战略引领、刚性管控是新时期特大城市总体规划的改革方向。总体规划对于城市建设具有战略引领作用,对于下一层面的详细规划、城市设计及系统性专项规划具有统筹指导和刚性管控作用。管控作为特大城市总体规划编制的核心内容、规划传导关键措施,具有重大的研究价值。回顾我国各阶段城市总体规划特点,分析计划经济时期、改革开放初期、快速城镇化时期城市总体规划管控的内容及转变历程,重新认知总体规划刚性管控的深刻内涵。基于我国现行城市总体规划管控面临的中央与地方之间、政埔府与市场之间、部门与部门之间的困境,借鉴英国总体规划管控体系,讨论现阶段特大城市总体规划编制、审批、督查的管控重点。提出我国总体规划管控的转型要求,由单一的空间管控、要素管控向定量、定策、定形的多元刚性管控转变。明晰中央地方事权、政府市场边界、部门分工,构建分层次、分要素、分方式三维立体的管控体系,形成以空间为核心的"战略一管控一图纸"一一对应的管控成果体系。