论文部分内容阅读
【摘 要】上世纪80年代以来，写作学界就公告的发布主体和适用范围，展开了长期而热烈的争鸣。作为事务文书即日常应用文的公告，滥用现象十分严重，易与通告、通知、启事、声明这4种告知性应用文以及广告发生混用。明确使用公告的主体条件，厘清公告与相近文种间的区别，对避免公告的滥用和混用，显得特别重要和急切。
【关键词】公告；专用论；通用论；适用范围
一、公告理论争鸣概述
上世纪80年代以来，写作学界和文秘从业人员，就公告的发布主体和适用范围，展开了长期而热烈的争鸣。据我们不完全统计，参加争鸣者有30多人，发表文章近60篇。争鸣的一方以丁兆堂、刘新为代表，主张“专用论”，认为公告是党和国家高级机关“向国内外宣布重要事项或者法定事项”的行政公文，基层和企事业单位不得使用。时下流行的应用写作教材，普遍持这一观点。另一方以卢绪元、杨诚为代表，强调“通用论”，主张公告有两类，一类是党和国家高级机关使用的行政公文，另一类是党政机关可用，企事业单位和社团等社会组织同样可用的日常应用文。鉴于司法公告、专利公告、商标公告、企业法人登记公告、上市公司公告、招投标公告、拍卖公告、破产公告以及公务员招考公告等，
皆有法律依据，且已在社会上通行几年、十几年甚至几十年了，根据国家法律高于行政规章的原则，发布上述公告的，即使是企事业单位或社会团体，也应该是毫无疑义的；何况2012年4月16日中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》（下称《条例》），由此追溯到国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》，以及国务院办公厅1993年11月21日修订发布的《国家行政机关公文处理办法》，对公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”的释义，都仅仅是针对党政机关而言，既无明文禁止基层和企事业单位发布公告，也没有要求其他社会组织“照办执行”。故，我们肯认公告有行政公文和事务文书即日常应用文两类的观点。
然而，目前社会上通行的公告，发布主体之多，出现频率之高，适用范围之广，大有泛滥难控之势，且又良莠不齐，失范现象严重，混用现象普遍。这就倒逼“通用论”者要做更多的功课：作为行政公文的公告，发布主体和适用范围已有严格规定，姑且不论。但是，作为事务文书即日常应用文的公告，如何厘定其适用范围的边际以避免滥用？这一类的公告，如何与其它应用文譬如通告、通知、启事甚至广告等区分开来以避免混用？这都是目前需要迫切解决的问题。为此，我们谨就教学实践中观察到的现状及思考的问题，论列如下，供方家参考，以求得公告在理论研究上的透彻，在应用实践上的明晰。
二、公告滥用现象应当高度重视
我们注意到，前述关于公告“专用论”和“通用论”争鸣双方，虽然在很多方面争锋相对，但也有一个共识，即都认可公告是用来“宣布重要事项”的文种。以“重要事项”为标尺，来衡量我们多年接触到的“公告”，其内容多半都是日常事务，谈不上“重要”，用公告来发布，总显得不匹配。鉴于包括公告在内的告知性应用文，多发布在网络媒体上，我们在着手写作此文之前，随机浏览了50家网站，其中大中小学校15家，县、乡镇政府和街道办15家，公司10家，文化卫生机构10家，发现这些网站的首页，无一例外都有“公告”“公告信息”“公告通知（通告）”或“通知公告”等栏目，栏目内所发布的，大都是本单位的日常事务或业务事项。在“公告”和“通知”（“通告”）两个并列名词的栏目里发布通知、通告或启事等，似无不妥；但问题是，这些网站首页发布的“公告”，很多都是有“公告”之名，而无“重要事项”之实，像北京某著名高校《关于2014年暑假校园参观有关事宜的公告》（http：//www.tsinghua.edu.cn/publish/newthu/newthu_cnt/intothu/intothu-3-1.html）、某镇《幸福广场周周演8月24日演出公告》（http：//www.wj.gov.cn/web2010/xwzx/tzgg/index.shtml/）、某区旅游网《我市19人入围12月份中国好人榜候选名单》公告（http：//www.bllyj.gov.cn/）、某乡政府《关于组织民俗文化培训活动的公告》（http：//luoping.hncdst.cn/read.asp？id=107）、某重点中学《2014年招生说明会公告》（http：//syzx.haedu.gov.cn/2014/04/30/1398823985790.html）、某街道办事处《××市××区机关事业单位遗属补助标准提高》公告（http：//songshan.huancui.gov.cn/html/gsgg/index.html）等等，就是如此。至于一些网站在公告栏里发布通知、启事乃至新闻报道等，更显得文不对题，非驴非马，不够严肃了。
与网站相对应，一些单位、街道、社区的电子公告牌以及其它介质的公告栏，所发布的“公告”，实际上也乱得可以。诸如住宅小区停电停水、街道办计生部门组织育龄妇女免费查环、古筝钢琴培训招生、重阳节老人联谊活动等等，也以公告形式发布，看起来委实别扭。
总之，网上和网下的这一切都表明，当下公告的滥用，已是不争的事实。
三、公告与其它文种的混用应当避免
在对公告滥用现象的探究中，我们发现，作为事务文书的公告，易与通告、通知、启事、声明这四种告知性应用文以及广告发生混用。对此，我们以具体案例做些辨析。
（一）公告与通告的混用。某高校网站于2013年12月10日发布《××大学校园机动车管理公告》（http：//www.tsinghua.edu.cn/publish/newthu/newthu_cnt/intothu/intothu-3-1.html），发布范围是本校教工及校内居住家属、与学校有往来单位的机动车车主，以及其他进入校内的机动车车主，发布机关是学校保卫处，内容是除了执行任务的特种车辆（公安、消防、医疗救护、工程抢险等）之外，经常出入的机动车均需凭“××大学机动车通行证”通行，确有正当理由需临时进入校园的机动车，经门卫查询登记后，可以通行主校门、南门，其它校门禁止通行。所有进入校内的机动车须服从保卫人员的指挥、管理，按交通标识行车、停放，在校内须限速行驶，避让行人和非机动车，对校园内违规车辆给予提醒、警示、劝离、锁车等处理，等等。这样的内容用公告来发布就错了，应该使用通告。因为公告，不管是作为行政公文还是事务文书，都只是“宣布”事项而已，对受众没有强制和约束作用。既“宣布”事项而又具有强制性和约束力的文种，是通告。《条例》规定，通告的适用范围是“在一定范围内公布应该遵守或者周知的事项。”而这份文告的内容，正是“在一定范围内”“应该遵守或者周知的事项”，带有强制性和约束力，一旦公布，受众应切实遵守，违反则要受到处罚。由此可见，通告与公告相比，有两个重要区别：一是从范围上看，公告的发布范围广，作为行政公文的公告一般面向国内外发布，法律授权的公告或作为事务文书的公告，面向范围也很少受限；而通告的范围则小的多，一般是某一城市、某一地区，或某一单位，如我们时常见到的《临时交通管制通告》《公交线路变更通告》《市政供水（供电）线路维修通告》等；二是从发生效力上看，如上所述，公告只宣布事项，让公众周知，而通告既宣布事项又具有强制性和约束力。 （二）公告与通知的混用。通知是应用文中使用频率最高、用途最广的文种。作为行政公文，党政机关经常制发和处理，作为告知性事务文书，党政机关、企事业单位及社会团体乃至各个部门亦经常使用。这两类通知，都针对具体单位或人员发布，受文对象或告知范围都是确定的，这一点与公告明显不同。但是，由于公告与告知性通知都具有周知性的特点，所以二者也容易混用。例如，某某物业管理公司向住宅小区申请调整物业服务费，竟用《公告》张贴到小区的所有楼群单元；某居民委员会也发布《关于组织召开×××一期业主大会的公告》，来征询业主决定共同管理权限事项；某市体育中心游泳馆张贴从2014年11月10日至2015年4月20日《闭馆维修公告》，等等，不一而足。以上3例，从告知的范围和内容来看，其实都属于事务文书类的通知。总的来说，通知与公告相比，虽然都有让受众周知事项的效力，但区别还是很明显的。1.通知是下行文，受文对象是下级机关，公告是广行文，受文对象是国内外公众。2.通知的事项一般要求下级机关办理或者执行，公告的事项一般让公众知晓即可。3.由于通知的事项要求办理或者执行，因此通知的内容一般比较全面具体，要有可操作性，而公告只需公众知晓，内容单一精练，篇幅简短。至于以往写在小黑板、贴在布告栏里，现在多以短信形式或网站渠道发布的日常事务通知，告知事项更具体，一般都是针对本单位或本部门，受众面更窄，与公告的区别非常明显。一些企事业单位、居委会、社区把通知事项动辄以公告形式发布出来，如此混用，显然不妥。
（三）公告与启事的混用。“启事是机关团体、企事业单位，公民个人有事情需要向公众说明，或者请求有关单位、广大群众帮助时所写的一种说明事项的实用文体。”启事的种类很多，适用范围也很广泛，可以灵活地应用在社会日常生活中，它的严肃性和重大性都远不及公告。例如常见的“寻人启事”“征婚启事”“征文启事”“招聘启事”等。时下常见一些企事业单位招聘员工，该用启事却误用公告来发布了，如《海南省昌江黎族自治县石碌镇中心幼儿园教师招聘公告》（http：//www.hinews.cn/news/system/2014/09/19/016970129.shtml） 、《奉化市水利勘测规划设计院招聘公告》（http：// sdjob.bjx.com.cn/html/20140923/334254.shtml），甚至一些单位的内部招聘，也使用公告来发布相关信息，如中国水利水电第五工程局的《公司内部招聘公告》（http：//www.zswj.com/newsinfo.aspx？NId=14151
【关键词】公告；专用论；通用论；适用范围
一、公告理论争鸣概述
上世纪80年代以来，写作学界和文秘从业人员，就公告的发布主体和适用范围，展开了长期而热烈的争鸣。据我们不完全统计，参加争鸣者有30多人，发表文章近60篇。争鸣的一方以丁兆堂、刘新为代表，主张“专用论”，认为公告是党和国家高级机关“向国内外宣布重要事项或者法定事项”的行政公文，基层和企事业单位不得使用。时下流行的应用写作教材，普遍持这一观点。另一方以卢绪元、杨诚为代表，强调“通用论”，主张公告有两类，一类是党和国家高级机关使用的行政公文，另一类是党政机关可用，企事业单位和社团等社会组织同样可用的日常应用文。鉴于司法公告、专利公告、商标公告、企业法人登记公告、上市公司公告、招投标公告、拍卖公告、破产公告以及公务员招考公告等，
皆有法律依据，且已在社会上通行几年、十几年甚至几十年了，根据国家法律高于行政规章的原则，发布上述公告的，即使是企事业单位或社会团体，也应该是毫无疑义的；何况2012年4月16日中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》（下称《条例》），由此追溯到国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》，以及国务院办公厅1993年11月21日修订发布的《国家行政机关公文处理办法》，对公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”的释义，都仅仅是针对党政机关而言，既无明文禁止基层和企事业单位发布公告，也没有要求其他社会组织“照办执行”。故，我们肯认公告有行政公文和事务文书即日常应用文两类的观点。
然而，目前社会上通行的公告，发布主体之多，出现频率之高，适用范围之广，大有泛滥难控之势，且又良莠不齐，失范现象严重，混用现象普遍。这就倒逼“通用论”者要做更多的功课：作为行政公文的公告，发布主体和适用范围已有严格规定，姑且不论。但是，作为事务文书即日常应用文的公告，如何厘定其适用范围的边际以避免滥用？这一类的公告，如何与其它应用文譬如通告、通知、启事甚至广告等区分开来以避免混用？这都是目前需要迫切解决的问题。为此，我们谨就教学实践中观察到的现状及思考的问题，论列如下，供方家参考，以求得公告在理论研究上的透彻，在应用实践上的明晰。
二、公告滥用现象应当高度重视
我们注意到，前述关于公告“专用论”和“通用论”争鸣双方，虽然在很多方面争锋相对，但也有一个共识，即都认可公告是用来“宣布重要事项”的文种。以“重要事项”为标尺，来衡量我们多年接触到的“公告”，其内容多半都是日常事务，谈不上“重要”，用公告来发布，总显得不匹配。鉴于包括公告在内的告知性应用文，多发布在网络媒体上，我们在着手写作此文之前，随机浏览了50家网站，其中大中小学校15家，县、乡镇政府和街道办15家，公司10家，文化卫生机构10家，发现这些网站的首页，无一例外都有“公告”“公告信息”“公告通知（通告）”或“通知公告”等栏目，栏目内所发布的，大都是本单位的日常事务或业务事项。在“公告”和“通知”（“通告”）两个并列名词的栏目里发布通知、通告或启事等，似无不妥；但问题是，这些网站首页发布的“公告”，很多都是有“公告”之名，而无“重要事项”之实，像北京某著名高校《关于2014年暑假校园参观有关事宜的公告》（http：//www.tsinghua.edu.cn/publish/newthu/newthu_cnt/intothu/intothu-3-1.html）、某镇《幸福广场周周演8月24日演出公告》（http：//www.wj.gov.cn/web2010/xwzx/tzgg/index.shtml/）、某区旅游网《我市19人入围12月份中国好人榜候选名单》公告（http：//www.bllyj.gov.cn/）、某乡政府《关于组织民俗文化培训活动的公告》（http：//luoping.hncdst.cn/read.asp？id=107）、某重点中学《2014年招生说明会公告》（http：//syzx.haedu.gov.cn/2014/04/30/1398823985790.html）、某街道办事处《××市××区机关事业单位遗属补助标准提高》公告（http：//songshan.huancui.gov.cn/html/gsgg/index.html）等等，就是如此。至于一些网站在公告栏里发布通知、启事乃至新闻报道等，更显得文不对题，非驴非马，不够严肃了。
与网站相对应，一些单位、街道、社区的电子公告牌以及其它介质的公告栏，所发布的“公告”，实际上也乱得可以。诸如住宅小区停电停水、街道办计生部门组织育龄妇女免费查环、古筝钢琴培训招生、重阳节老人联谊活动等等，也以公告形式发布，看起来委实别扭。
总之，网上和网下的这一切都表明，当下公告的滥用，已是不争的事实。
三、公告与其它文种的混用应当避免
在对公告滥用现象的探究中，我们发现，作为事务文书的公告，易与通告、通知、启事、声明这四种告知性应用文以及广告发生混用。对此，我们以具体案例做些辨析。
（一）公告与通告的混用。某高校网站于2013年12月10日发布《××大学校园机动车管理公告》（http：//www.tsinghua.edu.cn/publish/newthu/newthu_cnt/intothu/intothu-3-1.html），发布范围是本校教工及校内居住家属、与学校有往来单位的机动车车主，以及其他进入校内的机动车车主，发布机关是学校保卫处，内容是除了执行任务的特种车辆（公安、消防、医疗救护、工程抢险等）之外，经常出入的机动车均需凭“××大学机动车通行证”通行，确有正当理由需临时进入校园的机动车，经门卫查询登记后，可以通行主校门、南门，其它校门禁止通行。所有进入校内的机动车须服从保卫人员的指挥、管理，按交通标识行车、停放，在校内须限速行驶，避让行人和非机动车，对校园内违规车辆给予提醒、警示、劝离、锁车等处理，等等。这样的内容用公告来发布就错了，应该使用通告。因为公告，不管是作为行政公文还是事务文书，都只是“宣布”事项而已，对受众没有强制和约束作用。既“宣布”事项而又具有强制性和约束力的文种，是通告。《条例》规定，通告的适用范围是“在一定范围内公布应该遵守或者周知的事项。”而这份文告的内容，正是“在一定范围内”“应该遵守或者周知的事项”，带有强制性和约束力，一旦公布，受众应切实遵守，违反则要受到处罚。由此可见，通告与公告相比，有两个重要区别：一是从范围上看，公告的发布范围广，作为行政公文的公告一般面向国内外发布，法律授权的公告或作为事务文书的公告，面向范围也很少受限；而通告的范围则小的多，一般是某一城市、某一地区，或某一单位，如我们时常见到的《临时交通管制通告》《公交线路变更通告》《市政供水（供电）线路维修通告》等；二是从发生效力上看，如上所述，公告只宣布事项，让公众周知，而通告既宣布事项又具有强制性和约束力。 （二）公告与通知的混用。通知是应用文中使用频率最高、用途最广的文种。作为行政公文，党政机关经常制发和处理，作为告知性事务文书，党政机关、企事业单位及社会团体乃至各个部门亦经常使用。这两类通知，都针对具体单位或人员发布，受文对象或告知范围都是确定的，这一点与公告明显不同。但是，由于公告与告知性通知都具有周知性的特点，所以二者也容易混用。例如，某某物业管理公司向住宅小区申请调整物业服务费，竟用《公告》张贴到小区的所有楼群单元；某居民委员会也发布《关于组织召开×××一期业主大会的公告》，来征询业主决定共同管理权限事项；某市体育中心游泳馆张贴从2014年11月10日至2015年4月20日《闭馆维修公告》，等等，不一而足。以上3例，从告知的范围和内容来看，其实都属于事务文书类的通知。总的来说，通知与公告相比，虽然都有让受众周知事项的效力，但区别还是很明显的。1.通知是下行文，受文对象是下级机关，公告是广行文，受文对象是国内外公众。2.通知的事项一般要求下级机关办理或者执行，公告的事项一般让公众知晓即可。3.由于通知的事项要求办理或者执行，因此通知的内容一般比较全面具体，要有可操作性，而公告只需公众知晓，内容单一精练，篇幅简短。至于以往写在小黑板、贴在布告栏里，现在多以短信形式或网站渠道发布的日常事务通知，告知事项更具体，一般都是针对本单位或本部门，受众面更窄，与公告的区别非常明显。一些企事业单位、居委会、社区把通知事项动辄以公告形式发布出来，如此混用，显然不妥。
（三）公告与启事的混用。“启事是机关团体、企事业单位，公民个人有事情需要向公众说明，或者请求有关单位、广大群众帮助时所写的一种说明事项的实用文体。”启事的种类很多，适用范围也很广泛，可以灵活地应用在社会日常生活中，它的严肃性和重大性都远不及公告。例如常见的“寻人启事”“征婚启事”“征文启事”“招聘启事”等。时下常见一些企事业单位招聘员工，该用启事却误用公告来发布了，如《海南省昌江黎族自治县石碌镇中心幼儿园教师招聘公告》（http：//www.hinews.cn/news/system/2014/09/19/016970129.shtml） 、《奉化市水利勘测规划设计院招聘公告》（http：// sdjob.bjx.com.cn/html/20140923/334254.shtml），甚至一些单位的内部招聘，也使用公告来发布相关信息，如中国水利水电第五工程局的《公司内部招聘公告》（http：//www.zswj.com/newsinfo.aspx？NId=14151