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摘要：城市化的高速发展，使得城市的规模越来越大，人口比重也不断提高，然而，在高速发展的同时，也涌现出现了很多城市问题，其中一些城市问题在很大程度上不仅降低了城市居民的生活质量与水平还制约了城市的和谐发展，“城中村”就是这些问题中的典型问题，城中村是城市化发展进程中不可跨越的产物，也是城市建设急剧膨胀作用下的结果。本文就以西安市城中村为例，探究城中村的现代化改造对城市化建设的影响，并针对西安市城中村出现的一系列问题提出相关的建议与措施。
关键词：城中村；现代化改造；城市化
“稳增长”作为当前经济政策的核心出发点，受到我国政府的高度重视。投资是拉动经济的主要手段，对实现我国经济持续稳定增长的目标，具有至关重要的作用。新一轮投资将更加注重选择那些在短期内能起到拉动投资和经济增长作用同时，又能在长期优化经济结构的领域，比如棚户区改造和市政基础设施等。城市化的高速发展，使得城市的规模越来越大，城市人口比重不断提高，然而很多城市问题也在不断地涌现出来，“城中村”就是这些问题中的典型，如果政府不能妥善处理这些城市问题，将会使得居民的生活水平下降，同时制约着城市的和谐发展。对棚户区改造和市政基础设施建设的投资有利于缓解“城中村”等典型城市问题。本文就以西安市城中村为例，探究城中村的现代化改造对城市化建设的影响，并针对西安市城中村的具体问题提出相关的建议与措施。
一、相关概念
1.城中村
城中村是城市化发展阶段不可跨越的产物，也是城市建设急剧膨胀作用下的结果。国内学者一般从城乡二元结构的角度来对城中村进行定义。所谓“城中村”，又称“都市里的村庄”，它是指在城市化建设进程中，由于农村土地被征用，农民的身份由农民转变为居民，但他们仍居住在由原村改造成的居民区里，这样一个由改造区聚集而成的区域，我们通常称为“城中村”。
2.城中村的现代化改造
所谓城中村的“现代化改造”是指，在城市化建设中运用现代先进的科学技术对城中村进行改造，并与当地居民合理协商，以“以人为本”为宗旨，争取和谐改造城中村，以达到双赢的目的。不仅使城中村和城市环境得到改造和美化，还使得城中村的居民能享受到政策优惠，积极配合城中村的改造。
二、西安市城中村的现状
1.西安市城中村的经济现状
由于原有土地被征用，农民不能再靠原有的农田生活，现在他们的收入主要靠出租屋房租、个体经营、外出务工等几个方面，其中出租房屋是他们主要的收入来源。随着西安市城市经济的快速发展，大量的外来人口不断涌入西安就业，然而因为一般住房租金太高，所以大部分外来人口会选择租金较低的城中村居住，并且城中村处于市区内，交通便利、离工作地点也近，这些优势条件使得城中村成了他们暂居的第一选择[2]。然而，这种靠出租屋来获取收入的方式，也带来了一些问题。很多村民以出租房屋为其唯一的生计，不愿参与市场经济活动，随着时间的推移，村民们将渐渐形成一种不劳而获的思想，这对村民素质的提高有很大的影响。
2.西安市城中村的社会现状
（1）人口状况
本地村民一般很少，主要是城中村中流动性很大的外来人口，人口结构相当复杂，来源非常广泛。由于村民大多依靠出租屋生存，村民基本上都是坐享其成，所以其文化水平普遍偏低，这就和附近的城市人口格格不入，使得提高村民的文化素质也显得越来越紧迫。
（2）治安状况
城中村人口结构复杂，来源非常广泛，这样的人口状况决定了村里存在的严重的治安问题。而在城中村管制力度也很薄弱，所以各种违法犯罪活动也是层出不穷，屡禁不止。例如，在西安市城中村里我们可以看到许多发廊和美容屋，而且这些面店已经超出了正常的供需比例；此外，城中村的松散环境也成为了毒品交易的罪恶温床，这一系列的治安问题也不是一时半会儿能根除的，所以需要政府实施强有力的手段以此坚决打击违法犯罪活动，加强执法力度与监督，不断改造城中村。
（3）社会保障
城中村村民的社会保障来源于房屋出租，而且他们的福利保障都是村集体承担，所以村民担心城中村改造后会失去原有的这些福利保障，致使自己的生活没有着落。具体来说，在城中村改造的过程中，村民们不得不面临着“进退两难”的境况，他们由村民身份变成了居民身份，失去了其赖以生存的土地，与此同时他们又没有享受到城市居民所拥有的社会保障[3]，所以他们有后顾之忧，这一定程度上就对城中村改造带来了很大的阻力。
三、西安市城中村改造中面临的问题
1.两个中心难题
通过分析西安市城中村的经济和社会现状问题，可见改造城中村已势在必行，但是在改造过程其困难程度可想而知，通过进一步分析我们可以总结出要进行改造主要面对的两个中心难题：
（1）城中村一般占地面积较大，政府暂时还不能承受起收购城中村所支付给村民的巨额资金或者说还不能一次性支付这笔巨款。
（2）村民们通过出租房屋等方式利用城中村土地能获得巨大的利益，所以他们不会轻易放弃城中村土地。
这两个难题，从本质上来说，就是如何处理好城中村问题涉及的两个利益主体——政府和农民之间关系的问题[4]。只有处理好了这个问题，才能从根本解决城中村问题，促进城市化发展。
2.城中村改造缺乏国家政策支持
到目前为止，国家还没有一部明确的关于城中村改造的法规文件，在国家出台的现有法规文件里也不易找出能针对性指导城中村改造的条目。地方各市虽也有根据各自的实际状况制定的相关法规，但是其政策的完善程度还不足，在实际的改造过程中可能会因为缺乏依据而出现一些偏差，从而影响城中村改造的顺利进行。
3.改造成本高，投资回报小
西安市城中村内建筑密度大，容积率高，全部拆迁将产生巨额的拆迁成本和巨额的投资，而且由于回迁安置面积大，可用于销售的面积和投资回报都较小，所以如何降低城中村的改造成本，保证一定的投资回报率，是城中村改造能否顺利推进的一个非常重要的制约因素。 4.村民以及外来务工人员的阻力问题
前面在城中村现状方面已提到，城中村村民主要靠出租房屋维持生计，他们担心改造后自己的利益得不到保证，所以他们极力反对拆迁，这就形成了巨大的阻力问题，而且如果按村民的要求，城中村改造需要支付给村民一笔巨额赔偿金，这对于政府来说也是一笔昂贵的不易支付的费用。西安市经济的不断发展引来了很多外来务工人员，而他们也为西安经济的发展做出了很多贡献，庞大的外来人口不仅刺激了城中村廉价出租屋的发展，还拉动了整个西安市的经济，其力量不可忽视，因此解决外来人口的居住问题也应值得特别注意。
四、对西安市城中村改造的策略建议
1.加强政府的宏观调控作用
政府作为城市的管理者，应该积极发挥自身的宏观调控作用，统筹协调各相关单位积极参与城中村改造，明确分工责任，还需增强服务认识，稳定民心，特别要注意的是应尽最大可能满足大量失去土地的农民由农村就业转为城市就业的心理要求。此外，当地政府还应根据西安市的实际情况，完善有关城中村改造的法律法规文件，使其不断符合时代的发展要求，促进城中村改造的顺利进行。
2.运用现代化的方法切实保障村民和外来务工人员的利益
前面提到解决城中村问题的关键在于协调好两大利益主体之间的关系，所以保障村民的切身利益显得格外重要。城中村改造不仅要重视其环境的改造，更要重视人的改造。首先政府必须解决村民的生存问题，也就是他们的经济收入问题，只有保障了物质条件才能进行其他方面的改造，所以政府应该将村民们纳入社会保障范畴，在过渡期内保证他们的最低生活水平；另一方面，如果改造后村民们的生活方式没有得到根本改变，依旧过着整天游手好闲的日子，那将是城市人力资源的极大浪费，所以建议政府能提供免费的劳动技能培训，让他们获得一项能维持生计的技能从而进行一定的经营活动，并对村民们开展宣传教育活动，丰富他们的科学文化知识并提高他们的思想文化素质，让他们意识到改造是势在必行的，也是及其重要的。
关于外来务工人员，政府应该向其提供相应的经济支援，例如廉价的出租房，如果政府不能及时做到的话，大量的劳动力就有可能离开本市而到其他的城市谋求生计，这样会大量减少本市的劳动力，从而对西安市的经济发展造成严重的负面影响。当然，这些出租房必须进行严格规范的管理，如果政府监管不严，受利益驱动的一些村民可能会重蹈覆辙，再次恶化城中村的环境以及治安问题，将严重阻碍城市化的发展。
因此，政府在改造城中村时，一定要充分考虑村民和外来务工人员的利益，通过对当地村民的素质化改造和对外来务工人员的政策优惠，不仅能解决城中村的改造问题，又能解决外来人口的暂居问题，还能通过规范的管理来降低外来人口的犯罪率，真可谓一举三得，成为城中村现代化改造的必要手段。
3.在城中村改造中引入市场机制
在城中村改造中，政府虽然起到了不可忽视的领导作用，但是政府不可能对城中村进行大规模投资，因此进行市场化的开发模式是一个理想有效的办法，市场化的开发模式包括鼓励投资商、开发商介入城中村改造等。在市场机制的作用下，城中村可以渐渐改造成城市化现代居住小区，这样不仅可以改善村民的居住环境并且提高村民的生活质量，还可以让村民逐渐融入到城市的环境中来，真正实现向城市人的转变[7]。
本文通过对西安市城中村改造问题的研究，我们发现城中村是现代化进程中的一颗毒瘤，必须尽早把它拔掉。在城中村现代化改造过程中，不仅需要政府的宏观调控，也需要村民的积极配合，还有市场机制的作用。在各方协调作用下，西安市肯定能顺利完成城中村改造工作，进一步改善居民的生活环境与质量，促进经济发展，为建设国际化大都市打下坚实基础。本文仅从西安市城中村的几个显著问题提出解决办法，希望能对实际情况有一些指导与帮助，也供中国其他城市的城中村改造问题以参考。
参考文献：
[1]王永昌：城乡一体化发展：城中村改造的必由之路[J].求是，2007。（20）：49—50.
[2]姜万山：李东光关于我市“城中村”规划建设的几点思考.西安城市规划通讯20 0 18.
[3]余国扬：中心村规划建设促进城乡一体化. 中山大学博士论文1998.
[4]赵 磊 严 琛 钟怡海：西安市城中村改造存在的问题及对策建议[J].新西部（下半月），2009年01期.
[5]马桂平：实现城中村村民城市化应注意的问题[J].领导科学，2008，（14）：47—48.
[6]司马文妮 霍学喜：论西安城中村改造的立法对策[J].西北大学学报.哲学社会科学版，2008，2（38）：95—101.
[7]李俊夫：城中村的改造[M].北京：科学出版社，2004.
[8]黎智辉：城中村改造实施机制研究[D].武汉：华中科技大学，2004.
关键词：城中村；现代化改造；城市化
“稳增长”作为当前经济政策的核心出发点，受到我国政府的高度重视。投资是拉动经济的主要手段，对实现我国经济持续稳定增长的目标，具有至关重要的作用。新一轮投资将更加注重选择那些在短期内能起到拉动投资和经济增长作用同时，又能在长期优化经济结构的领域，比如棚户区改造和市政基础设施等。城市化的高速发展，使得城市的规模越来越大，城市人口比重不断提高，然而很多城市问题也在不断地涌现出来，“城中村”就是这些问题中的典型，如果政府不能妥善处理这些城市问题，将会使得居民的生活水平下降，同时制约着城市的和谐发展。对棚户区改造和市政基础设施建设的投资有利于缓解“城中村”等典型城市问题。本文就以西安市城中村为例，探究城中村的现代化改造对城市化建设的影响，并针对西安市城中村的具体问题提出相关的建议与措施。
一、相关概念
1.城中村
城中村是城市化发展阶段不可跨越的产物，也是城市建设急剧膨胀作用下的结果。国内学者一般从城乡二元结构的角度来对城中村进行定义。所谓“城中村”，又称“都市里的村庄”，它是指在城市化建设进程中，由于农村土地被征用，农民的身份由农民转变为居民，但他们仍居住在由原村改造成的居民区里，这样一个由改造区聚集而成的区域，我们通常称为“城中村”。
2.城中村的现代化改造
所谓城中村的“现代化改造”是指，在城市化建设中运用现代先进的科学技术对城中村进行改造，并与当地居民合理协商，以“以人为本”为宗旨，争取和谐改造城中村，以达到双赢的目的。不仅使城中村和城市环境得到改造和美化，还使得城中村的居民能享受到政策优惠，积极配合城中村的改造。
二、西安市城中村的现状
1.西安市城中村的经济现状
由于原有土地被征用，农民不能再靠原有的农田生活，现在他们的收入主要靠出租屋房租、个体经营、外出务工等几个方面，其中出租房屋是他们主要的收入来源。随着西安市城市经济的快速发展，大量的外来人口不断涌入西安就业，然而因为一般住房租金太高，所以大部分外来人口会选择租金较低的城中村居住，并且城中村处于市区内，交通便利、离工作地点也近，这些优势条件使得城中村成了他们暂居的第一选择[2]。然而，这种靠出租屋来获取收入的方式，也带来了一些问题。很多村民以出租房屋为其唯一的生计，不愿参与市场经济活动，随着时间的推移，村民们将渐渐形成一种不劳而获的思想，这对村民素质的提高有很大的影响。
2.西安市城中村的社会现状
（1）人口状况
本地村民一般很少，主要是城中村中流动性很大的外来人口，人口结构相当复杂，来源非常广泛。由于村民大多依靠出租屋生存，村民基本上都是坐享其成，所以其文化水平普遍偏低，这就和附近的城市人口格格不入，使得提高村民的文化素质也显得越来越紧迫。
（2）治安状况
城中村人口结构复杂，来源非常广泛，这样的人口状况决定了村里存在的严重的治安问题。而在城中村管制力度也很薄弱，所以各种违法犯罪活动也是层出不穷，屡禁不止。例如，在西安市城中村里我们可以看到许多发廊和美容屋，而且这些面店已经超出了正常的供需比例；此外，城中村的松散环境也成为了毒品交易的罪恶温床，这一系列的治安问题也不是一时半会儿能根除的，所以需要政府实施强有力的手段以此坚决打击违法犯罪活动，加强执法力度与监督，不断改造城中村。
（3）社会保障
城中村村民的社会保障来源于房屋出租，而且他们的福利保障都是村集体承担，所以村民担心城中村改造后会失去原有的这些福利保障，致使自己的生活没有着落。具体来说，在城中村改造的过程中，村民们不得不面临着“进退两难”的境况，他们由村民身份变成了居民身份，失去了其赖以生存的土地，与此同时他们又没有享受到城市居民所拥有的社会保障[3]，所以他们有后顾之忧，这一定程度上就对城中村改造带来了很大的阻力。
三、西安市城中村改造中面临的问题
1.两个中心难题
通过分析西安市城中村的经济和社会现状问题，可见改造城中村已势在必行，但是在改造过程其困难程度可想而知，通过进一步分析我们可以总结出要进行改造主要面对的两个中心难题：
（1）城中村一般占地面积较大，政府暂时还不能承受起收购城中村所支付给村民的巨额资金或者说还不能一次性支付这笔巨款。
（2）村民们通过出租房屋等方式利用城中村土地能获得巨大的利益，所以他们不会轻易放弃城中村土地。
这两个难题，从本质上来说，就是如何处理好城中村问题涉及的两个利益主体——政府和农民之间关系的问题[4]。只有处理好了这个问题，才能从根本解决城中村问题，促进城市化发展。
2.城中村改造缺乏国家政策支持
到目前为止，国家还没有一部明确的关于城中村改造的法规文件，在国家出台的现有法规文件里也不易找出能针对性指导城中村改造的条目。地方各市虽也有根据各自的实际状况制定的相关法规，但是其政策的完善程度还不足，在实际的改造过程中可能会因为缺乏依据而出现一些偏差，从而影响城中村改造的顺利进行。
3.改造成本高，投资回报小
西安市城中村内建筑密度大，容积率高，全部拆迁将产生巨额的拆迁成本和巨额的投资，而且由于回迁安置面积大，可用于销售的面积和投资回报都较小，所以如何降低城中村的改造成本，保证一定的投资回报率，是城中村改造能否顺利推进的一个非常重要的制约因素。 4.村民以及外来务工人员的阻力问题
前面在城中村现状方面已提到，城中村村民主要靠出租房屋维持生计，他们担心改造后自己的利益得不到保证，所以他们极力反对拆迁，这就形成了巨大的阻力问题，而且如果按村民的要求，城中村改造需要支付给村民一笔巨额赔偿金，这对于政府来说也是一笔昂贵的不易支付的费用。西安市经济的不断发展引来了很多外来务工人员，而他们也为西安经济的发展做出了很多贡献，庞大的外来人口不仅刺激了城中村廉价出租屋的发展，还拉动了整个西安市的经济，其力量不可忽视，因此解决外来人口的居住问题也应值得特别注意。
四、对西安市城中村改造的策略建议
1.加强政府的宏观调控作用
政府作为城市的管理者，应该积极发挥自身的宏观调控作用，统筹协调各相关单位积极参与城中村改造，明确分工责任，还需增强服务认识，稳定民心，特别要注意的是应尽最大可能满足大量失去土地的农民由农村就业转为城市就业的心理要求。此外，当地政府还应根据西安市的实际情况，完善有关城中村改造的法律法规文件，使其不断符合时代的发展要求，促进城中村改造的顺利进行。
2.运用现代化的方法切实保障村民和外来务工人员的利益
前面提到解决城中村问题的关键在于协调好两大利益主体之间的关系，所以保障村民的切身利益显得格外重要。城中村改造不仅要重视其环境的改造，更要重视人的改造。首先政府必须解决村民的生存问题，也就是他们的经济收入问题，只有保障了物质条件才能进行其他方面的改造，所以政府应该将村民们纳入社会保障范畴，在过渡期内保证他们的最低生活水平；另一方面，如果改造后村民们的生活方式没有得到根本改变，依旧过着整天游手好闲的日子，那将是城市人力资源的极大浪费，所以建议政府能提供免费的劳动技能培训，让他们获得一项能维持生计的技能从而进行一定的经营活动，并对村民们开展宣传教育活动，丰富他们的科学文化知识并提高他们的思想文化素质，让他们意识到改造是势在必行的，也是及其重要的。
关于外来务工人员，政府应该向其提供相应的经济支援，例如廉价的出租房，如果政府不能及时做到的话，大量的劳动力就有可能离开本市而到其他的城市谋求生计，这样会大量减少本市的劳动力，从而对西安市的经济发展造成严重的负面影响。当然，这些出租房必须进行严格规范的管理，如果政府监管不严，受利益驱动的一些村民可能会重蹈覆辙，再次恶化城中村的环境以及治安问题，将严重阻碍城市化的发展。
因此，政府在改造城中村时，一定要充分考虑村民和外来务工人员的利益，通过对当地村民的素质化改造和对外来务工人员的政策优惠，不仅能解决城中村的改造问题，又能解决外来人口的暂居问题，还能通过规范的管理来降低外来人口的犯罪率，真可谓一举三得，成为城中村现代化改造的必要手段。
3.在城中村改造中引入市场机制
在城中村改造中，政府虽然起到了不可忽视的领导作用，但是政府不可能对城中村进行大规模投资，因此进行市场化的开发模式是一个理想有效的办法，市场化的开发模式包括鼓励投资商、开发商介入城中村改造等。在市场机制的作用下，城中村可以渐渐改造成城市化现代居住小区，这样不仅可以改善村民的居住环境并且提高村民的生活质量，还可以让村民逐渐融入到城市的环境中来，真正实现向城市人的转变[7]。
本文通过对西安市城中村改造问题的研究，我们发现城中村是现代化进程中的一颗毒瘤，必须尽早把它拔掉。在城中村现代化改造过程中，不仅需要政府的宏观调控，也需要村民的积极配合，还有市场机制的作用。在各方协调作用下，西安市肯定能顺利完成城中村改造工作，进一步改善居民的生活环境与质量，促进经济发展，为建设国际化大都市打下坚实基础。本文仅从西安市城中村的几个显著问题提出解决办法，希望能对实际情况有一些指导与帮助，也供中国其他城市的城中村改造问题以参考。
参考文献：
[1]王永昌：城乡一体化发展：城中村改造的必由之路[J].求是，2007。（20）：49—50.
[2]姜万山：李东光关于我市“城中村”规划建设的几点思考.西安城市规划通讯20 0 18.
[3]余国扬：中心村规划建设促进城乡一体化. 中山大学博士论文1998.
[4]赵 磊 严 琛 钟怡海：西安市城中村改造存在的问题及对策建议[J].新西部（下半月），2009年01期.
[5]马桂平：实现城中村村民城市化应注意的问题[J].领导科学，2008，（14）：47—48.
[6]司马文妮 霍学喜：论西安城中村改造的立法对策[J].西北大学学报.哲学社会科学版，2008，2（38）：95—101.
[7]李俊夫：城中村的改造[M].北京：科学出版社，2004.
[8]黎智辉：城中村改造实施机制研究[D].武汉：华中科技大学，2004.