它包含着许多无法预测的因素。最后认为不给公务员加薪会影响社会和谐的论调就更是本末倒置了。当前政府所扮演的角色已经由传统的统治者转向服务者，公务员应该以服务人民为首要责任，而不是一味的“晒”薪水，比较薪水的高低。
接下来，对反对公务员加薪的各种主要观点进行评价。首先人们普遍认为公务员都具有很高的福利待遇，工作体面、轻松，这种观点具有片面性。不是所有的公务员都如我们看到的一样，处在偏远山区的基层公务员，他们工作辛苦，工作环境差，不但没有较高的工资福利待遇，基本的工资水平也只能解决温饱。对于这类人群应该适当地提高收入，以鼓励他们更好地为山区人民服务。另外各地政府对于“阳光薪酬”的发放标准也有自己的规定，比较发达的地区薪酬发放的比落后的地方发的相对较多。但无论是发达地区还是财力相对较差的地区，公务员的“阳光工资”总体水平与经济水平相同地区的企业的同等岗位相比属于中等偏低水平。
通过对加薪之争不同观点的评述，我认为关注点不是该不该给公务员加薪，而是我国当前的薪酬制度是否完善。在薪酬制度这个大环境下，公务员的工资应该公开透明，服务能力和工作效率应该不断提高，对滥用权力的行为加强监督，政府机构及公务员队伍应精简。基于此，公务员队伍是否加薪才能提上政府议程。因此，公务员工资改革并不仅仅是涨工资，我们要抓住改革的重点。 三、由加薪之争投射出的我国公务员薪酬制度的缺陷
由加薪之争可以看到目前我国公务员薪酬制度还存在许多缺陷，本文主要把这些不合理性归结为三大点：
（一）我国公务员薪酬结构不合理，出现了“灰色”收入、“黑色收入”
首先，“白色”收入偏低。基本工资和各种津贴、补贴一起构成了公务员的主要薪酬，一般来说基本工资只占公务员“白色”薪酬的小头。其次，“灰色”收入偏乱。我国自从2008年施行“阳光工资”以来，取消了一切“灰色”收入，大部分地区在这方面比较规范。但是，在内地许多地区的基层单位，“灰色”收入依然很多。再次，“黑色”收入即不合理收入缺乏控制力度。掌握实权的公务员为了获得更加丰厚的收入，很容易产生寻租行为，导致腐败猖獗。
（二）公务员薪酬存在公平性困境
首先，级差幅度过大。2006 年公务员的工资根据职务和级别的不同进行了改革分配，二者的不同导致工资水平的差距也被拉大，最高基本工资与最低的比例扩大到如今的12：1，同时工资之外的各种津贴、福利不同的职务和级别也有很大的差距。这样做虽然有利于“打破制度内的平均主义”，但不利于基层公务员的发展，公务员工作的积极性减弱。其次，地区差异考虑不周全。与发达城市的公务员相比，中西部公务员的津贴、福利由于政府财政紧张，往往不能够定期发放甚至不发放，导致不同地域间的公务员薪酬水平差距拉大。再次，公务员的薪酬水平与国有企业相当人员的薪酬水平的差距越来越大，主要是由于公务员的薪酬制度缺乏科学性，工资的分配也不尽合理。
（三）公务员薪酬调整和增长机制存在弊端
首先，定期加薪机制不完善，薪酬增长速度过慢。近几年，公务员工资虽然在不断地调整，调整次数达到6次，但是公务员工资年均增长低于我国经济年均增长，说明公务员的薪酬制度存在不合理性。其次，工资增长的激励机制还不完善。当前，我国通过提升档次工资和级别工资实现公务员的工资的增长，然而，这种提升方式时间慢，需要二到五年的时间才能提升一个工资档次和级别，不能从本质上提高公务员的生活水平，更不能使工资增长的激励作用有效地发挥出来。最后，公务员的薪酬标准的制定和调整缺乏规范性，调整程序缺乏法制化管理。
四、关于公务员薪酬制度改革的几点构想
（一）调结构、建机制
首先，要对公务员薪酬与收入做一个正确有效的区分，公务员薪酬是公务员作为劳动者的合理报酬，由其贡献和劳动能力而决定；而公务员收入除了合理报酬外还可能包含一些因寻租行为而产生的不合法的收入以及介于合法与不合法之间的“灰色”收入等。其次，对于津贴和福利的发放，全国应该制定统一的标准，对于各地公共机构的滥发滥用行为进行严格管制。再次，要经过教育培养公务员的长远收入观念，不能只看到眼前利益；公务员的保险和保障也要统一纳入到国家社会保障系统中，以避免产生社会不公行为。
（二）公务员薪酬改革：兼顾公平与效率
首先要解决内外部公平性问题。对于内部公平性要着重发挥薪酬制度的激励作用。职位分类的科学化、不同职位的人员所承担的责任、能力和绩效有所不同、根据绩效来定奖金等标准是发挥激励作用的突破口。对于外部公平性，要建立市场平衡比较机制。本质上，在劳动力市场上，政府与企业共同作为需求方，二者的薪酬制度应具有相似性，但同时公务员的薪酬水平相较于企业员工来说又具有特殊性，政府要应该按照合理的薪酬制度有计划地提高公务员的工资水平。其次薪酬改革的效率要不断提高，政府应简政放权，让市场和社会充分发挥自治潜力；通过教育、培训、学习不断提高公务员的整体素质，降低行政开支，进一步精简公务员队伍；完善公务员的聘任、培训和退出机制；把公务员的社会保障纳入到全国统一的社保体制中。
（三）晋级增资制度的合理化建立
近些年我国公务员等级工资制、结构工资制、正常晋级加薪新规定的建立，使得公务员薪酬制度逐步合理化。然而由于各种原因的存在，导致公务员的工资增长趋势不合理，不科学。以下是合理地建立公务员晋级增资机制的两条具有代表性的方法：一是工资级别的晋升， 二是工资标准的提高。工资级别的提升指公务员经过年度考核，按照考核成绩晋升工资级别，正常晋升工资级别有利于实现按劳分配原则。而工资标准的提高指政府根据我国经济发展水平与公民消费水平，合理规范的提高工资标准，进而公务员的工资水平也跟着工资标准不断变化，根据工资标准提高公务员工资水平是一条合理规范的途径。
总之，我们要有全局观念，不能仅关注公务员工资的高低，应把公务员的涨薪问题放在薪酬制度改革的大背景中去考虑，分析当前薪酬制度存在的问题，以进行新一轮的公务员薪酬制度改革，使制度成为规范管理的基础。
参考文献：
[1]高洪成.公务员薪变之惑.人力资源.2004（12）.
[2]杜安国、刘捷.公务员薪酬制度的比较分析及其政策选择.山东科技大学学报（社会科学版）.2003（4）.
[3]陈闽红、王雅萱.公务员薪酬的公平性问题探究.求实.2004（6）.
[4]毛飞.中国公务员工资制度改革研究.北京：中国社会科学出版社.2008.
[5]过勇.公务员加薪不等于高薪.瞭望.2002（18）.
关键词 公务员 加薪 薪酬制度
作者简介：徐明，浙江工商大学公共管理学院，研究方向：地方政府治理。
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-148-02
自 2013 年下半年以来，公务员群体和非公务员群体就公务员是否加薪这个话题都站在各自角度提出了看法。尤其在我国贫富差距越来越大的背景下，公务员的工资问题更成为社会各界讨论的热点话题。在我国公务员薪酬制度经过四次改革后，总体来说有了很大的改善，但是仍然有许多不合理的地方，需要进一步改革和完善。因此，我们不能仅仅把“公务员工资究竟是高了还是低了”作为薪酬制度改革的关注点，而应该深入到公务员薪酬制度背后的体制机制中展开研究，才能出台合理有效的政策。
一、公务员加薪之争的两种主要观点
从公务员的角度看，公务员为社会所做的贡献以及自己的能力水平值得拥有更高的薪水。总结出来主要有四种理论来支撑其加薪的观点：
第一种是高薪养廉论。该理论认为，人都具有利己倾向，公务员也不例外，当公务员薪水过低时，一系列的腐败，寻租问题就不可避免，不仅影响经济发展，还增加了社会不公。因此高薪是防止公务员寻租、避免腐败行为、保持纯洁性、提高工作效率的一个强有力的保障。第二种是人力资本理论。该理论认为公务员队伍是由精英组成的，公务员考试录取比例非常低，最终进入这个队伍的人都具有很高的人力资本水平，加薪是理所当然的。第三种是社会和谐论。公务员工资的高低直接关系到政权的稳定，公务员队伍是执政的基础，当公务员工资过低时，公务员队伍的寻租、腐败行为猖獗，队伍的稳定性就会受到影响，进一步会动摇政权的基础。因此，要稳定政权首先要满足公务员对工资收入的要求。第四种是宣扬公务员悲情论。处于贫困地区或基层岗位的公务员的工资水平相对来说较低，他们常常与一些国企部门员工的收入作比较，通过媒体的宣传放大作用，博取了广大民众的同情与关注，弱化了公务员队伍的稳定性和纯洁性，同时也激起了给公务员加薪的热潮。
然而，从非公务员的角度看，我们比较传统的看法是进入公务员队伍就是端上了“金饭碗”，他们不仅具有体面的生活，还具有丰厚的福利待遇。因此，公务员不应该加薪，具体观点有如下三点：
第一，公务员是端“金饭碗”的一个职业群体，他们拥有大量的隐性福利，这些因素都决定了公务员是不应该拿“高薪”的一个职业群体。不能简单地以工资条上的收入数目来衡量公务员这一职业所带来的利益。第二，从非公务员的角度看，目前公开的工资，都是公务员的“阳光薪酬”，然而公务员寻租行为所带来的非法收入却未计算进去，也没有谈介于“非法收入”和“合法收入”之间的隐性经济收入“灰色”收入，而这一“灰色”收入占的比重很大。所以总的来说，公务员的收入是非常高的。第三，民众认为加薪会加剧社会的不公平。当前中国的贫富差距逐步扩大，在当前严峻的经济形势下，失地农民群体，贫困偏远地区的教师、医生等基层岗位的群体的收入很微薄，相对于具有话语权和影响力的公务员队伍来说，为了实现社会公平，平息社会矛盾，政府应该优先考虑和照顾这些弱势群体，而不是一味的给公务员加薪。
二、对公务员加薪之争各方观点的评价及折衷方案的提出
以上两种观点都是比较片面的，只是简单地争议公务员的工资高低，而没有把公务员工资放在公务员薪酬制度的大环境中去评述。只有将公务员的工资放在薪酬制度这个大环境下讨论，我们才能够进行客观而公正的评价，才能从加薪之争看当前我国公务员薪酬制度的优势以及存在的漏洞，从而根据双方的利益诉求，给出公正的评述，最终达成社会共识。
首先，对支持公务员加薪的各种主要观点进行评价。所谓的高的薪酬水平能够避免寻租行为的说法是一个被推翻的命题，人的追求自利的欲望是无穷的，再高的薪水也满足不了人们的对收入的需求，寻租腐败行为跟薪水的高低并没有直接的关系。人力资本论也不成立，因为我们并不能通过考试能力以及学历的高低来判断一个人的实际能力，公务员的考试只是一次应试能力的测验，能不能考得上与人力资本的高低并无直接的联系。我们无法简单的判断人力资本的高低，它包含着许多无法预测的因素。最后认为不给公务员加薪会影响社会和谐的论调就更是本末倒置了。当前政府所扮演的角色已经由传统的统治者转向服务者，公务员应该以服务人民为首要责任，而不是一味的“晒”薪水，比较薪水的高低。
接下来，对反对公务员加薪的各种主要观点进行评价。首先人们普遍认为公务员都具有很高的福利待遇，工作体面、轻松，这种观点具有片面性。不是所有的公务员都如我们看到的一样，处在偏远山区的基层公务员，他们工作辛苦，工作环境差，不但没有较高的工资福利待遇，基本的工资水平也只能解决温饱。对于这类人群应该适当地提高收入，以鼓励他们更好地为山区人民服务。另外各地政府对于“阳光薪酬”的发放标准也有自己的规定，比较发达的地区薪酬发放的比落后的地方发的相对较多。但无论是发达地区还是财力相对较差的地区，公务员的“阳光工资”总体水平与经济水平相同地区的企业的同等岗位相比属于中等偏低水平。
通过对加薪之争不同观点的评述，我认为关注点不是该不该给公务员加薪，而是我国当前的薪酬制度是否完善。在薪酬制度这个大环境下，公务员的工资应该公开透明，服务能力和工作效率应该不断提高，对滥用权力的行为加强监督，政府机构及公务员队伍应精简。基于此，公务员队伍是否加薪才能提上政府议程。因此，公务员工资改革并不仅仅是涨工资，我们要抓住改革的重点。 三、由加薪之争投射出的我国公务员薪酬制度的缺陷
由加薪之争可以看到目前我国公务员薪酬制度还存在许多缺陷，本文主要把这些不合理性归结为三大点：
（一）我国公务员薪酬结构不合理，出现了“灰色”收入、“黑色收入”
首先，“白色”收入偏低。基本工资和各种津贴、补贴一起构成了公务员的主要薪酬，一般来说基本工资只占公务员“白色”薪酬的小头。其次，“灰色”收入偏乱。我国自从2008年施行“阳光工资”以来，取消了一切“灰色”收入，大部分地区在这方面比较规范。但是，在内地许多地区的基层单位，“灰色”收入依然很多。再次，“黑色”收入即不合理收入缺乏控制力度。掌握实权的公务员为了获得更加丰厚的收入，很容易产生寻租行为，导致腐败猖獗。
（二）公务员薪酬存在公平性困境
首先，级差幅度过大。2006 年公务员的工资根据职务和级别的不同进行了改革分配，二者的不同导致工资水平的差距也被拉大，最高基本工资与最低的比例扩大到如今的12：1，同时工资之外的各种津贴、福利不同的职务和级别也有很大的差距。这样做虽然有利于“打破制度内的平均主义”，但不利于基层公务员的发展，公务员工作的积极性减弱。其次，地区差异考虑不周全。与发达城市的公务员相比，中西部公务员的津贴、福利由于政府财政紧张，往往不能够定期发放甚至不发放，导致不同地域间的公务员薪酬水平差距拉大。再次，公务员的薪酬水平与国有企业相当人员的薪酬水平的差距越来越大，主要是由于公务员的薪酬制度缺乏科学性，工资的分配也不尽合理。
（三）公务员薪酬调整和增长机制存在弊端
首先，定期加薪机制不完善，薪酬增长速度过慢。近几年，公务员工资虽然在不断地调整，调整次数达到6次，但是公务员工资年均增长低于我国经济年均增长，说明公务员的薪酬制度存在不合理性。其次，工资增长的激励机制还不完善。当前，我国通过提升档次工资和级别工资实现公务员的工资的增长，然而，这种提升方式时间慢，需要二到五年的时间才能提升一个工资档次和级别，不能从本质上提高公务员的生活水平，更不能使工资增长的激励作用有效地发挥出来。最后，公务员的薪酬标准的制定和调整缺乏规范性，调整程序缺乏法制化管理。
四、关于公务员薪酬制度改革的几点构想
（一）调结构、建机制
首先，要对公务员薪酬与收入做一个正确有效的区分，公务员薪酬是公务员作为劳动者的合理报酬，由其贡献和劳动能力而决定；而公务员收入除了合理报酬外还可能包含一些因寻租行为而产生的不合法的收入以及介于合法与不合法之间的“灰色”收入等。其次，对于津贴和福利的发放，全国应该制定统一的标准，对于各地公共机构的滥发滥用行为进行严格管制。再次，要经过教育培养公务员的长远收入观念，不能只看到眼前利益；公务员的保险和保障也要统一纳入到国家社会保障系统中，以避免产生社会不公行为。
（二）公务员薪酬改革：兼顾公平与效率
首先要解决内外部公平性问题。对于内部公平性要着重发挥薪酬制度的激励作用。职位分类的科学化、不同职位的人员所承担的责任、能力和绩效有所不同、根据绩效来定奖金等标准是发挥激励作用的突破口。对于外部公平性，要建立市场平衡比较机制。本质上，在劳动力市场上，政府与企业共同作为需求方，二者的薪酬制度应具有相似性，但同时公务员的薪酬水平相较于企业员工来说又具有特殊性，政府要应该按照合理的薪酬制度有计划地提高公务员的工资水平。其次薪酬改革的效率要不断提高，政府应简政放权，让市场和社会充分发挥自治潜力；通过教育、培训、学习不断提高公务员的整体素质，降低行政开支，进一步精简公务员队伍；完善公务员的聘任、培训和退出机制；把公务员的社会保障纳入到全国统一的社保体制中。
（三）晋级增资制度的合理化建立
近些年我国公务员等级工资制、结构工资制、正常晋级加薪新规定的建立，使得公务员薪酬制度逐步合理化。然而由于各种原因的存在，导致公务员的工资增长趋势不合理，不科学。以下是合理地建立公务员晋级增资机制的两条具有代表性的方法：一是工资级别的晋升， 二是工资标准的提高。工资级别的提升指公务员经过年度考核，按照考核成绩晋升工资级别，正常晋升工资级别有利于实现按劳分配原则。而工资标准的提高指政府根据我国经济发展水平与公民消费水平，合理规范的提高工资标准，进而公务员的工资水平也跟着工资标准不断变化，根据工资标准提高公务员工资水平是一条合理规范的途径。
总之，我们要有全局观念，不能仅关注公务员工资的高低，应把公务员的涨薪问题放在薪酬制度改革的大背景中去考虑，分析当前薪酬制度存在的问题，以进行新一轮的公务员薪酬制度改革，使制度成为规范管理的基础。
参考文献：
[1]高洪成.公务员薪变之惑.人力资源.2004（12）.
[2]杜安国、刘捷.公务员薪酬制度的比较分析及其政策选择.山东科技大学学报（社会科学版）.2003（4）.
[3]陈闽红、王雅萱.公务员薪酬的公平性问题探究.求实.2004（6）.
[4]毛飞.中国公务员工资制度改革研究.北京：中国社会科学出版社.2008.
[5]过勇.公务员加薪不等于高薪.瞭望.2002（18）.