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彭阳县认真贯彻落实党的十八大提出的“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的重大部署，积极探索推进“零距离”基层服务型党组织建设工作，并结合开展党的群众路线教育实践活动，围绕解决联系服务群众“最后一公里”的问题，切实把教育实践活动融入到基层党建工作各个方面、各个环节，使教育实践活动与基层党建工作相辅相成、相融互促，有力地推动了全县经济社会科学发展、跨越发展。
一、突出作风这个核心要求，扎好“紧箍咒”，着力锤炼敢于担当、群众公认的服务队伍
好的作风是走实、走稳、走好联系服务群众“最后一公里”的关键，也是衡量教育实践活动成果的重要标准。彭阳县坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿教育实践活动始终，以整风精神加强各级党员干部作风建设，不断提升服务群众的能力和水平。
一是坚持抓教育强党性。将坚定党性、深化认识作为党员干部履职尽责的前提条件，集中组织开展了群众路线、革命传统、作风警示、理想信念、宗旨意识“五项专题教育”；扎实推进查方法看工作实绩、查思想看宗旨意识、查作风看精神状态、查纪律看廉洁自律、查服务看办事效能“五查五看”活动和领导干部“下基层”讲党课、基层党员干部讲群众工作实践课、农村老党员讲群众路线教育课“三讲”活动，着力解决“为什么、干什么、怎么干”3个重点问题，教育引导党员干部充分认识党的群众路线的重大意义和深刻内涵，找准抓稳践行群众路线的切入点和落脚点。
二是坚持抓培训提素质。围绕学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、全国全区全市组织工作会议和区市县“两会”精神，采取集中培训、专题讲座、巡回宣讲、分组讨论、远程教育等形式，分层分批举办政策法规、现代科技、社会管理、城市规划、产业发展和舆情应对等培训班897期，不断提升党员干部服务基层、服务群众的能力和水平。
三是坚持抓班子带队伍。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，注重在基层一线、急难险重工作中，识别、培养和选拔干部，牢固树立重基层、重实绩、重诚信、重公认、重团结的用人导向，并把作风作为选拔任用干部的重要指标，真正把作风正、作风实、作风硬的干部选上来、用起来。全面推行“公推直选”“两评三管一推优”“两推一选”等择优选拔制度，不断深化干部人事制度改革，一大批政治素质高、群众威信高，致富能力强、带动能力强的“双高双强”型干部进入乡村领导班子，全县90%以上的村党支部书记成为致富领路人，为新农村建设增添了强劲动力。2010年以来，彭阳县干部选拔任用、防止和纠正不正之风等方面群众满意度测评，连续4年位列全区第一档。
四是坚持抓整治改作风。严格执行中央和区市改进工作作风密切联系群众的相关规定，组织党员干部认真学习、深刻领会、对照整改。坚持问题导向，采取书面调查、网络征集、座谈交流、基层调研、委托征求、谈心谈话等方式，共征求梳理出对县四套班子和县级党员领导干部的意见建议1118条，对查找和反映出的问题不等不靠、即知即改。结合实施中央、自治区、固原市各类“专项整治”行动，扎实推进彭阳县“两整治两提升”（整治纪律作风、整治发展环境，提升基层党建工作水平、提升服务群众工作能力）工作，创新运用电视问政、网络问政、微博微信等手段，坚决查处发生在群众身边的不正之风，研究制定了规范性文件清理审查、“三公”经费公开、会议文件调研规范、党政主要负责人公开述廉、不直接分管五项工作等相关制度，努力营造开放包容的人文环境、优质高效的政务环境、宽松灵活的政策环境、公平正义的法治环境、竞争有序的市场环境和风清气正的用人环境。
二、突出发展这个第一要务，奏好“合唱曲”，着力打造上下联动、城乡统筹的服务格局
解决联系服务群众“最后一公里”问题，不能只让基层去抓基层，必须上下联通、整体联动、形成合力。彭阳县始终坚持把发展作为解决所有问题的关键，把保障改善民生、增进群众福祉作为教育实践活动的落脚点，以充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，凝聚起以点破面、推进改革、解决问题的正能量。
一是以“功能型”党组织设置育产业。突破行政和地域界限，在产业链、基地园区和行业协会上，设置“产业型”“基地型”党组织60个、功能党小组375个、群团小组92个，大力推广“支部+合作社+园区”“支部+协会+农户”等服务模式，建立健全党员帮会员、会员帮群众、组织带协会、协会带产业的“两帮两带”机制，全力推进设施农业、旱作节水农业、肉牛肉羊养殖、紫花苜蓿、优质林果“五大特色农业示范区”建设，加快特色产业转型升级，先后培育经济林示范基地35个、养殖示范村42个、养殖园区120个、万亩设施农业生产基地3个、设施农业示范园区14个，辐射带动农户5万多户，形成了支撑全县经济发展的特色优势产业群。
二是以城乡“双进共建”促发展。突出“共抓、共通、共建、共享、共赢”五个重点，建立城乡党建工作“六联”双进共建机制，推行县级领导干部联系乡镇抓亮点工作和精品工程建设责任制，建立县级党员领导干部教育实践活动联系点78个、基层党建联系点30个，县党建领导小组成员单位包抓示范点30个，城乡党员“手拉手”结对帮扶村60个，深入开展基层组织联建、发展大计联议、富民产业联抓、惠民实事联办、党员干部联管、党群关系联促“六联”活动，探索出白阳镇陡坡村“党支部+合作社+贫困户”产业扶贫、红河乡“53211”产业扶贫整乡推进、“1+3+X”金融扶贫新模式，实现了扶贫开发由“输血式”向“造血式”转变。
三是以党员“双带”能力建设帮民富。建立城乡发展投融资机制，通过财政拿、党费补、部门帮、企业捐等途径，建立农村党员“双带”发展基金，围绕培育草畜、蔬菜、林果、劳务、菌草等特色产业，深入实施以“扩基金规模、扩扶持范围、扩覆盖面、选树‘双带’标兵”为主要内容的农村党员“双带”能力建设“三扩一树”工程，不断提高农村党员带头致富、带领群众致富的能力，使基金总额积累达到3000万元以上，培育“双带”标兵1350名，实现了村村都有党员致富带头人，乡乡都有“双带”示范户，形成党员做给群众看，群众跟着党员干的生动局面。 四是以“三同六送六帮”惠民生。将干部“下基层”作为回应群众关切、解决关系群众切身利益问题的重要手段，安排区、市、县、乡1730名机关干部到农村、社区、学校、医院、非公有制企业和社会组织，每年分批与群众同学习、同吃住、同劳动7-10天，广泛开展送政策、送科技、送资金、送法律、送文化、送卫生，帮助建设党组织、制定发展规划、解决实际问题、协调致富项目、化解矛盾纠纷、提供服务活动，推动公共服务下基层，促进资金、技术、项目、教育、医疗等资源要素在城乡之间有序流动，努力实现机关干部全参与、基层单位全覆盖、服务群众全天候，有效消除社会管理的盲区和服务群众的盲点，延长了党群干群信任半径。
三、突出服务这个鲜明主题，打好“组合拳”，着力构建覆盖全面、务实管用的服务体系
解决联系服务群众“最后一公里”问题，既是立足当前破题群众路线的“总开关”，也是建立健全为民服务长效机制的“风向标”。彭阳县始终坚持把服务群众、赢得群众作为践行群众路线的根本所在，不断健全服务体系、创新服务载体、统筹服务资源、完善服务基础、提高服务标准，以服务实绩检验教育实践活动成效。
一是构建立体化服务网络。不断扩大、优化和延伸党组织工作覆盖面，采取村村联建、村企联建、城乡联建、村社联建等方式，建立“区域型”党组织26个，在流动党员聚集区、党员志愿服务区、生态移民安置区，建立“功能型”党组织15个，努力使党的工作触角渗透到项目、延伸到园区、融入到产业、覆盖到党员、辐射到群众。针对乡镇合并后行政区域变大，群众办事远、难、繁等问题，建立县服务中心、乡镇服务大厅、村服务室、组服务点“四位一体”便民服务网络，设立回访复查、网上审批、绿色通道等窗口，创新运用便民承诺卡、跟踪问效卡、意见反馈卡、整改落实卡，推行党员帮办、干部代办、乡村联办等便民措施，努力形成“统一受理-限时办结-及时反馈-群众评议”的完整链条，真正让群众感受到“群众路线延长了、办事路程缩短了”。
二是打造信息化服务平台。注重建立贯通各级党组织、辐射全体党员群众的信息化服务网络。依托手机短信，搭建“农信通”平台，充分发挥宣传政策、沟通信息、交流思想、收集意见、回复问题的作用，让群众在网上“晒诉求、提问题”，架起了干群互动“连心桥”。把彭阳党建网、彭阳政务网作为党建信息化建设的主阵地，设立了理论讲坛、政策法规、他山之石等专栏，创办组织工作手机报，定期为党员群众发送党建信息、时事要闻、政策法规、工作动态、先进典型等内容，搭建起党员干部获取信息、了解时事、落实工作的新平台。
三是创新多元化服务载体。在农村，建立“五步民情台账”工作法，通过收集民情集中“建账”、供需对接随时“议账”、责任到人限期“结账”、办理结果公开“晒账”、定期述职开门“评账”，先后收集解决群众反映的热难点问题1136个。在社区，针对城市低保户、劳务移民、留守老人等弱势群体较多的实际，搭建起“五站一中心”服务平台，推进了社区居民之间的互助服务、特殊群体的救助服务、辖区居民的全面服务。在机关，推行服务承诺制、目标管理制、全程代理制，引导机关党员干部比学习态度、比大局意识、比亲民作风、比发展实绩、比帮带群众，真正让群众见到实效。在学校，开展“四比三优两满意”活动，健全教师与学生“1+N”结对帮扶制度，促使教育工作者立足本职创先争优。在医院，开展“双强双进”活动，强化医德医风、强化医疗服务，推动惠农政策进基层、医疗服务进农家。在非公有制经济组织和社会组织，开展“双强六好”创建活动，团结凝聚职工群众，建设先进企业文化，促进企业和社会组织健康有序发展。
四是健全常态化服务机制。不断完善下基层干部与群众“结穷亲、帮穷亲”制度，深入开展党员干部直接联系服务群众“结一联五”活动，建立党员干部与群众直接联系、结对帮扶、定点服务关系，先后帮助群众解决实际困难和问题14000多个。建立“两代表一委员”经常性联系服务基层制度，将2029名“两代表一委员”编排到160个村（社区），扎实开展走访调研、驻室接访、监督决策、便民服务等活动，拓宽“两代表一委员”发挥作用的渠道。健全各类人才队伍服务基层制度，选拔专业技术人员和农村实用人才组建“专家服务团”，深入开展结对帮扶到户、管理服务到户、项目落实到户、蹲点指导到户、民情沟通到户“五到户”活动，帮助群众解决生产生活中的疑难问题。严格落实基层党组织和党员公开承诺、履诺、践诺制度，引导基层党组织和党员公开承诺为民办事8457件，成立党员志愿服务队8个、居民自愿联防队4个，让党员群众有组织地开展自我管理、自我教育、自我服务，实现服务触角的有效延伸。■
（作者系彭阳县委书记）
责任编辑：陈洪岩
一、突出作风这个核心要求，扎好“紧箍咒”，着力锤炼敢于担当、群众公认的服务队伍
好的作风是走实、走稳、走好联系服务群众“最后一公里”的关键，也是衡量教育实践活动成果的重要标准。彭阳县坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿教育实践活动始终，以整风精神加强各级党员干部作风建设，不断提升服务群众的能力和水平。
一是坚持抓教育强党性。将坚定党性、深化认识作为党员干部履职尽责的前提条件，集中组织开展了群众路线、革命传统、作风警示、理想信念、宗旨意识“五项专题教育”；扎实推进查方法看工作实绩、查思想看宗旨意识、查作风看精神状态、查纪律看廉洁自律、查服务看办事效能“五查五看”活动和领导干部“下基层”讲党课、基层党员干部讲群众工作实践课、农村老党员讲群众路线教育课“三讲”活动，着力解决“为什么、干什么、怎么干”3个重点问题，教育引导党员干部充分认识党的群众路线的重大意义和深刻内涵，找准抓稳践行群众路线的切入点和落脚点。
二是坚持抓培训提素质。围绕学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、全国全区全市组织工作会议和区市县“两会”精神，采取集中培训、专题讲座、巡回宣讲、分组讨论、远程教育等形式，分层分批举办政策法规、现代科技、社会管理、城市规划、产业发展和舆情应对等培训班897期，不断提升党员干部服务基层、服务群众的能力和水平。
三是坚持抓班子带队伍。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，注重在基层一线、急难险重工作中，识别、培养和选拔干部，牢固树立重基层、重实绩、重诚信、重公认、重团结的用人导向，并把作风作为选拔任用干部的重要指标，真正把作风正、作风实、作风硬的干部选上来、用起来。全面推行“公推直选”“两评三管一推优”“两推一选”等择优选拔制度，不断深化干部人事制度改革，一大批政治素质高、群众威信高，致富能力强、带动能力强的“双高双强”型干部进入乡村领导班子，全县90%以上的村党支部书记成为致富领路人，为新农村建设增添了强劲动力。2010年以来，彭阳县干部选拔任用、防止和纠正不正之风等方面群众满意度测评，连续4年位列全区第一档。
四是坚持抓整治改作风。严格执行中央和区市改进工作作风密切联系群众的相关规定，组织党员干部认真学习、深刻领会、对照整改。坚持问题导向，采取书面调查、网络征集、座谈交流、基层调研、委托征求、谈心谈话等方式，共征求梳理出对县四套班子和县级党员领导干部的意见建议1118条，对查找和反映出的问题不等不靠、即知即改。结合实施中央、自治区、固原市各类“专项整治”行动，扎实推进彭阳县“两整治两提升”（整治纪律作风、整治发展环境，提升基层党建工作水平、提升服务群众工作能力）工作，创新运用电视问政、网络问政、微博微信等手段，坚决查处发生在群众身边的不正之风，研究制定了规范性文件清理审查、“三公”经费公开、会议文件调研规范、党政主要负责人公开述廉、不直接分管五项工作等相关制度，努力营造开放包容的人文环境、优质高效的政务环境、宽松灵活的政策环境、公平正义的法治环境、竞争有序的市场环境和风清气正的用人环境。
二、突出发展这个第一要务，奏好“合唱曲”，着力打造上下联动、城乡统筹的服务格局
解决联系服务群众“最后一公里”问题，不能只让基层去抓基层，必须上下联通、整体联动、形成合力。彭阳县始终坚持把发展作为解决所有问题的关键，把保障改善民生、增进群众福祉作为教育实践活动的落脚点，以充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，凝聚起以点破面、推进改革、解决问题的正能量。
一是以“功能型”党组织设置育产业。突破行政和地域界限，在产业链、基地园区和行业协会上，设置“产业型”“基地型”党组织60个、功能党小组375个、群团小组92个，大力推广“支部+合作社+园区”“支部+协会+农户”等服务模式，建立健全党员帮会员、会员帮群众、组织带协会、协会带产业的“两帮两带”机制，全力推进设施农业、旱作节水农业、肉牛肉羊养殖、紫花苜蓿、优质林果“五大特色农业示范区”建设，加快特色产业转型升级，先后培育经济林示范基地35个、养殖示范村42个、养殖园区120个、万亩设施农业生产基地3个、设施农业示范园区14个，辐射带动农户5万多户，形成了支撑全县经济发展的特色优势产业群。
二是以城乡“双进共建”促发展。突出“共抓、共通、共建、共享、共赢”五个重点，建立城乡党建工作“六联”双进共建机制，推行县级领导干部联系乡镇抓亮点工作和精品工程建设责任制，建立县级党员领导干部教育实践活动联系点78个、基层党建联系点30个，县党建领导小组成员单位包抓示范点30个，城乡党员“手拉手”结对帮扶村60个，深入开展基层组织联建、发展大计联议、富民产业联抓、惠民实事联办、党员干部联管、党群关系联促“六联”活动，探索出白阳镇陡坡村“党支部+合作社+贫困户”产业扶贫、红河乡“53211”产业扶贫整乡推进、“1+3+X”金融扶贫新模式，实现了扶贫开发由“输血式”向“造血式”转变。
三是以党员“双带”能力建设帮民富。建立城乡发展投融资机制，通过财政拿、党费补、部门帮、企业捐等途径，建立农村党员“双带”发展基金，围绕培育草畜、蔬菜、林果、劳务、菌草等特色产业，深入实施以“扩基金规模、扩扶持范围、扩覆盖面、选树‘双带’标兵”为主要内容的农村党员“双带”能力建设“三扩一树”工程，不断提高农村党员带头致富、带领群众致富的能力，使基金总额积累达到3000万元以上，培育“双带”标兵1350名，实现了村村都有党员致富带头人，乡乡都有“双带”示范户，形成党员做给群众看，群众跟着党员干的生动局面。 四是以“三同六送六帮”惠民生。将干部“下基层”作为回应群众关切、解决关系群众切身利益问题的重要手段，安排区、市、县、乡1730名机关干部到农村、社区、学校、医院、非公有制企业和社会组织，每年分批与群众同学习、同吃住、同劳动7-10天，广泛开展送政策、送科技、送资金、送法律、送文化、送卫生，帮助建设党组织、制定发展规划、解决实际问题、协调致富项目、化解矛盾纠纷、提供服务活动，推动公共服务下基层，促进资金、技术、项目、教育、医疗等资源要素在城乡之间有序流动，努力实现机关干部全参与、基层单位全覆盖、服务群众全天候，有效消除社会管理的盲区和服务群众的盲点，延长了党群干群信任半径。
三、突出服务这个鲜明主题，打好“组合拳”，着力构建覆盖全面、务实管用的服务体系
解决联系服务群众“最后一公里”问题，既是立足当前破题群众路线的“总开关”，也是建立健全为民服务长效机制的“风向标”。彭阳县始终坚持把服务群众、赢得群众作为践行群众路线的根本所在，不断健全服务体系、创新服务载体、统筹服务资源、完善服务基础、提高服务标准，以服务实绩检验教育实践活动成效。
一是构建立体化服务网络。不断扩大、优化和延伸党组织工作覆盖面，采取村村联建、村企联建、城乡联建、村社联建等方式，建立“区域型”党组织26个，在流动党员聚集区、党员志愿服务区、生态移民安置区，建立“功能型”党组织15个，努力使党的工作触角渗透到项目、延伸到园区、融入到产业、覆盖到党员、辐射到群众。针对乡镇合并后行政区域变大，群众办事远、难、繁等问题，建立县服务中心、乡镇服务大厅、村服务室、组服务点“四位一体”便民服务网络，设立回访复查、网上审批、绿色通道等窗口，创新运用便民承诺卡、跟踪问效卡、意见反馈卡、整改落实卡，推行党员帮办、干部代办、乡村联办等便民措施，努力形成“统一受理-限时办结-及时反馈-群众评议”的完整链条，真正让群众感受到“群众路线延长了、办事路程缩短了”。
二是打造信息化服务平台。注重建立贯通各级党组织、辐射全体党员群众的信息化服务网络。依托手机短信，搭建“农信通”平台，充分发挥宣传政策、沟通信息、交流思想、收集意见、回复问题的作用，让群众在网上“晒诉求、提问题”，架起了干群互动“连心桥”。把彭阳党建网、彭阳政务网作为党建信息化建设的主阵地，设立了理论讲坛、政策法规、他山之石等专栏，创办组织工作手机报，定期为党员群众发送党建信息、时事要闻、政策法规、工作动态、先进典型等内容，搭建起党员干部获取信息、了解时事、落实工作的新平台。
三是创新多元化服务载体。在农村，建立“五步民情台账”工作法，通过收集民情集中“建账”、供需对接随时“议账”、责任到人限期“结账”、办理结果公开“晒账”、定期述职开门“评账”，先后收集解决群众反映的热难点问题1136个。在社区，针对城市低保户、劳务移民、留守老人等弱势群体较多的实际，搭建起“五站一中心”服务平台，推进了社区居民之间的互助服务、特殊群体的救助服务、辖区居民的全面服务。在机关，推行服务承诺制、目标管理制、全程代理制，引导机关党员干部比学习态度、比大局意识、比亲民作风、比发展实绩、比帮带群众，真正让群众见到实效。在学校，开展“四比三优两满意”活动，健全教师与学生“1+N”结对帮扶制度，促使教育工作者立足本职创先争优。在医院，开展“双强双进”活动，强化医德医风、强化医疗服务，推动惠农政策进基层、医疗服务进农家。在非公有制经济组织和社会组织，开展“双强六好”创建活动，团结凝聚职工群众，建设先进企业文化，促进企业和社会组织健康有序发展。
四是健全常态化服务机制。不断完善下基层干部与群众“结穷亲、帮穷亲”制度，深入开展党员干部直接联系服务群众“结一联五”活动，建立党员干部与群众直接联系、结对帮扶、定点服务关系，先后帮助群众解决实际困难和问题14000多个。建立“两代表一委员”经常性联系服务基层制度，将2029名“两代表一委员”编排到160个村（社区），扎实开展走访调研、驻室接访、监督决策、便民服务等活动，拓宽“两代表一委员”发挥作用的渠道。健全各类人才队伍服务基层制度，选拔专业技术人员和农村实用人才组建“专家服务团”，深入开展结对帮扶到户、管理服务到户、项目落实到户、蹲点指导到户、民情沟通到户“五到户”活动，帮助群众解决生产生活中的疑难问题。严格落实基层党组织和党员公开承诺、履诺、践诺制度，引导基层党组织和党员公开承诺为民办事8457件，成立党员志愿服务队8个、居民自愿联防队4个，让党员群众有组织地开展自我管理、自我教育、自我服务，实现服务触角的有效延伸。■
（作者系彭阳县委书记）
责任编辑：陈洪岩