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20世纪80年代初，我国经济体制改革的大潮从农村涌向了城市。在城市，建设领域率先从施工企业内部核算管理进行改革，逐步扩展到用工制度改革，以及实行招标投标制、合同管理制等。其他行业也相继走上了改革之路，从而形成了波澜壮阔的改革大潮，推动着中国经济的蓬勃发展。随着改革的深入，市场经济因素的萌动，到1988年，在中央的指导下，建设部于7月25日印发了《关于开展建设监理工作的通知》，并迅即进行了试点。