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1999年，甲公司与乙村签订协议，使用乙村山地4亩。其后，甲公司未经批准，便在该宗地上建房，占地面积5．6亩，建筑面积290平方米。接到举报后，市国土资源局认定甲公司非法占用的山地符合土地利用总体规划，对其作出没收地上建筑物并处罚款的行政处罚。甲公司不服向市政府申请复议，市政府维持了该处罚决定。甲公司又提起行政诉讼，一审法院判决维持处罚决定，