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前提条件：公共物品不能指望私人配置任何社会都需要公共物品，比如国防军、治安警察、解决纠纷的司法。制度、基本福利、社会保障，等等。因为公共物品的生产和供给大都无利可图，所以不能指望由私人来配置。即使有企业或民间组织热心公益和慈善事业。也未必能长期地、充分地、普遍公正地满足民众的需求。在这样的状况下，政府、也只有政府才适合承担供应公共物品的使命。