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摘 要：当前，随着旧城改造与搬迁、城市扩容与提质以及招商引资的加快，出现了前所未有的建设速度，这都离不开土地这一经济建设载体，土地资源供给在唐山也显得的十分紧张。因此，推进土地收购储备规范化管理，全面推进土地收储、出让工作，研究解决土地收储运行过程中存在的问题，能够有效地提高了地方政府土地资产管理和经营城市的重要杠杆作用，从而不断加快城市一体化进程。
关键词：土地收购；储备；规范化；管理；分析
1导言
土地收购储备规范化管理工作是国家强化对土地资源管理的重要措施，对于提高土地资源的利用效率、保护耕地资源具有重要作用和意义。同时，强化土地收购储备规范化管理，还有利于提高土地资源利用效率，缓解国民经济发展过程中的人地矛盾。所以各级部门应正确认识土地收购储备规范化管理工作的重要作用，并采取有效措施推进我国土地收购储备规范化管理的发展进程，从而实现土地资源的合理利用，推进土地储备工作的有序进行。
2土地收购储备规范化管理的重要作用
2.1有利于保护耕地
我国是人口大国，在发展过程中非常重视粮食安全与耕地保护工作。通过实施城市土地储备制度，能够有效的将分散的土地集中起来进行整理和开发，有计划的将土地投入市场。我国人多地少，这就决定了在土地开发利用过程中需要执行最严格的耕地保护制度，这也决定了我国需要坚守耕地红线，避免耕地无限制转为建设用地的情况发生。需要着眼于城市存量土地，通过调整结构及节约利用，有效的满足建设的需要。同时还要积极盘活建设用地，有效的减少对耕地的占用，确保更好的实现耕地的有效保护。
2.2有利于城市规划的有效实施
土地收购储备制度是土地资源价值显化的重要方式，通过实施土地收购储备，能够有效的掌握土地存量，进一步盘活土地资产，加快推进土地流转，确保城市综合治承载能力的全力提升。在当前城市建设用地十分紧缺的新形势下，需要充分合理的利用城市的存量土地，实现城市土地利用的集约化管理。通过对土地收购储备进行规范化管理，有利于更好的推动土地市场的完善，利用集中统一管理及有偿使用这种新的土地管理模式能够有效的将政府行为与市场机制有效的结合起来，有利于城市规划的有效实施。
2.3有利于政府垄断城市土地供应
土地作为国家资源，国家对土地资源具有调节的能力。政府通过各项土地政策来调整土地结构，并实现对宏观经济的有效调控。而且土地收购储备工作作为政府宏观调控的重要手段，有利于土地资源的优化利用，对提高土地地资源利用率具有非常重要的意义。在土地收购储备制度下，政府能够运用各种手段及对储备土地的分布、价格和数量进行控制，确保土地管理的规范性。这不仅有利于政府宏观调控能力的增强，而且能够充分发挥出政府对土地市场的宏观调控作用，强化政府对土地一级市场的垄断能力，确保土地的合理供应和调控。
3促进土地收购储备规范化管理的措施
3.1重视土地收购储备制度建设
目前各地区都广泛开展了土地收购储备工作，但由于相应的法律建设还不完善，因此导致土地收购储备工作中还存在许多问题。针对于这种情况，需要重视土地收购储备制度建设，从而更好的指导土地收购储备工作的有序开展。在日常工作中，需要对地方政策相关行为进行明确，政府在土地收购储备工作要遵循统一的流程，有效的提高土地收购储备工作的规范性。同时还要从法律角度来对土地收购储备行政行为的性质进行明确，并明确相应的权责利关系，进一步对土地收购储备的行政主体、执行程序、行为对象、补偿办法和监督管理工作进行规范，从而为政府土地收购储备工作提供重要的指导，促进土地收购储备规范化管理目标的实现。
3.2完善土地收购储备管理机制
当前需要对土地市场秩序进行治理整顿，加快推动土地使用制度改革的不断深入，对划拨供地范围进行明确，以此来为土地收购储备工作创造一个良好的环境。各部门之间还要加强协调配合，由于土地收购、储备和供应等工作整个程序较为复杂，会涉及到较多的部门，因此要建立协调机制，以此来提高土地储备和土地资源运营的效益。同时建立价格补偿机制，通过对土地价格内涵进行明确，并由中介机构来完成土地价格评估工作。结合不同的情况来对土地收益进行合理分配。针对于当前部分地区土地收购储备管理工作中存在的一些问题，需要进一步完善土地收购储备运作管理机制，对土地收购储备工作中行政主管部门和行政授权组织之间的关系进行界定，以此来科学的开展土地收购储备工作，确保土地收购储备各项工作的有序进行。
3.3拓宽土地收购储备资金的渠道，健全完善风险防范机制
土地收购储备工作中资金来源较为单一，因此需要进一步建立健全土地收购储备资金筹措机制，拓宽土地收购储备资金渠道，可以通过财政部门从土地基金预算中安排的土地储备基金、从国有土地收入中提取的土地收益基金、发行地方政府债券筹集的土地储备资金，拓宽资金业源，在融资过程中尽量将风险降至最低，有效的提高土地收购储备的经济效益。
3.4合理规划土地储备及供应规模
由于土地收购工作具有一定的系统性和周期性特点，其与城市保持发展和进步。因此在对土地收购储备工作开展过程中，需要综合考虑到城市发展战略、城市发展需要及具體的步骤，确保各项工作逐步推进。另外，在对土地收购储备合理规划过程中，还要重视土地储备的规模，以此来促进土地供求的平衡。这其中需要通过对市场进行必要的调控，同时还要考虑到可支配资源对土地储备的制约作用，在确保相应收益的前提下，要力求做到土地储备和供应规划的合理规划，确保推动城市的和谐发展。
3.5强化政府垄断土地一级市场的力度
为了进一步深化土地使用制度改革，需要强化政府垄断土地一级市场的力度，确保国有土地资产的保值增值。同时，通过强化政府对土地一级市场的垄断，也是正确处理保障经济社会发展与保护土地资源关系，严格控制建设用地增量、盘活存量、强化节约集约利用土地的重要途径。因此，我们要培育公开、公平、公正的土地市场，促进土地资源优化配置和合理利用。要把垄断土地一级市场严格土地市场作为当前的重要工作来抓。通过集中多方力量，更好的发挥国有土地资产的效益。在各项法律政策及规章制度范围内，做好城市土地供应的合理规划，增强政府对土地市场的调控能力，严格按政策规定办事，确保土地市场的平稳运行。
4结论
土地不仅是经济建设的重要资源，土地收购储备作为国家宏观调控的手段之一，是实现土地最优化利用的保障，合理利用土地也是政府调控经济、调整产业结构和发展社会经济的重要手段。随着社会主义市场经济体制的建立和土地使用制度改革的不断深化，土地合理利用的重要性更为突出。因此，为确保土地使用制度改革工作的顺利实施，我们要着力推进土地收购储备规范化管理，为推进城镇建设和经济持续快速健康发展做出积极的贡献。
参考文献
[1]胡存智.完善土地收购储备制度的建议和思考[J].中国土地科学，2010，24（03）：4-7.
[2]沈鸿，达红.我国城市土地收购储备法制建设现状、问题和对策[J].城市问题，2005（01）：52-54+74.
[3]赵艳华，罗永泰.土地收购储备机制中存在的问题及对策分析[J].城市发展研究，2005（01）：46-49+63.
[4]卢新海，邓中明.对我国城市土地储备制度的评析[J].城市规划汇刊，2004（06）：27-33+95.
[5]王小映.我国城镇土地收购储备的动因、问题与对策[J].管理世界，2003（10）：50-59.
[6]周寅康，李如海，王黎明，黄贤金，张勤.城市国有土地收购储备机制研究[J].南京大学学报（自然科学版），2002（06）：794-802.
（作者单位：河北省唐山市国土资源局）
关键词：土地收购；储备；规范化；管理；分析
1导言
土地收购储备规范化管理工作是国家强化对土地资源管理的重要措施，对于提高土地资源的利用效率、保护耕地资源具有重要作用和意义。同时，强化土地收购储备规范化管理，还有利于提高土地资源利用效率，缓解国民经济发展过程中的人地矛盾。所以各级部门应正确认识土地收购储备规范化管理工作的重要作用，并采取有效措施推进我国土地收购储备规范化管理的发展进程，从而实现土地资源的合理利用，推进土地储备工作的有序进行。
2土地收购储备规范化管理的重要作用
2.1有利于保护耕地
我国是人口大国，在发展过程中非常重视粮食安全与耕地保护工作。通过实施城市土地储备制度，能够有效的将分散的土地集中起来进行整理和开发，有计划的将土地投入市场。我国人多地少，这就决定了在土地开发利用过程中需要执行最严格的耕地保护制度，这也决定了我国需要坚守耕地红线，避免耕地无限制转为建设用地的情况发生。需要着眼于城市存量土地，通过调整结构及节约利用，有效的满足建设的需要。同时还要积极盘活建设用地，有效的减少对耕地的占用，确保更好的实现耕地的有效保护。
2.2有利于城市规划的有效实施
土地收购储备制度是土地资源价值显化的重要方式，通过实施土地收购储备，能够有效的掌握土地存量，进一步盘活土地资产，加快推进土地流转，确保城市综合治承载能力的全力提升。在当前城市建设用地十分紧缺的新形势下，需要充分合理的利用城市的存量土地，实现城市土地利用的集约化管理。通过对土地收购储备进行规范化管理，有利于更好的推动土地市场的完善，利用集中统一管理及有偿使用这种新的土地管理模式能够有效的将政府行为与市场机制有效的结合起来，有利于城市规划的有效实施。
2.3有利于政府垄断城市土地供应
土地作为国家资源，国家对土地资源具有调节的能力。政府通过各项土地政策来调整土地结构，并实现对宏观经济的有效调控。而且土地收购储备工作作为政府宏观调控的重要手段，有利于土地资源的优化利用，对提高土地地资源利用率具有非常重要的意义。在土地收购储备制度下，政府能够运用各种手段及对储备土地的分布、价格和数量进行控制，确保土地管理的规范性。这不仅有利于政府宏观调控能力的增强，而且能够充分发挥出政府对土地市场的宏观调控作用，强化政府对土地一级市场的垄断能力，确保土地的合理供应和调控。
3促进土地收购储备规范化管理的措施
3.1重视土地收购储备制度建设
目前各地区都广泛开展了土地收购储备工作，但由于相应的法律建设还不完善，因此导致土地收购储备工作中还存在许多问题。针对于这种情况，需要重视土地收购储备制度建设，从而更好的指导土地收购储备工作的有序开展。在日常工作中，需要对地方政策相关行为进行明确，政府在土地收购储备工作要遵循统一的流程，有效的提高土地收购储备工作的规范性。同时还要从法律角度来对土地收购储备行政行为的性质进行明确，并明确相应的权责利关系，进一步对土地收购储备的行政主体、执行程序、行为对象、补偿办法和监督管理工作进行规范，从而为政府土地收购储备工作提供重要的指导，促进土地收购储备规范化管理目标的实现。
3.2完善土地收购储备管理机制
当前需要对土地市场秩序进行治理整顿，加快推动土地使用制度改革的不断深入，对划拨供地范围进行明确，以此来为土地收购储备工作创造一个良好的环境。各部门之间还要加强协调配合，由于土地收购、储备和供应等工作整个程序较为复杂，会涉及到较多的部门，因此要建立协调机制，以此来提高土地储备和土地资源运营的效益。同时建立价格补偿机制，通过对土地价格内涵进行明确，并由中介机构来完成土地价格评估工作。结合不同的情况来对土地收益进行合理分配。针对于当前部分地区土地收购储备管理工作中存在的一些问题，需要进一步完善土地收购储备运作管理机制，对土地收购储备工作中行政主管部门和行政授权组织之间的关系进行界定，以此来科学的开展土地收购储备工作，确保土地收购储备各项工作的有序进行。
3.3拓宽土地收购储备资金的渠道，健全完善风险防范机制
土地收购储备工作中资金来源较为单一，因此需要进一步建立健全土地收购储备资金筹措机制，拓宽土地收购储备资金渠道，可以通过财政部门从土地基金预算中安排的土地储备基金、从国有土地收入中提取的土地收益基金、发行地方政府债券筹集的土地储备资金，拓宽资金业源，在融资过程中尽量将风险降至最低，有效的提高土地收购储备的经济效益。
3.4合理规划土地储备及供应规模
由于土地收购工作具有一定的系统性和周期性特点，其与城市保持发展和进步。因此在对土地收购储备工作开展过程中，需要综合考虑到城市发展战略、城市发展需要及具體的步骤，确保各项工作逐步推进。另外，在对土地收购储备合理规划过程中，还要重视土地储备的规模，以此来促进土地供求的平衡。这其中需要通过对市场进行必要的调控，同时还要考虑到可支配资源对土地储备的制约作用，在确保相应收益的前提下，要力求做到土地储备和供应规划的合理规划，确保推动城市的和谐发展。
3.5强化政府垄断土地一级市场的力度
为了进一步深化土地使用制度改革，需要强化政府垄断土地一级市场的力度，确保国有土地资产的保值增值。同时，通过强化政府对土地一级市场的垄断，也是正确处理保障经济社会发展与保护土地资源关系，严格控制建设用地增量、盘活存量、强化节约集约利用土地的重要途径。因此，我们要培育公开、公平、公正的土地市场，促进土地资源优化配置和合理利用。要把垄断土地一级市场严格土地市场作为当前的重要工作来抓。通过集中多方力量，更好的发挥国有土地资产的效益。在各项法律政策及规章制度范围内，做好城市土地供应的合理规划，增强政府对土地市场的调控能力，严格按政策规定办事，确保土地市场的平稳运行。
4结论
土地不仅是经济建设的重要资源，土地收购储备作为国家宏观调控的手段之一，是实现土地最优化利用的保障，合理利用土地也是政府调控经济、调整产业结构和发展社会经济的重要手段。随着社会主义市场经济体制的建立和土地使用制度改革的不断深化，土地合理利用的重要性更为突出。因此，为确保土地使用制度改革工作的顺利实施，我们要着力推进土地收购储备规范化管理，为推进城镇建设和经济持续快速健康发展做出积极的贡献。
参考文献
[1]胡存智.完善土地收购储备制度的建议和思考[J].中国土地科学，2010，24（03）：4-7.
[2]沈鸿，达红.我国城市土地收购储备法制建设现状、问题和对策[J].城市问题，2005（01）：52-54+74.
[3]赵艳华，罗永泰.土地收购储备机制中存在的问题及对策分析[J].城市发展研究，2005（01）：46-49+63.
[4]卢新海，邓中明.对我国城市土地储备制度的评析[J].城市规划汇刊，2004（06）：27-33+95.
[5]王小映.我国城镇土地收购储备的动因、问题与对策[J].管理世界，2003（10）：50-59.
[6]周寅康，李如海，王黎明，黄贤金，张勤.城市国有土地收购储备机制研究[J].南京大学学报（自然科学版），2002（06）：794-802.
（作者单位：河北省唐山市国土资源局）