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一是农村基础设施薄弱。与农民生产和生活息息相关的农村中小型基础设施建设，长期以来主要依赖农民集资和投工投劳搞，时至今日在大多数县市还未将农村中小型基础设施建设纳入县级政府基本建设投资范畴，以致农村中小型基础设施建设严重滞后。现在的农田水利基础设施大都是20世纪70年代留下来的“作品”，难有抵抗自然灾害能力。