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为进一步完善预防煤矿生产安全事故发生的制度措施，明确煤矿企业、有关地方人民政府及监管部门的责任，强化源头监管，严肃查处煤矿安全生产领域的腐败行为，坚决遏制煤矿生产安全事故多发、频发的势头，扭转煤矿安全生产的严峻形势，切实保障煤矿工人生命安全，2005年9月3日，国务院第446号令公布施行了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）。这是我国煤矿安全生产领域又一部重要的行政法规。