论文部分内容阅读
摘 要：公务员在线学习系统是一种面向公务员全新的学习方式，近几年已经逐渐成为各级公务员自主学习的主要手段，在各地获得了长足的发展。但也出现了一些不尽如人意的问题 。本文针对这些问题对当前一些在线学习平台作了调研和分析，对如何保障公务员在线学习系统高可用性提出了一些对策建议，以期促进公务员在线学习平台顺畅、高效运行。
关键词：公务员在线学习；高可行性保障；对策建议
中图分类号：TP315 文献标识码：B 文章编号：1673—8454（2012）17—0081—03
公务员在线学习系统是一种全新的学习方式，是在网络和数字资源支持下的学习方式，其主要学习对象是各级公务员，强调的是一种交互、合作式的网上课堂学习。由于其平台的资源信息传递不受地域限制，时间灵活、方便迅捷，它已经逐渐成为各级公务员自主学习的主要手段，在各地获得了长足的发展。但由于多方面、多层次的因素，系统开发者对每个公务员年龄、职务、文化程度、地域和民族等一般特征的分析不足，致使内容缺乏针对性和衔接性，供需脱节、学用脱节，加上不同学员的自律能力、时间安排、学习动机等也都各异，影响了在线培训的实际效果，造成了一些不尽如人意的问题，比如访问平台的学员人数、次数和在线时间都比较少、学员不熟悉网上教学模式、自主性学习效率不高、对学习方式不适应、存在抗拒心理、学习中感到孤独、网上教学资源的利用率较低、网络的教学效果不显著、容易半途而废等，致使公务员在线学习难以达到一种更高的水平和层次。本文针对这些问题对当前一些在线学习平台作了调研和分析，对如何保障公务员在线学习系统高可行性提出了一些对策建议，以便更好地促进在线学习的效果。
一、重视组织领导，建立公务员在线学习的有效激励和约束机制
公务员在线学习系统应由政府或公务员局等权威部门主抓组织建设，以便于组织和协调、制定战略与规划和开展并落实。公务员在线学习平台建设方式可以采取从市场采购成熟的在线学习产品的方式，亦可以联合有技术实力的承建单位进行有针对性的共同开发。组织部门负责制定公务员在线学习的长远规划、年度计划和有关学习的政策、制度，挑选精通专业知识并有一定信息化基础的优秀教师，立足需求分析，精心设计学习课程内容，为各级公务员提供多种创新在线学习内容。同时，相关人事部门要重视在线学习效果的检查与考核等过程管理，根据当地公务员的在线学习要求和任务，出台科学合理的学习激励和约束机制，注意将学习效果检查与学习认证相结合。公务员经过学习之后取得的资历认证应该保证其权威性、公正性和实用性。公务员所在单位要建立完善的在线学习档案，认真记载学员登录在线学习的各方面情况，包括在线学习资历认证等，每年一次公示学习结果，以此作为公务员的任职、晋升和提拔的重要依据，也可纳入公务员个人的日常工作考核和年终考核内容，以激发公务员在线学习的主动性、自觉性和积极性。总之，在日常的、持续的在线学习中，要不断给学员以动力和激励，让学员拥有阶段性的成就感，结束后注意及时进行检查与评估，形成一个鼓励有效学习和分享知识的学习环境，从而全面提高公务员素质，较好地保证在线学习的预期效果，逐渐形成真正的“公务员e学习”模式。
二、准确把握学习需求，科学设置建设资源
随着信息技术的发展以及我国干部教育改革的逐渐深入，各类信息化资源的迅猛发展，为各类在线资源的共享提供了条件。公务员在线信息化资源可以采取多种形式实现共享，如可以和各高等院校之间互换资源，也可以加强合作共同开发网络资源，或者从市场中购买需要的资源等。增强资源共享，丰富信息化资源特别是网络教育资源，是促进我国教育信息化发展的重要举措，同时通过互建互换实现资源的互补，加快我国干部教育信息化资源建设。然而正是这种极度丰富的网络信息化资源的共享，使得很多在线学习系统内容建设都大而全，学员虽然有了更多的选择，但很容易在学习过程中迷失方向。
公务员在线学习系统的主线是要贯彻体现科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神等四项建设马克思主义学习型政党的要求。其最终目的是通过各种有效资源的不同组合，为各级公务员提升自身政治和业务素质提供服务的一个平台。它的内容资源库建设一定要从应用需求出发，课程要精挑细选，兼顾通用性和专业性。课程既要包含政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力等公务员通用能力学习，也要包括强化公务员的专业知识、文化素养和技能训练等能力提升学习，同时考虑有关公务员培训的战略任务，国际国内的热点难点问题等课程设置。系统对资源内容要保持及时、持续的更新，对于每一门课程，提供最新的、有意义和吸引力的其他相关知识链接、新闻和咨询，包括数字图书馆的全方位数字文献资料，真正实现网上学习教育资源的有效整合，更有利于全面提高各级公务员的综合素质，推动各项公共管理活动高效率地开展。
三、选择适当的在线学习模式
当前，主流的在线学习模式分为自主式学习模式和引领式学习模式两种，各有千秋。具体应用时也可能同时包含两种模式，是以“自主”为中心还是“引领”为中心，在线学习组织机构或个人要选择适当的模式以适应不同学习情况。
1.自主式在线学习模式
这种模式下的资源建设重心在于开发具有吸引力高质量的课程内容，其服务宗旨是鼓励学员采取各种个性化的措施使学习效果达到最优化，具有很强的针对性。在这种模式下，每个学员都是独立的自主个体，他将根据自身的兴趣与需求，自由地选择系统资源信息，基本上不依赖教师的在线指导。在学习过程中，学员可以制定最适合自身的最佳时间和地点，以积极主动的态度制定任务、进度和目标。实践证明：其学习效果是非常突出的。但采用这种模式在线学习对个人素质、水平和能力的要求非常高，在没有教师督导，没有成绩测试，而学习内容却非常浩瀚的环境中，学员要有高度的自律性、选择性和抗干扰性，才可能达到预期的学习目标。事实上，有许多使用者迷失在丰富的信息化资源中，学习过程普遍缺乏系统性、目的性和坚持性，容易半途而废。 这种模式适用于各级公务员岗位学习、专业知识以及依个人兴趣提升能力等。
2.引领式在线学习模式
这种模式的内涵就是由学习管理机构组建一个虚拟学习专题班。这个班级由不同地域的人自由或指定报名参加，有一名或多名专业教师总体负责，制定统一的学习时间和学习进度，有着共同的学习目标。经过对当前在线学习系统的分析比较，笔者认为这种模式下有两个方面需要改进：一是这种模式下的课程开发一定要区别于自主式在线模式下的课程设计，它的重心必须是教师的引导和带领，课程设计不一定要以课程内容为主，重点在于师生之间的沟通与协作。因为，在虚拟学习班中教师处于主导地位，他的主要任务组织和调节学习进程，并对在线学习平台上的课程资源进行有效的整合和重组。而学员面对的也不再是一门门单独的课程，而是一整套针对本次网上虚拟班级的学习课程。学习过程中，在教师的引导下，在特定的时间里，采用远程作业、测试、讨论和答疑等多种互动方式，师生共同完成既定的目标。二是虚拟学习班要大力发扬集体的力量。为此，系统设计的班级最终测评成绩一定要引入竞争机制，教师可以把班级分成几个小组，每一组的成绩由组内每位学员的成绩综合决定，一旦有一位学员成绩落后，这一组的成绩也会受影响。这更容易促使各位素未谋面的学员发扬互助、合作的精神，不仅要对自己的成绩负责，也要关心和帮助他人的学习。自始至终，教师都要及时帮助后进学员找到差距、分析原因，并鼓励他们再次努力，以使小组竞争产生的负面效果降到最低。
这种模式适用于各级公务员基础理论知识学习、政治思想指导、中央精神解读和项目专题等。
四、营造良好的在线学习环境
1.要提高各级公务员的信息化水平
公务员作为在线学习系统的直接使用者，其信息化技术的应用水平直接影响着在线学习的效果。有些已经习惯于传统面授学习方式的学员，会认为熟练应用上网是一个非常困难的过程，进而产生畏难情绪；还有些欠发达地区的基层公务员计算机文化水平较低，信息化理论知识相对不足，会对在线学习有抗拒心理。这些都会在一定程度上妨碍公务员在线学习的顺利推进。因此，各级政府部门要大力推进公务员信息化技术的普及和应用水平的提高，使每一位公务员都是计算机熟练操作员，进而提高对在线学习的兴趣。
2.公务员在线学习系统的学习界面要友好，容易上手
平台设计的交互界面一定要简洁明了，课程分类准确清晰，加强资源的管理和设计，各类相关信息和咨询强调的是精准，有选择性地收集整理有用的资源、分门别类入库管理，其内容不可过于海量，尽量减少应用环境中的“信息冗余”。否则，部分学员在学习初期会感到很迷茫，花大量的时间和精力用于提高操作技巧，甚至由于缺乏检索、辨别信息的能力而迷失于纷繁的内容搜索中，无暇顾及课程和讨论交流，这样的开局很容易造成学员焦虑心理，产生厌烦情绪，当然也就感受不到网上学习的便捷性和舒适性。
3.公务员在线学习系统要具备人性化的评价系统
资源的建设不仅是内容的填充，还应该包括一套完备有效的互动反馈系统，实现虚拟的生生、师生之间的答疑、讨论和互评等功能。这是一个不可或缺的子系统，系统管理者和教师可以从最终学员处获得对课程和应用的有效反馈信息，及时调整、改进其资源库内容设置，提高系统使用的合理性、实用性和针对性。在线学习过程中的体验者主要是单个最终学习者，从心理学角度讲，每个人都有从众心理。所以，在线学习中学员的感觉不能是沙漠中孤独的行走者，要有同伴同行、要有讨论互动，还要有一定的成就感。而目前的在线系统的评价系统主要关注的是教师对作业的批改和试卷的评分，基本上忽视了学员的心理感受。学员之间互相的评价、自身的评价，对获得阶段性的成就感有非常重要的心理暗示作用，同时也有结伴而学的愉快感受。教师的在线答疑和指导也会让学员有一种在传统实体教室学习的亲切感。因此，一个具备高可用性在线系统的评价子系统会更关心学员在学习过程中的心理感受，营造良好的学习氛围，让学员在愉快的学习体验中轻松实现能力的提升和发展。
五、技术保障到位
在线学习平台的建设与运行离不开完善的信息基础设施的建设，特别是网络化基础设施的建设，而网络基础设施的建设离不开公众网络的支持与发展，因此，技术部门要加快在线平台的连接速度，增加带宽，提高信息传递和交流的速度，加快建设并普及综合性的信息化基础设施，提高信息化资源的整合力度，真正实现信息网络的互联互通，推动教育信息化资源的快速流动与有效整合，从而为进一步促进公务员信息化资源建设与发展奠定良好的基础。
在线系统的运行过程中，如何为系统提供不间断的信息服务始终是该系统技术保障部门需要重点解决的问题。大量课程及教学信息都存储在数据库里，数据库作为该系统的中枢，需要得到第一位的保障。一旦数据库出现故障，将会导致所有的功能都无法正常运行。导致数据库系统故障的因素可能由各种原因引起，如设备故障、操作系统故障、软件系统故障等，如何来避免长时间的服务中断，保证系统长期、可靠的服务，是技术保障部门必须要解决的问题。
公务员在线学习系统是一个开放的系统，处在不断的发展创新过程中，系统构建者必须树立和认真落实科学发展观，注重实效，不断创新在线学习内容，改进在线学习方式，优化教师队伍，整合学习资源，提高公务员培训质量。随着大规模干部培训的逐渐深入，在线学习系统势必会出现更多的理论和实践问题，我们会继续跟踪分析，从具体的亟待解决的实际问题出发，努力提出更具体、更具针对性和可实施性的建议和对策，用以保证公务员在线学习系统的高可用性。
参考文献：
[1]袁俊.网络环境下数字化教育资源建设的思考[J].科技创新导报，2008（14）：240.
[2]上海干部在线学习城[EB/OL].http：//www.shgb.gov.cn.
[3]李建伟.基于引领式在线学习模式的学习管理系统设计[J].中国远程教育，2008（6）：50—53.
[4]程少寒.现代远程开放教育学习者学习障碍分析与研究[J].现代远程教育研究，2007（9）：15—18，70.
（编辑：杨馥红）
关键词：公务员在线学习；高可行性保障；对策建议
中图分类号：TP315 文献标识码：B 文章编号：1673—8454（2012）17—0081—03
公务员在线学习系统是一种全新的学习方式，是在网络和数字资源支持下的学习方式，其主要学习对象是各级公务员，强调的是一种交互、合作式的网上课堂学习。由于其平台的资源信息传递不受地域限制，时间灵活、方便迅捷，它已经逐渐成为各级公务员自主学习的主要手段，在各地获得了长足的发展。但由于多方面、多层次的因素，系统开发者对每个公务员年龄、职务、文化程度、地域和民族等一般特征的分析不足，致使内容缺乏针对性和衔接性，供需脱节、学用脱节，加上不同学员的自律能力、时间安排、学习动机等也都各异，影响了在线培训的实际效果，造成了一些不尽如人意的问题，比如访问平台的学员人数、次数和在线时间都比较少、学员不熟悉网上教学模式、自主性学习效率不高、对学习方式不适应、存在抗拒心理、学习中感到孤独、网上教学资源的利用率较低、网络的教学效果不显著、容易半途而废等，致使公务员在线学习难以达到一种更高的水平和层次。本文针对这些问题对当前一些在线学习平台作了调研和分析，对如何保障公务员在线学习系统高可行性提出了一些对策建议，以便更好地促进在线学习的效果。
一、重视组织领导，建立公务员在线学习的有效激励和约束机制
公务员在线学习系统应由政府或公务员局等权威部门主抓组织建设，以便于组织和协调、制定战略与规划和开展并落实。公务员在线学习平台建设方式可以采取从市场采购成熟的在线学习产品的方式，亦可以联合有技术实力的承建单位进行有针对性的共同开发。组织部门负责制定公务员在线学习的长远规划、年度计划和有关学习的政策、制度，挑选精通专业知识并有一定信息化基础的优秀教师，立足需求分析，精心设计学习课程内容，为各级公务员提供多种创新在线学习内容。同时，相关人事部门要重视在线学习效果的检查与考核等过程管理，根据当地公务员的在线学习要求和任务，出台科学合理的学习激励和约束机制，注意将学习效果检查与学习认证相结合。公务员经过学习之后取得的资历认证应该保证其权威性、公正性和实用性。公务员所在单位要建立完善的在线学习档案，认真记载学员登录在线学习的各方面情况，包括在线学习资历认证等，每年一次公示学习结果，以此作为公务员的任职、晋升和提拔的重要依据，也可纳入公务员个人的日常工作考核和年终考核内容，以激发公务员在线学习的主动性、自觉性和积极性。总之，在日常的、持续的在线学习中，要不断给学员以动力和激励，让学员拥有阶段性的成就感，结束后注意及时进行检查与评估，形成一个鼓励有效学习和分享知识的学习环境，从而全面提高公务员素质，较好地保证在线学习的预期效果，逐渐形成真正的“公务员e学习”模式。
二、准确把握学习需求，科学设置建设资源
随着信息技术的发展以及我国干部教育改革的逐渐深入，各类信息化资源的迅猛发展，为各类在线资源的共享提供了条件。公务员在线信息化资源可以采取多种形式实现共享，如可以和各高等院校之间互换资源，也可以加强合作共同开发网络资源，或者从市场中购买需要的资源等。增强资源共享，丰富信息化资源特别是网络教育资源，是促进我国教育信息化发展的重要举措，同时通过互建互换实现资源的互补，加快我国干部教育信息化资源建设。然而正是这种极度丰富的网络信息化资源的共享，使得很多在线学习系统内容建设都大而全，学员虽然有了更多的选择，但很容易在学习过程中迷失方向。
公务员在线学习系统的主线是要贯彻体现科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神等四项建设马克思主义学习型政党的要求。其最终目的是通过各种有效资源的不同组合，为各级公务员提升自身政治和业务素质提供服务的一个平台。它的内容资源库建设一定要从应用需求出发，课程要精挑细选，兼顾通用性和专业性。课程既要包含政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力等公务员通用能力学习，也要包括强化公务员的专业知识、文化素养和技能训练等能力提升学习，同时考虑有关公务员培训的战略任务，国际国内的热点难点问题等课程设置。系统对资源内容要保持及时、持续的更新，对于每一门课程，提供最新的、有意义和吸引力的其他相关知识链接、新闻和咨询，包括数字图书馆的全方位数字文献资料，真正实现网上学习教育资源的有效整合，更有利于全面提高各级公务员的综合素质，推动各项公共管理活动高效率地开展。
三、选择适当的在线学习模式
当前，主流的在线学习模式分为自主式学习模式和引领式学习模式两种，各有千秋。具体应用时也可能同时包含两种模式，是以“自主”为中心还是“引领”为中心，在线学习组织机构或个人要选择适当的模式以适应不同学习情况。
1.自主式在线学习模式
这种模式下的资源建设重心在于开发具有吸引力高质量的课程内容，其服务宗旨是鼓励学员采取各种个性化的措施使学习效果达到最优化，具有很强的针对性。在这种模式下，每个学员都是独立的自主个体，他将根据自身的兴趣与需求，自由地选择系统资源信息，基本上不依赖教师的在线指导。在学习过程中，学员可以制定最适合自身的最佳时间和地点，以积极主动的态度制定任务、进度和目标。实践证明：其学习效果是非常突出的。但采用这种模式在线学习对个人素质、水平和能力的要求非常高，在没有教师督导，没有成绩测试，而学习内容却非常浩瀚的环境中，学员要有高度的自律性、选择性和抗干扰性，才可能达到预期的学习目标。事实上，有许多使用者迷失在丰富的信息化资源中，学习过程普遍缺乏系统性、目的性和坚持性，容易半途而废。 这种模式适用于各级公务员岗位学习、专业知识以及依个人兴趣提升能力等。
2.引领式在线学习模式
这种模式的内涵就是由学习管理机构组建一个虚拟学习专题班。这个班级由不同地域的人自由或指定报名参加，有一名或多名专业教师总体负责，制定统一的学习时间和学习进度，有着共同的学习目标。经过对当前在线学习系统的分析比较，笔者认为这种模式下有两个方面需要改进：一是这种模式下的课程开发一定要区别于自主式在线模式下的课程设计，它的重心必须是教师的引导和带领，课程设计不一定要以课程内容为主，重点在于师生之间的沟通与协作。因为，在虚拟学习班中教师处于主导地位，他的主要任务组织和调节学习进程，并对在线学习平台上的课程资源进行有效的整合和重组。而学员面对的也不再是一门门单独的课程，而是一整套针对本次网上虚拟班级的学习课程。学习过程中，在教师的引导下，在特定的时间里，采用远程作业、测试、讨论和答疑等多种互动方式，师生共同完成既定的目标。二是虚拟学习班要大力发扬集体的力量。为此，系统设计的班级最终测评成绩一定要引入竞争机制，教师可以把班级分成几个小组，每一组的成绩由组内每位学员的成绩综合决定，一旦有一位学员成绩落后，这一组的成绩也会受影响。这更容易促使各位素未谋面的学员发扬互助、合作的精神，不仅要对自己的成绩负责，也要关心和帮助他人的学习。自始至终，教师都要及时帮助后进学员找到差距、分析原因，并鼓励他们再次努力，以使小组竞争产生的负面效果降到最低。
这种模式适用于各级公务员基础理论知识学习、政治思想指导、中央精神解读和项目专题等。
四、营造良好的在线学习环境
1.要提高各级公务员的信息化水平
公务员作为在线学习系统的直接使用者，其信息化技术的应用水平直接影响着在线学习的效果。有些已经习惯于传统面授学习方式的学员，会认为熟练应用上网是一个非常困难的过程，进而产生畏难情绪；还有些欠发达地区的基层公务员计算机文化水平较低，信息化理论知识相对不足，会对在线学习有抗拒心理。这些都会在一定程度上妨碍公务员在线学习的顺利推进。因此，各级政府部门要大力推进公务员信息化技术的普及和应用水平的提高，使每一位公务员都是计算机熟练操作员，进而提高对在线学习的兴趣。
2.公务员在线学习系统的学习界面要友好，容易上手
平台设计的交互界面一定要简洁明了，课程分类准确清晰，加强资源的管理和设计，各类相关信息和咨询强调的是精准，有选择性地收集整理有用的资源、分门别类入库管理，其内容不可过于海量，尽量减少应用环境中的“信息冗余”。否则，部分学员在学习初期会感到很迷茫，花大量的时间和精力用于提高操作技巧，甚至由于缺乏检索、辨别信息的能力而迷失于纷繁的内容搜索中，无暇顾及课程和讨论交流，这样的开局很容易造成学员焦虑心理，产生厌烦情绪，当然也就感受不到网上学习的便捷性和舒适性。
3.公务员在线学习系统要具备人性化的评价系统
资源的建设不仅是内容的填充，还应该包括一套完备有效的互动反馈系统，实现虚拟的生生、师生之间的答疑、讨论和互评等功能。这是一个不可或缺的子系统，系统管理者和教师可以从最终学员处获得对课程和应用的有效反馈信息，及时调整、改进其资源库内容设置，提高系统使用的合理性、实用性和针对性。在线学习过程中的体验者主要是单个最终学习者，从心理学角度讲，每个人都有从众心理。所以，在线学习中学员的感觉不能是沙漠中孤独的行走者，要有同伴同行、要有讨论互动，还要有一定的成就感。而目前的在线系统的评价系统主要关注的是教师对作业的批改和试卷的评分，基本上忽视了学员的心理感受。学员之间互相的评价、自身的评价，对获得阶段性的成就感有非常重要的心理暗示作用，同时也有结伴而学的愉快感受。教师的在线答疑和指导也会让学员有一种在传统实体教室学习的亲切感。因此，一个具备高可用性在线系统的评价子系统会更关心学员在学习过程中的心理感受，营造良好的学习氛围，让学员在愉快的学习体验中轻松实现能力的提升和发展。
五、技术保障到位
在线学习平台的建设与运行离不开完善的信息基础设施的建设，特别是网络化基础设施的建设，而网络基础设施的建设离不开公众网络的支持与发展，因此，技术部门要加快在线平台的连接速度，增加带宽，提高信息传递和交流的速度，加快建设并普及综合性的信息化基础设施，提高信息化资源的整合力度，真正实现信息网络的互联互通，推动教育信息化资源的快速流动与有效整合，从而为进一步促进公务员信息化资源建设与发展奠定良好的基础。
在线系统的运行过程中，如何为系统提供不间断的信息服务始终是该系统技术保障部门需要重点解决的问题。大量课程及教学信息都存储在数据库里，数据库作为该系统的中枢，需要得到第一位的保障。一旦数据库出现故障，将会导致所有的功能都无法正常运行。导致数据库系统故障的因素可能由各种原因引起，如设备故障、操作系统故障、软件系统故障等，如何来避免长时间的服务中断，保证系统长期、可靠的服务，是技术保障部门必须要解决的问题。
公务员在线学习系统是一个开放的系统，处在不断的发展创新过程中，系统构建者必须树立和认真落实科学发展观，注重实效，不断创新在线学习内容，改进在线学习方式，优化教师队伍，整合学习资源，提高公务员培训质量。随着大规模干部培训的逐渐深入，在线学习系统势必会出现更多的理论和实践问题，我们会继续跟踪分析，从具体的亟待解决的实际问题出发，努力提出更具体、更具针对性和可实施性的建议和对策，用以保证公务员在线学习系统的高可用性。
参考文献：
[1]袁俊.网络环境下数字化教育资源建设的思考[J].科技创新导报，2008（14）：240.
[2]上海干部在线学习城[EB/OL].http：//www.shgb.gov.cn.
[3]李建伟.基于引领式在线学习模式的学习管理系统设计[J].中国远程教育，2008（6）：50—53.
[4]程少寒.现代远程开放教育学习者学习障碍分析与研究[J].现代远程教育研究，2007（9）：15—18，70.
（编辑：杨馥红）