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摘 要：推进民族地区农村基层学习型党组织建设是建设马克思主义学习型政党的一项基础工程，它直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村的执政基础和执政地位。而民族地区村级学习型党组织建设具有一定的特殊性。笔者和课题组成员近年来对张家界市永定区、桑植县等民族地区进行了走访调查，发现农村基层学习型党组织建设存在许多的问题，如：经济实力薄弱与硬件设施现代化的矛盾、学习观念淡薄、内容单薄、方式方法缺乏创新性、文化发展的相对滞后与缺乏人才支撑、党员学习时间与社会劳作时间的冲突等。本文对这些问题进行了具体分析。
关键词：民族地区 村级 学习型党组织 建设
党的十七届四中全会指出：“……把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”十八大报告又指出：“要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。推进民族地区农村基层学习型党组织建设是建设马克思主义学习型政党的一项基础工程，它直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村的执政基础和执政地位。而民族地区多为边远地区和经济文化社会欠发达地区。这使民族地区村级学习型党组织建设具有一定的特殊性。笔者和课题组成员近年来对张家界市永定区、桑植县等民族地区进行了调查走访，发现农村基层学习型党组织建设虽取得一定的成效，但仍然存在一定的困难与问题。本文主要探讨民族地区村级学习型党组织建设面临的现实问题及原因分析。
一、民族地区建设村级学习型党组织面临的现实问题
1.学习观念落后、内容单薄、方式方法缺乏创新性。民族地区村级学习型党组织的建设，由于受经济文化发展的局限，党员的学习观念较为落后，方式方法也缺乏创新。党员干部没有树立主动学习的理念，都是上级下达了指示、任务，才被动地召集党员学习。在学习内容方面，内容单薄，缺乏针对性，脱离农村生活生产的实际，很少和发展农业生产实践联系起来，更不用说综合学习了。在学习方式上，主要采取以灌输模式为主的“集中开会，学习文件”。[1]据了解，很多农村党组织学习时把文件、报纸从头念到尾，单调乏味，造成与会党员打的打瞌睡，玩的玩手机，学习效果很不理想。这种单调的学习方式，让学习变得机械、乏味，使部分农村基层党组织思想僵化，创新意识不强。据调查，也有少数村级党组织采取了看视频的形式开展党员学习教育活动，但往往电影放完就立马回家，没有组织讨论，达不到应有的学习效果。学习理念落后、内容单薄、學习方式没有与时俱进，势必会造成党员的思想疲劳，消减党员的学习积极性。学习的持续性受到挑战，达不到村级学习型党组织建设的目的。
2.经济实力薄弱与硬件现代化间的矛盾。我国少数民族主要分布于偏远的高原、山区、牧区及森林地区，其经济发展水平相对滞后。民族地区经济实力薄弱严重阻碍了其村级学习型党组织硬件现代化的进程。村级学习型党组织由于思想落后、跟不上现代化的发展步伐，反过来会阻碍民族地区经济的发展。通过课题组对武陵山片区永定区、桑植县农村的调查，发现这些地区村级党组织建设因缺乏经费，近些年虽建了“村级图书室”，但场地小，图书数量有限，有效的学习资料严重匮乏，缺乏切实可用的室内集体学习场地及现代化的村级党员学习电子阅览室，少数农村活动室虽然摆设了少量计算机，但是没有解决网络问题，所以远程教育、网络学习也流于形式，缺乏实效性。
3.文化发展的相对滞后与人才支撑间的矛盾。各级学习型党组织的创建需要广泛的、有力的人才支撑。民族地区建设村级马克思主义学习型党组织更需要一批与时俱进型的、具有先进学习理念的、马克思主义理论知识丰厚的党员干部深入农村基层进行指导。但由于民族地区的文化水平受当地经济发展水平的制约，民族地区的文化教育事业发展较为滞后，村民受教育水平较低，致使民族地区农村整体文化水平不高，开展工作的难度增大。再加上民族地区农村工作收入相对较低，一些具有先进思想、理论知识丰厚的党员干部不愿深入条件艰苦的农村基层开展工作，优秀的教师也不愿到农村从事教育教学工作，这使得民族地区村级党组织建设缺乏人才支撑，党员的文化水平在整体上也相对落后。
4.党员学习时间与社会劳作时间之间的矛盾。在社会主义市场经济条件下，我国农村掀起了外出务工的浪潮，在民族地区村级党员及干部也实施了“走出去”的策略。村民进城务工，改善了村里的经济状况，使农村人力资源得到充分利用，也开阔了视野。但由于农村党员外出务工，一方面，村里的留守的大多是年龄较大、文化水平较低、思维不活跃的老党员干部，致使村里的党组织生活面临危机；另一方面，外出务工的党员由于一年四季在外地，使其无法参加村里党组织的日常生活学习。留在农村的党员忙于农活，也没有多的时间集中学习。民族地区村级党员学习时间与社会劳作时间因外出务工所形成的时空矛盾是阻碍民族地区建设村级学习型党组织的现实问题。调研中了解到，大多村级党组织没有充分考虑到农村党员生产生活实际，安排学习与党员群众生产生活的实际时间相矛盾，像永定区三岔村党员所说的：“忙农活都忙不过来，哪还有时间学习呀！”造成农村党员的学习积极性不高。
二、民族地区村级学习型党组织建设存在的问题原因分析
1.经济发展水平的限制。目前，我国处于社会转型时期，农村也在经历一场新的变革，转型中的农村社会经济环境在一定程度上制约了基层学习型党组织的建设。当前，我国GDP已成功超越日本，成为世界第二经济大国。但不同的区域存在着较大差距，南北地区之间、西部偏远民族地区与中东地区之间有明显的差别。不可忽略的是，某些民族地区或者山区落后地区的经济发展速度缓慢，远远落后于城市。这些地区经济发展中存在许多问题，如生产力水平低下，社会保障不完善，人们的总体素质不高，基础设施落后等。当然这也是交通不便、语言障碍、教育相对落后等各类问题共同作用的结果。由于受农村学习环境与氛围的局限，加上农村基层党员干部待遇不及城市党员干部，这样就使基层干部产生心理失衡，不想通过学习培养创新能力，很难丰富与充实自己，不能带领村民科学致富，提高村民的生活水平。民族地区村级学习型党组织的建设正是处在这样一个大环境下，经济社会等各方面发展水平的落后，尤其在现代化硬件设施的建设方面，更是难以紧跟时代步伐，这直接导致了其相关工作的难以开展。 2.文化教育发展落后的制约。民族地区农村依然存在着文化教育水平的相对滞后，区域内公民文化程度相对较低的问题。农村党员文化素质的相对低下以及年龄结构的不合理，确实在很大程度上影响了农村学习型党组织建设的效果。调查走访中发现，文化素质的低下，客观上制约了农村党员学习的积极性，使一些农民党员产生了学习畏难情绪；有的农村党员好面子，怕别人笑话自己什么都不懂，干脆找借口不参加村支部组织的学习。建设民族地区农村基层学习型党组织，必须注重提高农村党员、尤其是党员干部的文化素质，必须积极推进这些地区农村文化教育事业的发展。民族地区农村的教育发展，应特别注重方式方法，充分调动农村党员干部的学习积极性。通过调查，发现有部分农民党员不会说普通话，听普通话也有一定困难。这就需要教育者用地方语言、地方特色的形式进行文化教育的传播。自“文化自信”提出以来，我国也愈发重视文化建设，文化宣传上的力度也在加大，那么，民族地区本身具有其本民族文化的传承，尤其是农村地区，在“文化自信”的践行与本民族文化的结合实践中更具便利，在这一点上基于以上原因也并不完善。这对于民族地区农村基层党组的建设来说无疑提出了挑战，其迫切需要一种行之有效的文化发展、传播的良好环境氛围，从而化解该地区文化教育发展的滞后与基层党组建设之间的矛盾。
3.党员个人主观能动性调动的不足。上文所提到的民族地区村级党员的学习时间与劳作时间之间存在的现实矛盾，笔者认为其主要原因还是在于党员干部自身的认识问題。当前，在我国农村基层学习型党组织建设中，广大基层党员干部在响应学习的号召时，学习观念淡薄、学习理念相对落后。没有树立终身学习的理念，只把学习活动看做一时的政策活动，上级要来检查了，就学习学习，不检查就不学习。缺乏正确的舆论指导和自觉观念，加上上级党组织缺乏科学合理的指导，在组织宣传上的方式方法的单一性，以及学习内容上的缺乏创新性，千篇一律。这样就难以激发党员干部的内力，发挥其主观能动性，“忙”就成为懒于学习的借口。对于民族地区村级学习型党组织建设来说，合理的时间安排、丰富的内容、得当的宣传方式（可利用手机网络等现代化通信设施进行），以及党员干部的学习观念的转化才是取得实效的必经之途。
4.相关机制不完善与发挥党员的先进性要求不相适应。发挥农村基层党员干部的先进性很大程度上取决于党组织的管理、教育、监督的能力，而很多农村地区，尤其是民族地区基层党组织在管理、教育、和监督方面机制不健全，导致党组织没有或者很少发挥应有的作用，组织党员干部进行学习更是成为空谈。有时候迫于上级要求，也只是装装样子。比如，现在对村干部要求进行远程网络教育，而村里一般都不具备这样的条件，村干部也不愿学没时间学，于是就衍生出乡干部代替他们网络学习的现象。相关机制的不完善，缺乏必要的监督与考核制度，使得村级学习型党组织建设实效性不强，党员干部的先进性没有得到充分发挥。在市场经济的大背景下，一些农村基层党支部书记本身文化素质不高，没有足够能力带领村民致富，导致这些地区经济发展落后，农民生活贫困，久而久之，党组织就逐渐失去了威信。民族地区村级学习型党组织建设是一项长期的工作，针对存在的问题，笔者认为，必须从民族地区农村的实际情况出发，来寻求具体的建设路径。笔者和课题组成员经过调查研究分析，认为可以从以下五个方面来进行：
4.1促进经济发展，完善教育配套设施，改善学习的硬件条件；
42转变学习观念，树立先进学习理念，增加学习的主动性；
4.3创新学习方式，科学安排学习内容，增加学习的实效性；
4.4加强干部队伍建设，增强学习能力，为学习提供人才支撑；
4.5建立长效机制，完善学习制度，为学习提供有力保障。
参考文献：
[1]中央文献研究室调研组.关于建设农村基层学习型党组织的建设调研报告[J].中共中央文献研究室调研成果集.2010.
[2]侯晋雄.党的执政能力建设的现实考验及其应对策略[J].广西社会科学，2014（8）：13-16.
[3]王淑一.当前我国农村基层学习型党组织建设存在的问题及对策研究[M].曲阜师范大学硕士论文，2011.
[4]中央文献研究室调研组.农村基层学习型党组织建设问题与对策.党建.2012.3.
作者简介：刘华（1974—），女，土家族，湖南永定人，吉首大学马克思主义学院讲师，硕士，主要研究方向：思想政治教育。
※基金项目：湖南省教育厅科研项目“民族地区村级学习型党组织建设问题研究”（项目编号：12C0320）.
关键词：民族地区 村级 学习型党组织 建设
党的十七届四中全会指出：“……把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”十八大报告又指出：“要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。推进民族地区农村基层学习型党组织建设是建设马克思主义学习型政党的一项基础工程，它直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村的执政基础和执政地位。而民族地区多为边远地区和经济文化社会欠发达地区。这使民族地区村级学习型党组织建设具有一定的特殊性。笔者和课题组成员近年来对张家界市永定区、桑植县等民族地区进行了调查走访，发现农村基层学习型党组织建设虽取得一定的成效，但仍然存在一定的困难与问题。本文主要探讨民族地区村级学习型党组织建设面临的现实问题及原因分析。
一、民族地区建设村级学习型党组织面临的现实问题
1.学习观念落后、内容单薄、方式方法缺乏创新性。民族地区村级学习型党组织的建设，由于受经济文化发展的局限，党员的学习观念较为落后，方式方法也缺乏创新。党员干部没有树立主动学习的理念，都是上级下达了指示、任务，才被动地召集党员学习。在学习内容方面，内容单薄，缺乏针对性，脱离农村生活生产的实际，很少和发展农业生产实践联系起来，更不用说综合学习了。在学习方式上，主要采取以灌输模式为主的“集中开会，学习文件”。[1]据了解，很多农村党组织学习时把文件、报纸从头念到尾，单调乏味，造成与会党员打的打瞌睡，玩的玩手机，学习效果很不理想。这种单调的学习方式，让学习变得机械、乏味，使部分农村基层党组织思想僵化，创新意识不强。据调查，也有少数村级党组织采取了看视频的形式开展党员学习教育活动，但往往电影放完就立马回家，没有组织讨论，达不到应有的学习效果。学习理念落后、内容单薄、學习方式没有与时俱进，势必会造成党员的思想疲劳，消减党员的学习积极性。学习的持续性受到挑战，达不到村级学习型党组织建设的目的。
2.经济实力薄弱与硬件现代化间的矛盾。我国少数民族主要分布于偏远的高原、山区、牧区及森林地区，其经济发展水平相对滞后。民族地区经济实力薄弱严重阻碍了其村级学习型党组织硬件现代化的进程。村级学习型党组织由于思想落后、跟不上现代化的发展步伐，反过来会阻碍民族地区经济的发展。通过课题组对武陵山片区永定区、桑植县农村的调查，发现这些地区村级党组织建设因缺乏经费，近些年虽建了“村级图书室”，但场地小，图书数量有限，有效的学习资料严重匮乏，缺乏切实可用的室内集体学习场地及现代化的村级党员学习电子阅览室，少数农村活动室虽然摆设了少量计算机，但是没有解决网络问题，所以远程教育、网络学习也流于形式，缺乏实效性。
3.文化发展的相对滞后与人才支撑间的矛盾。各级学习型党组织的创建需要广泛的、有力的人才支撑。民族地区建设村级马克思主义学习型党组织更需要一批与时俱进型的、具有先进学习理念的、马克思主义理论知识丰厚的党员干部深入农村基层进行指导。但由于民族地区的文化水平受当地经济发展水平的制约，民族地区的文化教育事业发展较为滞后，村民受教育水平较低，致使民族地区农村整体文化水平不高，开展工作的难度增大。再加上民族地区农村工作收入相对较低，一些具有先进思想、理论知识丰厚的党员干部不愿深入条件艰苦的农村基层开展工作，优秀的教师也不愿到农村从事教育教学工作，这使得民族地区村级党组织建设缺乏人才支撑，党员的文化水平在整体上也相对落后。
4.党员学习时间与社会劳作时间之间的矛盾。在社会主义市场经济条件下，我国农村掀起了外出务工的浪潮，在民族地区村级党员及干部也实施了“走出去”的策略。村民进城务工，改善了村里的经济状况，使农村人力资源得到充分利用，也开阔了视野。但由于农村党员外出务工，一方面，村里的留守的大多是年龄较大、文化水平较低、思维不活跃的老党员干部，致使村里的党组织生活面临危机；另一方面，外出务工的党员由于一年四季在外地，使其无法参加村里党组织的日常生活学习。留在农村的党员忙于农活，也没有多的时间集中学习。民族地区村级党员学习时间与社会劳作时间因外出务工所形成的时空矛盾是阻碍民族地区建设村级学习型党组织的现实问题。调研中了解到，大多村级党组织没有充分考虑到农村党员生产生活实际，安排学习与党员群众生产生活的实际时间相矛盾，像永定区三岔村党员所说的：“忙农活都忙不过来，哪还有时间学习呀！”造成农村党员的学习积极性不高。
二、民族地区村级学习型党组织建设存在的问题原因分析
1.经济发展水平的限制。目前，我国处于社会转型时期，农村也在经历一场新的变革，转型中的农村社会经济环境在一定程度上制约了基层学习型党组织的建设。当前，我国GDP已成功超越日本，成为世界第二经济大国。但不同的区域存在着较大差距，南北地区之间、西部偏远民族地区与中东地区之间有明显的差别。不可忽略的是，某些民族地区或者山区落后地区的经济发展速度缓慢，远远落后于城市。这些地区经济发展中存在许多问题，如生产力水平低下，社会保障不完善，人们的总体素质不高，基础设施落后等。当然这也是交通不便、语言障碍、教育相对落后等各类问题共同作用的结果。由于受农村学习环境与氛围的局限，加上农村基层党员干部待遇不及城市党员干部，这样就使基层干部产生心理失衡，不想通过学习培养创新能力，很难丰富与充实自己，不能带领村民科学致富，提高村民的生活水平。民族地区村级学习型党组织的建设正是处在这样一个大环境下，经济社会等各方面发展水平的落后，尤其在现代化硬件设施的建设方面，更是难以紧跟时代步伐，这直接导致了其相关工作的难以开展。 2.文化教育发展落后的制约。民族地区农村依然存在着文化教育水平的相对滞后，区域内公民文化程度相对较低的问题。农村党员文化素质的相对低下以及年龄结构的不合理，确实在很大程度上影响了农村学习型党组织建设的效果。调查走访中发现，文化素质的低下，客观上制约了农村党员学习的积极性，使一些农民党员产生了学习畏难情绪；有的农村党员好面子，怕别人笑话自己什么都不懂，干脆找借口不参加村支部组织的学习。建设民族地区农村基层学习型党组织，必须注重提高农村党员、尤其是党员干部的文化素质，必须积极推进这些地区农村文化教育事业的发展。民族地区农村的教育发展，应特别注重方式方法，充分调动农村党员干部的学习积极性。通过调查，发现有部分农民党员不会说普通话，听普通话也有一定困难。这就需要教育者用地方语言、地方特色的形式进行文化教育的传播。自“文化自信”提出以来，我国也愈发重视文化建设，文化宣传上的力度也在加大，那么，民族地区本身具有其本民族文化的传承，尤其是农村地区，在“文化自信”的践行与本民族文化的结合实践中更具便利，在这一点上基于以上原因也并不完善。这对于民族地区农村基层党组的建设来说无疑提出了挑战，其迫切需要一种行之有效的文化发展、传播的良好环境氛围，从而化解该地区文化教育发展的滞后与基层党组建设之间的矛盾。
3.党员个人主观能动性调动的不足。上文所提到的民族地区村级党员的学习时间与劳作时间之间存在的现实矛盾，笔者认为其主要原因还是在于党员干部自身的认识问題。当前，在我国农村基层学习型党组织建设中，广大基层党员干部在响应学习的号召时，学习观念淡薄、学习理念相对落后。没有树立终身学习的理念，只把学习活动看做一时的政策活动，上级要来检查了，就学习学习，不检查就不学习。缺乏正确的舆论指导和自觉观念，加上上级党组织缺乏科学合理的指导，在组织宣传上的方式方法的单一性，以及学习内容上的缺乏创新性，千篇一律。这样就难以激发党员干部的内力，发挥其主观能动性，“忙”就成为懒于学习的借口。对于民族地区村级学习型党组织建设来说，合理的时间安排、丰富的内容、得当的宣传方式（可利用手机网络等现代化通信设施进行），以及党员干部的学习观念的转化才是取得实效的必经之途。
4.相关机制不完善与发挥党员的先进性要求不相适应。发挥农村基层党员干部的先进性很大程度上取决于党组织的管理、教育、监督的能力，而很多农村地区，尤其是民族地区基层党组织在管理、教育、和监督方面机制不健全，导致党组织没有或者很少发挥应有的作用，组织党员干部进行学习更是成为空谈。有时候迫于上级要求，也只是装装样子。比如，现在对村干部要求进行远程网络教育，而村里一般都不具备这样的条件，村干部也不愿学没时间学，于是就衍生出乡干部代替他们网络学习的现象。相关机制的不完善，缺乏必要的监督与考核制度，使得村级学习型党组织建设实效性不强，党员干部的先进性没有得到充分发挥。在市场经济的大背景下，一些农村基层党支部书记本身文化素质不高，没有足够能力带领村民致富，导致这些地区经济发展落后，农民生活贫困，久而久之，党组织就逐渐失去了威信。民族地区村级学习型党组织建设是一项长期的工作，针对存在的问题，笔者认为，必须从民族地区农村的实际情况出发，来寻求具体的建设路径。笔者和课题组成员经过调查研究分析，认为可以从以下五个方面来进行：
4.1促进经济发展，完善教育配套设施，改善学习的硬件条件；
42转变学习观念，树立先进学习理念，增加学习的主动性；
4.3创新学习方式，科学安排学习内容，增加学习的实效性；
4.4加强干部队伍建设，增强学习能力，为学习提供人才支撑；
4.5建立长效机制，完善学习制度，为学习提供有力保障。
参考文献：
[1]中央文献研究室调研组.关于建设农村基层学习型党组织的建设调研报告[J].中共中央文献研究室调研成果集.2010.
[2]侯晋雄.党的执政能力建设的现实考验及其应对策略[J].广西社会科学，2014（8）：13-16.
[3]王淑一.当前我国农村基层学习型党组织建设存在的问题及对策研究[M].曲阜师范大学硕士论文，2011.
[4]中央文献研究室调研组.农村基层学习型党组织建设问题与对策.党建.2012.3.
作者简介：刘华（1974—），女，土家族，湖南永定人，吉首大学马克思主义学院讲师，硕士，主要研究方向：思想政治教育。
※基金项目：湖南省教育厅科研项目“民族地区村级学习型党组织建设问题研究”（项目编号：12C0320）.