论文部分内容阅读
摘 要：文化产业作为新兴朝阳产业对拉动经济增长的作用越来越受到重视。从财政的角度研究浙江省财政文化事业支出对该省经济增长的绩效，选取1998—2011年相关数据进行实证分析，结果表明浙江省文化广播事业支出对经济增长有促进作用。从财政的角度对提高文化产业支出绩效提出若干建议。
关键词：文化事业支出；文化产业；经济增长；绩效研究
中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）13-0134-02
一、引言
随着中国经济不断发展，物质文明不断改善，精神文明也越来越受到重视。从1998年8月，中国政府第一次设立文化产业专门管理机构——文化产业司以来，文化产业越来越受到国家政策支持。2000年，“十五”计划提出“文化产业”概念，这是首次出现在政府文件中。2005年的“十一五”规划中提出“丰富人民群众的精神文化生活，积极发展文化事业和文化产业”。2007年，党的十七大报告指出“要大力发展文化事业和文化产业”。2008年，胡锦涛主席在全国宣传工作会议上指出“要以满足人民日益增长的精神文化需求为目的，以改革为动力，统筹文化事业和文化产业”。在国家财政政策的扶植下，文化产业作为新兴的朝阳产业，正日益成为中国新的经济增长点和国民经济的重要支柱。
浙江作为民营经济大省，发展文化产业具有其雄厚的资金优势。近年来，在国家文化文产业发展战略的带动下，浙江文化产业发展比较迅速，不仅有宋城、横店等文化龙头企业享誉中外，民营小文化企业也得到蓬勃发展。2010年浙江文化产业增加值达1 056.09亿元，首次跨过千亿元大关。2011年，浙江省原创电视剧达到51部，位居全国第二位，原创影视动画片68部46 545分钟，列全国第一。2011年4月，浙江省正式颁布《浙江省文化产业发展规划（2010—2015）》 对浙江省的文化产业发展作了整体规划和部署，因此，研究浙江省的财政文化事业支出对经济增长的绩效，对促进浙江文化产业发展及国民经济增长具有重要意义。
二、数据分析
（一） 财政文化事业支出对经济增长的机制
浙江省是一个民营经济大省，在发展文化产业的过程中民营企业依然异军突起。随着中央决定进行文化体制改革以来，当初只有国有文化单位涉足的“垄断”经营地带，如新闻出版、广播电视等行业，逐渐出现了民营企业的身影，开始国有民营共同促进浙江省文化产业发展的新格局。因此，财政文化事业支出，在保障文化体制改革过程中国有资本的监管体制的同时激发了民营资本发展的积极性，能够更好地提供良好的环境发挥民营企业灵活高效的特点，使其为文化产业创新发展贡献更多的力量，为带动浙江省经济发展提供了富有活力的经营机制。据统计显示，2005—2008年，浙江省文化产业总量分别实现增加值442.24亿元、501.72亿元、595.93亿元、735.44亿元，分别比上年度增长17.1%、13.4%、18.8%、23.4%，其增幅都远远超过浙江省GDP的增幅。① 2011年，杭州文化创意产业前三季度全市文化创意产业实现增加值554.06亿元，占全市GDP的比重达11.6%。
（二）数据处理
由于统计口径不同导致所研究数据样本的限制，本文选取浙江省1998—2011年的文化广播事业支出和GDP值作为研究对象，数据分别来自《中国财政年鉴》中的“浙江省财政一般预算收支决算总表”文化广播事业支出决算数和《浙江统计年鉴》。为了消除通货膨胀对模型的影响，文化广播事业支出和GDP值分别以1998年为基期，用居民消费价格指数来调整，调整后分别记为CI和GDP。在数据分析过程中，为了消除异方差的干扰，分别取对数，记为LNCI和LNGDP。
（三）建立模型
研究文化产业投入对经济增长的绩效，可以借助一元线性回归模型： i=b0+b1xi+ut来进行讨论分析。本文模型中以LNGDP为被解释变量，LNCI为解释变量，则该理论线性回归模型可以进一步化为：lngdpi=b0+b1lncuii+ei。通过Eviews 6.0软件进行回归分析，可以得出一元线性回归模型（保留四位小数）：
LNGDP = -2.3133 + 0.9241*LNCI
t=（-3.045621） （15.37227）
R2=0.947645 D.W=2.049161 F=236.3066
由模型中可知拟合优度为0.947645，表明模型的拟合度相当好，即模型中GDP值的94.76%的变化量可以由文化广播事业支出的变化来解释；Prob（F）=0.00000，也说明解释变量拟合优度非常高，方程的显著性也非常好；D.W=
2.049161表明模型已经消除自相关影响。因此，模型通过统计检验。
三、结论及建议
根据实证分析结果可知，文化广播事业支出增加1个百分点，相应地拉动浙江省国民经济平均增长0.9241个百分点，具有很大的贡献。因此增加文化事业支出能够有效促进浙江省国民经济增长。但是，浙江省的文化产业对经济增长的贡献情况与国内其他先进文化产业省区比较仍具有较大的差距。为了进一步增加财政文化事业支出对浙江省国民经济增长的贡献，本文从财政的角度对提高文化产业支出对经济增长绩效提出以下建议：
第一，增加财政预算拨款，扩大资金利用范围。加大财政对文化产业的投入力度，政府文化事业每年投入增加幅度至少与经常性财政收入的增长幅度保持一致。支持文化龙头企业的发展，让其做强做大发挥优势，带动整个产业结构升级。扶持具有发展潜力的民营文化企业，尤其加大对温州、台州等地区的文化制造企业、文化印刷企业的扶持力度，发挥民营经济的优势，提高文化产业综合实力。
第二，整合产业专项资金，规范财政在转移支付。转移支付主要为了解决财政失衡而在各级政府之间进行的财政资金的转移活动，主要用来无偿补充公共物品需要，是一种非市场性的分配关系。由于专项资金转移支付往往是分配到各部门，然后逐级往下分，容易形成多重分配。再者转移支付制度不够规范也不透明，容易形成挤占、挪用资金，甚至贪污受贿等现象。在文化体制改革过程中，需要对文化产业专项资金进行整合，并且不断完善专项资金的使用办法，有利于减少转移支付中存在的弊病，有利于发挥财政支出的统筹效应，能够使资金用到位，更好地发挥文化产业对经济增长的促进作用。
第三，构建绩效评价体系，完善激励制约机制。建立一整套科学合理有效的以提高资金利用效率为核心内容的文化事业支出绩效评价体系，对财政文化事业投入实现事前、事中、事后，全方位绩效评价及监督，确保资金在每一个环节上都得到合理利用。了解财政支出的作用，评价资金的经济效益。建立奖赏惩罚制度，不仅对项目主管部门以及实施单位的资金随意挪用进行制约，同时能够激发出色完成任务的单位的积极性。
第四，落实税收优惠政策，加大税收优惠力度。税收政策对文化产业的促进作用主要通过一系列税收优惠政策来体现。浙江省要严格贯彻国家相关支持文化产业发展税收政策，同时根据本省省情，可以对一些创性能力强、科研水平高、具有产业引导作用的企业，特别是杭州地区的高新技术文化产业可进一步实行企业所得税优惠政策。加大对文化出口产品实行增值税退税力度。
参考文献：
[1] 王聪.文化产业与经济增长关系实证研究[D].大连：东北财经大学硕士学位论文，2011.
[2] 侯艳红.文化产业投入绩效评价研究[D].天津：天津工业大学硕士学位论文，2008.
[3] 林君伦.促进宁波市文化建设的财政政策工具选择[J].宁波党校学报，2007，（1）：73-76.
[4] 王德高，陈思霞，卢盛峰.促进中国文化产业发展的财政政策探析[J].学习与实践，2011，（6）：105-111.
[5] 王婧.中国文化产业经济贡献的影响因素[J].统计与决策，2008，（3）：111-114.
[6] 鲍展斌.浙江民营文化经济增长模式探析[J].宁波大学学报：人文科学版，2007，（2）：25-30.
[7] 浙江省文化产业发展规划（2010—2015）[Z].浙政发[2011]3号.
[责任编辑 安世友]
关键词：文化事业支出；文化产业；经济增长；绩效研究
中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）13-0134-02
一、引言
随着中国经济不断发展，物质文明不断改善，精神文明也越来越受到重视。从1998年8月，中国政府第一次设立文化产业专门管理机构——文化产业司以来，文化产业越来越受到国家政策支持。2000年，“十五”计划提出“文化产业”概念，这是首次出现在政府文件中。2005年的“十一五”规划中提出“丰富人民群众的精神文化生活，积极发展文化事业和文化产业”。2007年，党的十七大报告指出“要大力发展文化事业和文化产业”。2008年，胡锦涛主席在全国宣传工作会议上指出“要以满足人民日益增长的精神文化需求为目的，以改革为动力，统筹文化事业和文化产业”。在国家财政政策的扶植下，文化产业作为新兴的朝阳产业，正日益成为中国新的经济增长点和国民经济的重要支柱。
浙江作为民营经济大省，发展文化产业具有其雄厚的资金优势。近年来，在国家文化文产业发展战略的带动下，浙江文化产业发展比较迅速，不仅有宋城、横店等文化龙头企业享誉中外，民营小文化企业也得到蓬勃发展。2010年浙江文化产业增加值达1 056.09亿元，首次跨过千亿元大关。2011年，浙江省原创电视剧达到51部，位居全国第二位，原创影视动画片68部46 545分钟，列全国第一。2011年4月，浙江省正式颁布《浙江省文化产业发展规划（2010—2015）》 对浙江省的文化产业发展作了整体规划和部署，因此，研究浙江省的财政文化事业支出对经济增长的绩效，对促进浙江文化产业发展及国民经济增长具有重要意义。
二、数据分析
（一） 财政文化事业支出对经济增长的机制
浙江省是一个民营经济大省，在发展文化产业的过程中民营企业依然异军突起。随着中央决定进行文化体制改革以来，当初只有国有文化单位涉足的“垄断”经营地带，如新闻出版、广播电视等行业，逐渐出现了民营企业的身影，开始国有民营共同促进浙江省文化产业发展的新格局。因此，财政文化事业支出，在保障文化体制改革过程中国有资本的监管体制的同时激发了民营资本发展的积极性，能够更好地提供良好的环境发挥民营企业灵活高效的特点，使其为文化产业创新发展贡献更多的力量，为带动浙江省经济发展提供了富有活力的经营机制。据统计显示，2005—2008年，浙江省文化产业总量分别实现增加值442.24亿元、501.72亿元、595.93亿元、735.44亿元，分别比上年度增长17.1%、13.4%、18.8%、23.4%，其增幅都远远超过浙江省GDP的增幅。① 2011年，杭州文化创意产业前三季度全市文化创意产业实现增加值554.06亿元，占全市GDP的比重达11.6%。
（二）数据处理
由于统计口径不同导致所研究数据样本的限制，本文选取浙江省1998—2011年的文化广播事业支出和GDP值作为研究对象，数据分别来自《中国财政年鉴》中的“浙江省财政一般预算收支决算总表”文化广播事业支出决算数和《浙江统计年鉴》。为了消除通货膨胀对模型的影响，文化广播事业支出和GDP值分别以1998年为基期，用居民消费价格指数来调整，调整后分别记为CI和GDP。在数据分析过程中，为了消除异方差的干扰，分别取对数，记为LNCI和LNGDP。
（三）建立模型
研究文化产业投入对经济增长的绩效，可以借助一元线性回归模型： i=b0+b1xi+ut来进行讨论分析。本文模型中以LNGDP为被解释变量，LNCI为解释变量，则该理论线性回归模型可以进一步化为：lngdpi=b0+b1lncuii+ei。通过Eviews 6.0软件进行回归分析，可以得出一元线性回归模型（保留四位小数）：
LNGDP = -2.3133 + 0.9241*LNCI
t=（-3.045621） （15.37227）
R2=0.947645 D.W=2.049161 F=236.3066
由模型中可知拟合优度为0.947645，表明模型的拟合度相当好，即模型中GDP值的94.76%的变化量可以由文化广播事业支出的变化来解释；Prob（F）=0.00000，也说明解释变量拟合优度非常高，方程的显著性也非常好；D.W=
2.049161表明模型已经消除自相关影响。因此，模型通过统计检验。
三、结论及建议
根据实证分析结果可知，文化广播事业支出增加1个百分点，相应地拉动浙江省国民经济平均增长0.9241个百分点，具有很大的贡献。因此增加文化事业支出能够有效促进浙江省国民经济增长。但是，浙江省的文化产业对经济增长的贡献情况与国内其他先进文化产业省区比较仍具有较大的差距。为了进一步增加财政文化事业支出对浙江省国民经济增长的贡献，本文从财政的角度对提高文化产业支出对经济增长绩效提出以下建议：
第一，增加财政预算拨款，扩大资金利用范围。加大财政对文化产业的投入力度，政府文化事业每年投入增加幅度至少与经常性财政收入的增长幅度保持一致。支持文化龙头企业的发展，让其做强做大发挥优势，带动整个产业结构升级。扶持具有发展潜力的民营文化企业，尤其加大对温州、台州等地区的文化制造企业、文化印刷企业的扶持力度，发挥民营经济的优势，提高文化产业综合实力。
第二，整合产业专项资金，规范财政在转移支付。转移支付主要为了解决财政失衡而在各级政府之间进行的财政资金的转移活动，主要用来无偿补充公共物品需要，是一种非市场性的分配关系。由于专项资金转移支付往往是分配到各部门，然后逐级往下分，容易形成多重分配。再者转移支付制度不够规范也不透明，容易形成挤占、挪用资金，甚至贪污受贿等现象。在文化体制改革过程中，需要对文化产业专项资金进行整合，并且不断完善专项资金的使用办法，有利于减少转移支付中存在的弊病，有利于发挥财政支出的统筹效应，能够使资金用到位，更好地发挥文化产业对经济增长的促进作用。
第三，构建绩效评价体系，完善激励制约机制。建立一整套科学合理有效的以提高资金利用效率为核心内容的文化事业支出绩效评价体系，对财政文化事业投入实现事前、事中、事后，全方位绩效评价及监督，确保资金在每一个环节上都得到合理利用。了解财政支出的作用，评价资金的经济效益。建立奖赏惩罚制度，不仅对项目主管部门以及实施单位的资金随意挪用进行制约，同时能够激发出色完成任务的单位的积极性。
第四，落实税收优惠政策，加大税收优惠力度。税收政策对文化产业的促进作用主要通过一系列税收优惠政策来体现。浙江省要严格贯彻国家相关支持文化产业发展税收政策，同时根据本省省情，可以对一些创性能力强、科研水平高、具有产业引导作用的企业，特别是杭州地区的高新技术文化产业可进一步实行企业所得税优惠政策。加大对文化出口产品实行增值税退税力度。
参考文献：
[1] 王聪.文化产业与经济增长关系实证研究[D].大连：东北财经大学硕士学位论文，2011.
[2] 侯艳红.文化产业投入绩效评价研究[D].天津：天津工业大学硕士学位论文，2008.
[3] 林君伦.促进宁波市文化建设的财政政策工具选择[J].宁波党校学报，2007，（1）：73-76.
[4] 王德高，陈思霞，卢盛峰.促进中国文化产业发展的财政政策探析[J].学习与实践，2011，（6）：105-111.
[5] 王婧.中国文化产业经济贡献的影响因素[J].统计与决策，2008，（3）：111-114.
[6] 鲍展斌.浙江民营文化经济增长模式探析[J].宁波大学学报：人文科学版，2007，（2）：25-30.
[7] 浙江省文化产业发展规划（2010—2015）[Z].浙政发[2011]3号.
[责任编辑 安世友]