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在复杂化、动态化和分散化的环境中,政府与NGO之间形成相互合作的关系。政府与NGO的合作关系,既不是一种命令与服从关系,也不是市场竞争关系,而是一种介于这两者间的相互依赖关系。这是一种共生的、自主的和不对称的相互依赖关系。通过对相互依赖关系的这种剖析,有助于进一步深化对政府-NGO合作关系的理解。