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摘 要：本文阐述了小微企业公共服务平台对小微企业发展的重要作用，提出了促进小微企业公共服务平台有效运行的主要举措。
关键词：小微企业 公共服务平台 运行机制
小微企业的健康有序发展关系到社会的稳定和人民生活水平的提高，因此国家对小微企业的发展非常重视。支持小微企业发展的各种政策、措施频频出台，为小微企业发展提供各种支持的公共服务平台相继成立。如， 2012年4月，国务院发布《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，包含8个方面29条支持小微企业健康发展的政策措施。与此同时，各地方也相继出台帮扶小微企业发展的相关政策，浙江省2012年4月份发布《关于促进小型微型企业再创新优势的若干意见》，绍兴自2012年以来，邀请省内外专业创业辅导机构为中小企业开展点对点的创业辅导和培训，共开办创业辅导培训85场，培训人数3798人次。绍兴市中小企业共服务平台自2012年12月14日正式运行以来，在省市主管部门的领导下积极为全市中小微企业开展服务工作，截至2014年1月底已有效服务企业7814家。
本课题在这样的背景下研究，积极探索在已有公共服务平台建设的基础上，如何促进公共服务平台的有效运行，更好地服务广大小微企业的对策和途径。
一、公共服务平台在促进小微企业健康持续发展中起到不可或缺的作用
由于小微企业成立时就存在着先天不足和后天不补的毛病，主要表现为外部环境生存压力越来越大，管理模式陈旧落后，从业人员素质不高、技术创新力量薄弱，融资困难等，致使小微企业发展面临着严峻的挑战的。以服务小微企业、为政府分忧解难为宗旨的公共服务平台的出现，无疑让众多的小微企业看到了胜利的曙光。
1.为小微企业发展提供管理培训服务。公共服务平台通过整合各类创业培训机构和咨询管理机构，可以为企业提供各类经营管理业务知识培训，专业技术人员培训，创业指导与咨询等有效服务，从而使企业发展少走弯路，尽快走上正常发展道路。
2.为小微企业发展提供智力支持。小微企业因其规模小、资金力量弱等因素，很难吸引高素质的人才来就业和开展必须的科研。这就导致企业核心竞争力不够，发展动力不足。公共服务平台可以整合有关的科研机构，为企业提供共性的科技服务。如中国中小企业研究院成立四年多来，为小微企业在产品与工艺创新提供了广泛的技术支持。
3.为小微企业发展提供金融服务。资金不足，是制约小微企业发展的一大障碍。公共服务平台通过提供融资担保、创新融资服务产品、与银行合作等形式为企业提供丰富多样的融资服务。如绍兴市中小企业公共服务平台携手银行探索中小微企业的融资新模式，为其量身定制了无抵押无担保的信用贷——中小微企业资金池。企业作为资金池的成员，以“自愿互助、风险共担、有限责任、利益共享”为原则，交纳一定比例的保证金，组成资金集合，并委托绍兴市中小企业服务中心进行管理。这在很大程度上缓解了企业融资难的程度。
4.为小微企业获得政府支持搭建平台。随着改革的不断深化，要求政府转变职能，政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。小微企业公共服务平台的建立和运营，是对政府职能的补充和完善，是政府实现职能转变的得力助手和有效载体，有助于企业得到及时的政府支持。如，美国中小企业管理局就是一个促进小企业健康发展的公共服务平台。它通过“搁置购买”、“拆散购买”、“颁发能力证书”三个方面，帮助企业获得政府扶持。搁置购买是指中小企业局参与政府合同招标，选出适合中小企业投标的合同搁置一边，等待中小企业投标。拆散购买是指将专项合同分离出一般性合同，或将一个单一合同拆分成多个小合同，让中小企业有机会参与到这些合同中来。颁发能力证书是指对中小企业履行合同的能力或信用进行评估颁发证书，使其有资格参与合同招标。
二、公共服务平台有效运行机制之探索
要充分发挥公共服务平台的应有作用，促进小微企业健康有序发展，必须构建一个有效的运行机制。
1.政府引导与市场化运作双轮驱动。政府不直接干预公共服务平台的运行，主要行使管理和监督的职能，制定公共服务平台运行的目标、运行绩效考评、出台一些法规来规范平台所提供的服务活动和行为，防止出现市场失灵的局面。公共服务平台兼具公益性和市场性，这就要求公共服务平台在遵循政府制定的指导性政策法规前提下，按照市场经济规律为小微企业提供各类服务，促进资源优化配置、服务要素流动、加快科技创新成果推广与应用。
2.公共服务平台应整合各类资源提供一站式服务。平台要最大程度发挥为小微企业服务的功能，应整合区域内各类服务组织的资源建立以平台为中心节点的协同服务网络。协同服务网络的建立，可以促进服务平台与各类服务组织之间的合作与统筹，积聚丰富的服务资源，形成服务资源池，促进技术、人才、资本、信息等生产要素的自由流动和优化组合。协同服务网络的建立，使政府、公共服务平台、各类服务机构、小微企业形成一个有机的整体，使小微企业得到全方位的一站式的服务。如，科研机构通过平台与企业对接，可以让有关科研成果及时转化为企业的生产力；各类服务组织通过平台为企业提供所需的管理咨询、法律援助、人才培养、资金支持、创业辅导、市场推广等各类专业服务与支持。
3.制定和完善相关政策促进公共服务平台健康运行。公共服务平台的一个基本任务就是当好政府的助手，解决小微企业在发展过程中面临的一些共性问题，为小微企业的发展出谋划策，从而促进社会经济发展。因此，有必要制定出台一些关于规范公共服务平台运行、对公共服务平台运行绩效进行考评和鼓励公共服务平台发展的政策指导性文件。如，美国一方面制定出台可量化、可衡量的政策评估体系，另一方面通过多途径完善绩效评估的工作体系与运行机制，努力做到“目标明晰、分工明确、责任落实、奖惩分明”。
4.加大投入提高平台服务水平。充分发挥公共服务平台的服务功能，需要政府的大力支持，主要表现在以下几个方面：一是加大对平台的财政支持，使平台在对企业提供支持的过程中无后顾之忧或减少顾虑。如，金融机构之所以不愿向小微企业贷款，很大原因就是担心借贷的资金安全，若有了政府的大力支持，就会提高向小微企业融资的意愿，小微企业融资难的困境就会得到缓解。二是要加大对平台运行人才的培养，为平台的有效运行提供人才保障和智力支持。三是要加大的平台功能的宣传，让越来越多的小微企业熟悉了解公共服務平台的作用，促进它们之间的有效互动。
三、结语
小微企业公共服务平台在促进小微企业健康发展从而促进我国社会经济发展、在创造就业机会、维护社会稳定等方面有着不可替代的意义，因此有必要重视对公共服务平台的建设、管理，让它充分发挥服务的职能。
参考文献：
[1] 绍兴市中小企业公共服务平台.http：//baike.baidu.com/link？.
[2] 赛迪智库中小企业研究所.美国中小企业公共服务平台的成功经验及启示.现代产业经济[J].2013（5）.
[3] 季方.厦门市中小企业公共服务平台网络建设探析.企业导报[J].2014（5）.
[4] 陈颖新.关于加快公共服务平台建设完善我市中小微企业服务体系的对策建议.企业改革与管理[J].2014（4上）.
[5] 肖伟东，冯伟.关于构建农村中小企业公共服务平台运行机制的研究.农村金融研究[J].2014（1）.
作者简介：罗智颖（1975—），女，汉族，浙江上虞人，绍兴文理学院上虞分院副教授，理学硕士，研究方向区域经济与区域发展。
※基金项目：绍兴市哲学社会科学研究“十二五”规划2015年度重点课题课题，绍兴小微企业公共服务平台运行机制之研究（125538）.
关键词：小微企业 公共服务平台 运行机制
小微企业的健康有序发展关系到社会的稳定和人民生活水平的提高，因此国家对小微企业的发展非常重视。支持小微企业发展的各种政策、措施频频出台，为小微企业发展提供各种支持的公共服务平台相继成立。如， 2012年4月，国务院发布《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，包含8个方面29条支持小微企业健康发展的政策措施。与此同时，各地方也相继出台帮扶小微企业发展的相关政策，浙江省2012年4月份发布《关于促进小型微型企业再创新优势的若干意见》，绍兴自2012年以来，邀请省内外专业创业辅导机构为中小企业开展点对点的创业辅导和培训，共开办创业辅导培训85场，培训人数3798人次。绍兴市中小企业共服务平台自2012年12月14日正式运行以来，在省市主管部门的领导下积极为全市中小微企业开展服务工作，截至2014年1月底已有效服务企业7814家。
本课题在这样的背景下研究，积极探索在已有公共服务平台建设的基础上，如何促进公共服务平台的有效运行，更好地服务广大小微企业的对策和途径。
一、公共服务平台在促进小微企业健康持续发展中起到不可或缺的作用
由于小微企业成立时就存在着先天不足和后天不补的毛病，主要表现为外部环境生存压力越来越大，管理模式陈旧落后，从业人员素质不高、技术创新力量薄弱，融资困难等，致使小微企业发展面临着严峻的挑战的。以服务小微企业、为政府分忧解难为宗旨的公共服务平台的出现，无疑让众多的小微企业看到了胜利的曙光。
1.为小微企业发展提供管理培训服务。公共服务平台通过整合各类创业培训机构和咨询管理机构，可以为企业提供各类经营管理业务知识培训，专业技术人员培训，创业指导与咨询等有效服务，从而使企业发展少走弯路，尽快走上正常发展道路。
2.为小微企业发展提供智力支持。小微企业因其规模小、资金力量弱等因素，很难吸引高素质的人才来就业和开展必须的科研。这就导致企业核心竞争力不够，发展动力不足。公共服务平台可以整合有关的科研机构，为企业提供共性的科技服务。如中国中小企业研究院成立四年多来，为小微企业在产品与工艺创新提供了广泛的技术支持。
3.为小微企业发展提供金融服务。资金不足，是制约小微企业发展的一大障碍。公共服务平台通过提供融资担保、创新融资服务产品、与银行合作等形式为企业提供丰富多样的融资服务。如绍兴市中小企业公共服务平台携手银行探索中小微企业的融资新模式，为其量身定制了无抵押无担保的信用贷——中小微企业资金池。企业作为资金池的成员，以“自愿互助、风险共担、有限责任、利益共享”为原则，交纳一定比例的保证金，组成资金集合，并委托绍兴市中小企业服务中心进行管理。这在很大程度上缓解了企业融资难的程度。
4.为小微企业获得政府支持搭建平台。随着改革的不断深化，要求政府转变职能，政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。小微企业公共服务平台的建立和运营，是对政府职能的补充和完善，是政府实现职能转变的得力助手和有效载体，有助于企业得到及时的政府支持。如，美国中小企业管理局就是一个促进小企业健康发展的公共服务平台。它通过“搁置购买”、“拆散购买”、“颁发能力证书”三个方面，帮助企业获得政府扶持。搁置购买是指中小企业局参与政府合同招标，选出适合中小企业投标的合同搁置一边，等待中小企业投标。拆散购买是指将专项合同分离出一般性合同，或将一个单一合同拆分成多个小合同，让中小企业有机会参与到这些合同中来。颁发能力证书是指对中小企业履行合同的能力或信用进行评估颁发证书，使其有资格参与合同招标。
二、公共服务平台有效运行机制之探索
要充分发挥公共服务平台的应有作用，促进小微企业健康有序发展，必须构建一个有效的运行机制。
1.政府引导与市场化运作双轮驱动。政府不直接干预公共服务平台的运行，主要行使管理和监督的职能，制定公共服务平台运行的目标、运行绩效考评、出台一些法规来规范平台所提供的服务活动和行为，防止出现市场失灵的局面。公共服务平台兼具公益性和市场性，这就要求公共服务平台在遵循政府制定的指导性政策法规前提下，按照市场经济规律为小微企业提供各类服务，促进资源优化配置、服务要素流动、加快科技创新成果推广与应用。
2.公共服务平台应整合各类资源提供一站式服务。平台要最大程度发挥为小微企业服务的功能，应整合区域内各类服务组织的资源建立以平台为中心节点的协同服务网络。协同服务网络的建立，可以促进服务平台与各类服务组织之间的合作与统筹，积聚丰富的服务资源，形成服务资源池，促进技术、人才、资本、信息等生产要素的自由流动和优化组合。协同服务网络的建立，使政府、公共服务平台、各类服务机构、小微企业形成一个有机的整体，使小微企业得到全方位的一站式的服务。如，科研机构通过平台与企业对接，可以让有关科研成果及时转化为企业的生产力；各类服务组织通过平台为企业提供所需的管理咨询、法律援助、人才培养、资金支持、创业辅导、市场推广等各类专业服务与支持。
3.制定和完善相关政策促进公共服务平台健康运行。公共服务平台的一个基本任务就是当好政府的助手，解决小微企业在发展过程中面临的一些共性问题，为小微企业的发展出谋划策，从而促进社会经济发展。因此，有必要制定出台一些关于规范公共服务平台运行、对公共服务平台运行绩效进行考评和鼓励公共服务平台发展的政策指导性文件。如，美国一方面制定出台可量化、可衡量的政策评估体系，另一方面通过多途径完善绩效评估的工作体系与运行机制，努力做到“目标明晰、分工明确、责任落实、奖惩分明”。
4.加大投入提高平台服务水平。充分发挥公共服务平台的服务功能，需要政府的大力支持，主要表现在以下几个方面：一是加大对平台的财政支持，使平台在对企业提供支持的过程中无后顾之忧或减少顾虑。如，金融机构之所以不愿向小微企业贷款，很大原因就是担心借贷的资金安全，若有了政府的大力支持，就会提高向小微企业融资的意愿，小微企业融资难的困境就会得到缓解。二是要加大对平台运行人才的培养，为平台的有效运行提供人才保障和智力支持。三是要加大的平台功能的宣传，让越来越多的小微企业熟悉了解公共服務平台的作用，促进它们之间的有效互动。
三、结语
小微企业公共服务平台在促进小微企业健康发展从而促进我国社会经济发展、在创造就业机会、维护社会稳定等方面有着不可替代的意义，因此有必要重视对公共服务平台的建设、管理，让它充分发挥服务的职能。
参考文献：
[1] 绍兴市中小企业公共服务平台.http：//baike.baidu.com/link？.
[2] 赛迪智库中小企业研究所.美国中小企业公共服务平台的成功经验及启示.现代产业经济[J].2013（5）.
[3] 季方.厦门市中小企业公共服务平台网络建设探析.企业导报[J].2014（5）.
[4] 陈颖新.关于加快公共服务平台建设完善我市中小微企业服务体系的对策建议.企业改革与管理[J].2014（4上）.
[5] 肖伟东，冯伟.关于构建农村中小企业公共服务平台运行机制的研究.农村金融研究[J].2014（1）.
作者简介：罗智颖（1975—），女，汉族，浙江上虞人，绍兴文理学院上虞分院副教授，理学硕士，研究方向区域经济与区域发展。
※基金项目：绍兴市哲学社会科学研究“十二五”规划2015年度重点课题课题，绍兴小微企业公共服务平台运行机制之研究（125538）.