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【摘要】消防安全是国家公共安全的重要組成部分，消防行业的发展水平是国民经济和社会发达程度的重要标志。近年来，在党中央、国务院和地方各级党委政府的坚强领导下，消防救援事业取得了历史性发展进步。但对照习近平总书记重要训词提出的新期待新要求，对照国家综合性应急救援主力军、国家队的发展定位，对照“全灾种”“大应急”的形势任务，力量不适应、素质不适应、机制不适应、装备不适应等问题还比较突出。本文基于南京市江北新区直管区为例，对消防系统进行规划研究，在系统构建、智慧搭建和用地控制层面进行探讨，提出相关建议。以期对未来的消防规划工作起到一定的借鉴意义。
【关键词】预防系统;扑救系统;智慧消防系统
本次消防安全系统规划研究和探讨结合江北新区直管区发展进程及特点，全面分析消防安全面临的现状和存在的问题，以期构建先进的城市消防安全综合体系，形成消防站点布局合理、消防基础设施完善、消防技术装备精良、消防信息网络先进、消防人文环境和谐、灭火救援组织健全的消防安全保障格局等。
1、研究背景
1.1消防现状
江北新区直管区位于南京市长江以北，是中国国家级新区，由部分浦口区、六合区街道构成，总面积386.25平方公里。
1.1.1消防安全布局现状
消防安全布局现状分析可以分为工业区、物流仓储、易燃易爆化学物品场所和设施、居住区、公共管理与公共服务设施、商业服务设施、高层建筑、森林、对外交通运输设施和地下空间十类。现状存在易燃易爆企业与居住等人口密集片区混杂;老旧小区存在的安全隐患;消防通道不畅;消防设施不完备等问题。
1.1.2消防站现状
截至2018 年底，江北新区直管区现有消防站共20座，其中包括城市消防站12座，企业消防站8座。存在辖区范围过大，辖区未能达到规划范围全覆盖;部分消防站存在用地面积，建筑面积，消防车数量和训练场地上不满足相关规范要求等问题。
1.1.3消防市政公用设施现状
消防市政公用设施现状存在多处地区消防供水能力不足;现状消火栓欠缺，且部分消火栓有不同程度的损坏;天然水源利用率低，取水码头较少;变电站与周边建筑没有足够的安全距离，高压走廊内存在工业、仓储类建筑等问题。
2、系统规划研究
2.1火灾预防系统
火灾预防系统分为消防安全布局和消防人文环境规划两大方面。
2.1.1消防安全布局
通过火灾风险定性评估将江北新区直管区规划建成区分为城市重点消防地区（A类、B类、C类）、防火隔离带及避难疏散场地和城市一般消防地区。从而可以形成城市消防安全总体布局结构。
江北新区直管区规划形成“一心、两区、四廊、两带”的消防安全总体布局结构。“一心”，即江北新区中心区，是高端商务文化中心的公众聚集场所，高层建筑聚集，人员密集，且有大型地下商业。本次规划将城市中心确定为消防安全核心地段。根据中心区超高层、小街区密路网、大体量地下空间等方面提出针对性的消防建设指引要求。“两区”，即化工园区和江北中心城。根据城市发展方向和空间布局，重点推进和实施消防规划重点，体现突出重点、抓住源头、整体推进的原则。结合城市土地利用规划和城市发展特色，将消防安全布局规划分为十大类进行规划布局管控。
2.1.2消防人文环境
通过消防人文环境的倡导与传播，提高社会消防意识的同时改变民众的生活观念。主要包括消防宣传教育和消防管理与监督。消防宣传教育环境可从消防普教育基地和社区消防两个层面进行搭建;消防管理与监督环境通过建立健全消防宣传教育制度、消防安全检查制度、火灾隐患整改制度、消防工作例会制度，灭火和应急疏散进生演练制度、消防设施、器材维护保养制度和安全用火、用电、用气、用油制度等。
2.2火灾扑救系统
火灾扑救系统可包括消防站规划系统、市政公用消防设施、消防与综合防灾规划三个层面。
2.2.1消防站规划
通过火灾风险评估与GIS模型模拟，对规划区域内消防站进行总体布局层面优化;GIS模型布局优化;选址可行性分析;建设落地性分析。最终确定江北新区直管区规划各类城市消防站47个。
2.2.2市政公用消防设施规划
市政公用消防设施规划包括消防给水规划、消防通信规划、消防供电规划、消防通道规划等四个分项规划系统。规划过程中从公用设施规划规模、标准、系统搭建、实施建议等方面提出规划指引。
2.2.3消防与综合防灾规划
消防与综合防灾规划从完善抢险救援装备和应急救援队伍，加强消防队伍的多功能建设;建立现代消防救援体系，提升各部门协同作战的能力，发挥社会联动作用;加强区域抢险救援的联系，构筑长三角地区一体化灾害防御应急体系。
2.3智慧消防系统
充分运用大数据、云计算、移动互联网、地理信息等技术，依托消防信息网及指挥调网、边界接入平台和消防PGIS 地图。实现江北新区直管区城乡覆盖、区域协同，陆、水、空、地下全方位消防系统。建立安全可靠、体系完备、平战结合的人防工程系统，实现人防建设与城市建设融合发展。形成人机结合的智能研判决策和响应能力，做到响应过程无缝隙切换、指挥决策零延迟、事态进展实时可查可评估。
3、理论与实践的创新方向
3.1多维度消防系统构建
为保障城市消防安全，城市消防系统应从未发生火灾时的消防预防系统和已发生火灾时的消防扑救系统两个维度进行构建。
未发生火灾时重点规划布局城市消防安全布局和消防人文环境。防患已未然。
已发生火灾时以扑救和疏散作为重点规划建设引导方向。需要落实消防站布局、市政公用消防设置和消防与综合防灾。
3.2消防站用地控制研究
为保证消防站用地有效控制，对每个消防站从用地面积、容积率、建筑密度、绿地率、消防车数量、消防人员配备、建筑后退道路红线及用地四周边界和与周边邻避设施控制距离引导等方面进行图则控制。
结语：
城市发展需逐步构建与经济社会发展相适应的社会火灾防控体系，形成“参与主体多元化、责任实体化、治理法治化、管理精细化、手段信息化”的消防安全系统。各城市急需自上而下的为编制消防安全系统规划，为推进消防安全事业提供了强有力的政策引导和制度保障。
【关键词】预防系统;扑救系统;智慧消防系统
本次消防安全系统规划研究和探讨结合江北新区直管区发展进程及特点，全面分析消防安全面临的现状和存在的问题，以期构建先进的城市消防安全综合体系，形成消防站点布局合理、消防基础设施完善、消防技术装备精良、消防信息网络先进、消防人文环境和谐、灭火救援组织健全的消防安全保障格局等。
1、研究背景
1.1消防现状
江北新区直管区位于南京市长江以北，是中国国家级新区，由部分浦口区、六合区街道构成，总面积386.25平方公里。
1.1.1消防安全布局现状
消防安全布局现状分析可以分为工业区、物流仓储、易燃易爆化学物品场所和设施、居住区、公共管理与公共服务设施、商业服务设施、高层建筑、森林、对外交通运输设施和地下空间十类。现状存在易燃易爆企业与居住等人口密集片区混杂;老旧小区存在的安全隐患;消防通道不畅;消防设施不完备等问题。
1.1.2消防站现状
截至2018 年底，江北新区直管区现有消防站共20座，其中包括城市消防站12座，企业消防站8座。存在辖区范围过大，辖区未能达到规划范围全覆盖;部分消防站存在用地面积，建筑面积，消防车数量和训练场地上不满足相关规范要求等问题。
1.1.3消防市政公用设施现状
消防市政公用设施现状存在多处地区消防供水能力不足;现状消火栓欠缺，且部分消火栓有不同程度的损坏;天然水源利用率低，取水码头较少;变电站与周边建筑没有足够的安全距离，高压走廊内存在工业、仓储类建筑等问题。
2、系统规划研究
2.1火灾预防系统
火灾预防系统分为消防安全布局和消防人文环境规划两大方面。
2.1.1消防安全布局
通过火灾风险定性评估将江北新区直管区规划建成区分为城市重点消防地区（A类、B类、C类）、防火隔离带及避难疏散场地和城市一般消防地区。从而可以形成城市消防安全总体布局结构。
江北新区直管区规划形成“一心、两区、四廊、两带”的消防安全总体布局结构。“一心”，即江北新区中心区，是高端商务文化中心的公众聚集场所，高层建筑聚集，人员密集，且有大型地下商业。本次规划将城市中心确定为消防安全核心地段。根据中心区超高层、小街区密路网、大体量地下空间等方面提出针对性的消防建设指引要求。“两区”，即化工园区和江北中心城。根据城市发展方向和空间布局，重点推进和实施消防规划重点，体现突出重点、抓住源头、整体推进的原则。结合城市土地利用规划和城市发展特色，将消防安全布局规划分为十大类进行规划布局管控。
2.1.2消防人文环境
通过消防人文环境的倡导与传播，提高社会消防意识的同时改变民众的生活观念。主要包括消防宣传教育和消防管理与监督。消防宣传教育环境可从消防普教育基地和社区消防两个层面进行搭建;消防管理与监督环境通过建立健全消防宣传教育制度、消防安全检查制度、火灾隐患整改制度、消防工作例会制度，灭火和应急疏散进生演练制度、消防设施、器材维护保养制度和安全用火、用电、用气、用油制度等。
2.2火灾扑救系统
火灾扑救系统可包括消防站规划系统、市政公用消防设施、消防与综合防灾规划三个层面。
2.2.1消防站规划
通过火灾风险评估与GIS模型模拟，对规划区域内消防站进行总体布局层面优化;GIS模型布局优化;选址可行性分析;建设落地性分析。最终确定江北新区直管区规划各类城市消防站47个。
2.2.2市政公用消防设施规划
市政公用消防设施规划包括消防给水规划、消防通信规划、消防供电规划、消防通道规划等四个分项规划系统。规划过程中从公用设施规划规模、标准、系统搭建、实施建议等方面提出规划指引。
2.2.3消防与综合防灾规划
消防与综合防灾规划从完善抢险救援装备和应急救援队伍，加强消防队伍的多功能建设;建立现代消防救援体系，提升各部门协同作战的能力，发挥社会联动作用;加强区域抢险救援的联系，构筑长三角地区一体化灾害防御应急体系。
2.3智慧消防系统
充分运用大数据、云计算、移动互联网、地理信息等技术，依托消防信息网及指挥调网、边界接入平台和消防PGIS 地图。实现江北新区直管区城乡覆盖、区域协同，陆、水、空、地下全方位消防系统。建立安全可靠、体系完备、平战结合的人防工程系统，实现人防建设与城市建设融合发展。形成人机结合的智能研判决策和响应能力，做到响应过程无缝隙切换、指挥决策零延迟、事态进展实时可查可评估。
3、理论与实践的创新方向
3.1多维度消防系统构建
为保障城市消防安全，城市消防系统应从未发生火灾时的消防预防系统和已发生火灾时的消防扑救系统两个维度进行构建。
未发生火灾时重点规划布局城市消防安全布局和消防人文环境。防患已未然。
已发生火灾时以扑救和疏散作为重点规划建设引导方向。需要落实消防站布局、市政公用消防设置和消防与综合防灾。
3.2消防站用地控制研究
为保证消防站用地有效控制，对每个消防站从用地面积、容积率、建筑密度、绿地率、消防车数量、消防人员配备、建筑后退道路红线及用地四周边界和与周边邻避设施控制距离引导等方面进行图则控制。
结语：
城市发展需逐步构建与经济社会发展相适应的社会火灾防控体系，形成“参与主体多元化、责任实体化、治理法治化、管理精细化、手段信息化”的消防安全系统。各城市急需自上而下的为编制消防安全系统规划，为推进消防安全事业提供了强有力的政策引导和制度保障。