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党的十六大报告明确提出了“壮大县域经济”的发展要求，十六届五中全会提出统筹城乡协调发展。县级处在宏观与微观、城市与农村的结合部，是城乡统筹和基层政权巩固的关键点，县域经济是国民经济基本的单元，古语云：“郡县治，天下安。”县域经济具有一个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间，区域界线明确，是属于“诸侯经济”。县域经济有一个县级政权作为市场调控主体。因此，县域经济有一定的独立性和能动性。县级政府比较了解县域实际情况，在对经济发展的制度供给与创新方面具有不可替代的作用与义务。