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摘 要：人口问题事关改革发展稳定，事关社会可持续发展和科学发展，而宣传教育是转变企业职工群众生育观念的根本措施。如何在新形势下做好企业人口与计生宣教工作，笔者结合自己多年来从事计生工作的经验，谈谈一些体会。
关键词：企业计划生育工作；方法创新
计划生育是我国长期坚持的一项基本国策，对我国人口和社会经济的健康和可持续发展起着全局性和根本性的作用，企业是计划生育工作的重点部位，计划生育政策在企业的执行也是计划生育总政策过程中最为重要的环节。而在计划生育政策的企业执行体系中，企业基层执行部门又是最为直接的执行主体。在社会经济发展过程中出现诸如人口老龄化、性别比例失调、人口流动加剧、人口结构分布失衡、就业压力增加等问题，这使计划生育政策的实施和执行面临着许多新情况、新问题。
一、当前人口计生宣传教育工作存在的主要问题
近几年来，坚持把人口计生宣传工作作为基础性工作和先导工程来抓，有效推动了广大育龄女工婚育观念的稳步转变，但在工作实践中感到，当前基层人口计生宣传教育工作中仍存在许多问题，急需加强和改善。
1.大宣传格局尚未形成，宣传氛围不够浓厚
大部分基层计生宣传，主要是计生部门集中世界人口日、爱滋病防治日、法制宣传日等几个特殊的日子进行，且多数限于摆桌子、发材料、挂条幅、写标语等常见的宣传方式。在电视、报刊、网络等媒体上也鲜有计生工作的报道，还基本处于计生部门“单打一”搞宣传的局面。宣传形式较单一，方式不够灵活，氛围不够浓厚。
2.精品宣传、特色宣传匮乏
随着时代的发展，计生工作思路应不断创新，宣传工作也不例外。当前基层计生宣传工作没有突破标语、宣传画、板报、公开栏等传统的形式，缺乏创意，更谈不上地域特色和文化特色，没有新意。宣传手段不够现代化，整体设计上不够人性化，“精品工程”、“特色工程”匮乏。
3.宣传职业化队伍建设有待加强
当前基层从事计生宣传的工作人员多不具备应有的专业知识和相关经验，宣传方面的人才比较匮乏，宣传队伍建设有待加强。由于人员少，多数宣传工作人员并不是以宣传工作为主，使计生宣传工作没有得到应有的重视。随着人口计生工作的深入推进，建设一支职业化、专业化、高素质的宣传队伍势在必行。
二、新形势下加强人口计生工作对策
1.把计生宣传纳入大宣传总体规划，形成浓厚氛围
人口计生工作是一项公益性事业，在当前“坚持以人为本，构建和谐社会”的新形势下，重新认识人口计生宣传工作，需要形成三方面的理念：走出宣传就是教育的误区，形成宣传就是服务的理念；走出宣传就是任务的误区，形成宣传就是保障的理念；走出宣传就是宣传部门事情的误区，形成宣传就是人口计生部门、相关部门共同责任的理念。计生宣传需要各级各部门的共同参与和实施。形成一盘棋，把人口计生宣传置身于总体宣传规划之中，努力打造“党政领导重视、宣传部门牵头、相关部门联合、资源合理配置、群众广泛参与”的工作格局。使每个公民都能接受计生文化的熏陶，从根本上改变落后的生育观念，为人口计生工作的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。
2.建立健全以“婚育新风进万家”为主题的宣传教育机制
坚持以建设和谐社会、和谐企业为载体，深入开展“婚育新风进万家”活动，建设计划生育新家庭。在构建和谐社会、和谐企业的过程中，积极开展“除陋习，树新风”主题宣传，突出计划生育形势和政策宣传，引导职工群众摒弃陈规陋习，改变落后的生活方式和生育观念；大力开展关爱女孩行动，促进广大职工树立性别平等意识、保护妇女、关爱女孩意识，从生活、上学、就业等各方面彻底消除性别歧视。
3.树立精品意识，打造“靓点”工程
新时期人口计生工作面临许多新情况、新问题，稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比偏高问题等工作的难度比较大，人口资源环境的矛盾突出，解决好这些问题都需要做好职工群众的宣传、引导工作。坚持以人为本、开展优质服务是新时期人口计生工作的一项重要内容，在新形势下推出一些新的管理和服务项目需要及时宣传到群众中去，争取职工群众的理解、支持和拥护。坚持把“精”和“新”作为新时期人口计生宣传的核心和指导思想，在思路和方法上不断创新，努力打造精品工程。要整合资源优势，扩大宣传范围，提高宣传品位，按照创意要新、形式要美、质量要精、注重人性化的要求，努力打造宣传靓点。要做到每个集团公司、企业、（社区）都至少有一种与众不同的特色宣传，可以把常见的宣传方式搞得与众不同，也可以从宣传方式、内容、载体等各方面进行创新。如建设“百米计生文化长廊”，利用企业院墙灯箱开展计生宣传等。
4.加强人口计生宣传职业化队伍建设
事业成败，关键在人。中央新《决定》对人口计生宣传工作提出了新的更高的要求，也对加强职业化队伍建设提出了明确的方向。要做好新时期的人口计生宣传教育工作，必须要从年龄、性别、文化程度、专业技术及构成比例等方面通盘考虑，努力建设一支适应现代化、专业化、多样化宣传工作要求的职业化宣传队伍。要制定科学合理的奖惩措施，激发工作积极性；对宣传工作成绩突出的优秀宣传干部，要大胆选拔任用；对不适应形势要求的，予以转岗换岗，努力形成开放、合理、有进有退的用人机制。
5.严格执法程序 坚持依法办事
把计划生育工作纳入法制化、规范化轨道，做到宣传教育、科学管理与综合服务相统一是建设法制化国家的客观需要，是贯彻《人口与计划生育法》的必然要求。因此，在日常工作中，我们计划生育工作者必须始终做到认真贯彻国家有关法律、法规，坚持依法管理，严格按法定程序办事，避免执法工作中的随意性，使行政执法规范化。在学习贯彻《人口与计划生育法》的过程中，要严格对自己依法行政的情况进行自查，建立健全各项基础台账、管理制度、基础档案等，特别是对社会抚养费、独生子女父母奖励等费用的情况逐一审查，防止漏发、错发的现象发生。 （1）把真抓实干体现到计生工作的始终。 真抓实干，必须把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，关键要做到两点：一是要有强烈的责任心。责任心是一个人的世界观、人生观、价值观的综合体现，是一种心理的自觉、境界的升华。作为人口计生工作人员，我们与育龄职工群众联系最紧密，服务最直接，因此要自觉民忧我思，民思我行的公仆情怀，把工作转化为一种责任，时刻放在心上、抓在手上、落在实处。二是要保持良好的精神状态。从事一项工作，完成一项任务，要突出“早”，坚持事前早谋划，工作早准备，计划早安排，任务早落实；体现“快”，争取抢在前面，努力走在前列，不错过任何发展的有利机遇；注重“高”，做到高起点、高标准、高要求、高质量，干就干好，争创一流；落到“实”，牢固树立正确的政绩观，不摆花架子，不做表面文章，不搞形式主义，做到脚踏实地办实事，扎扎实实创业绩。我们要在增强责任心、保持良好精神状态上发挥表率作用，对一些难度大、要求高的工作，要亲自抓，一抓到底，努力破解发展难题、打开工作局面。
（2）把加强协作机制体现到计生工作的始终。人口计生工作涉及广、任务重，需要各部门密切配合、齐抓共管才能完成。计生干部要牢固树立全局观念和全系统发展“一盘棋”的思想，做到目标同向，工作同步、落实同力。对于涉及到难点、重点工作、重大项目，要明确主要牵头人，落实具体承办人，制定工作进度表，搞好协调配合，防止推诿扯皮。工作关联紧密的处室和单位，要多联系、勤沟通，相互间团结协作，各尽所长，形成合力，共同为企业人口计生工作献计出力，保证国家人口计生工作的各项决策和工作部署落到实处。
（3）把明确责任要求体现到计生工作的始终。人口和计生工作只有责任明确了、政令畅通了，抓落实才有针对性和约束力。要进步完善岗位责任制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制等“四项制度”，做到任务目标明确、工作责仟明确、完成时限明确，而且要强化绩效评估考核，确保所有事项都有人想、有人抓、有人干，各项工作都有部署、有督促、有检查。要加大行政效能监察和问责追究力度。
（4）要不断提高人口计生服务和管理水平。多年的实践证明，坚持企业党政一把于亲自抓、负总责，落实目标管理责任制，实行“一票否决”，是推动各级党委、政府和相关部门履行职责、确保基本国策落到实处的重要方法，是我们计生工作的基本手段和基本制度。这项制度对我们的工作至关重要。否则，我们工作的重要性和人口与发展综合决策就是一句空话。加快改革和完善目标管理责任制。一是要完善考核内容，科学设置考核指标和目标体系，合理确定量化权重和评价标准，尽可能让考核指标重点突出、简便易行，能够客观准确地反映工作的实际情况。二是改进考核方式，减少考核次数，减轻基层负担，引导基层把工作精力主要用于干事创业上。三是强化结果应用，建立考核结果应用体系，充分发挥纪律约束作用，使群众公认、业绩突出的得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的受到惩戒。同时，要加强计划生育技术服务网络体系建设，实现计生工作网络化办公，不断提升企业计生工作新水平。
作者简介：
陈瑛，女，出生年月：1962年1月，汉族，安徽淮北人，大学专科，主要从事企业计划生育及女工工作。
关键词：企业计划生育工作；方法创新
计划生育是我国长期坚持的一项基本国策，对我国人口和社会经济的健康和可持续发展起着全局性和根本性的作用，企业是计划生育工作的重点部位，计划生育政策在企业的执行也是计划生育总政策过程中最为重要的环节。而在计划生育政策的企业执行体系中，企业基层执行部门又是最为直接的执行主体。在社会经济发展过程中出现诸如人口老龄化、性别比例失调、人口流动加剧、人口结构分布失衡、就业压力增加等问题，这使计划生育政策的实施和执行面临着许多新情况、新问题。
一、当前人口计生宣传教育工作存在的主要问题
近几年来，坚持把人口计生宣传工作作为基础性工作和先导工程来抓，有效推动了广大育龄女工婚育观念的稳步转变，但在工作实践中感到，当前基层人口计生宣传教育工作中仍存在许多问题，急需加强和改善。
1.大宣传格局尚未形成，宣传氛围不够浓厚
大部分基层计生宣传，主要是计生部门集中世界人口日、爱滋病防治日、法制宣传日等几个特殊的日子进行，且多数限于摆桌子、发材料、挂条幅、写标语等常见的宣传方式。在电视、报刊、网络等媒体上也鲜有计生工作的报道，还基本处于计生部门“单打一”搞宣传的局面。宣传形式较单一，方式不够灵活，氛围不够浓厚。
2.精品宣传、特色宣传匮乏
随着时代的发展，计生工作思路应不断创新，宣传工作也不例外。当前基层计生宣传工作没有突破标语、宣传画、板报、公开栏等传统的形式，缺乏创意，更谈不上地域特色和文化特色，没有新意。宣传手段不够现代化，整体设计上不够人性化，“精品工程”、“特色工程”匮乏。
3.宣传职业化队伍建设有待加强
当前基层从事计生宣传的工作人员多不具备应有的专业知识和相关经验，宣传方面的人才比较匮乏，宣传队伍建设有待加强。由于人员少，多数宣传工作人员并不是以宣传工作为主，使计生宣传工作没有得到应有的重视。随着人口计生工作的深入推进，建设一支职业化、专业化、高素质的宣传队伍势在必行。
二、新形势下加强人口计生工作对策
1.把计生宣传纳入大宣传总体规划，形成浓厚氛围
人口计生工作是一项公益性事业，在当前“坚持以人为本，构建和谐社会”的新形势下，重新认识人口计生宣传工作，需要形成三方面的理念：走出宣传就是教育的误区，形成宣传就是服务的理念；走出宣传就是任务的误区，形成宣传就是保障的理念；走出宣传就是宣传部门事情的误区，形成宣传就是人口计生部门、相关部门共同责任的理念。计生宣传需要各级各部门的共同参与和实施。形成一盘棋，把人口计生宣传置身于总体宣传规划之中，努力打造“党政领导重视、宣传部门牵头、相关部门联合、资源合理配置、群众广泛参与”的工作格局。使每个公民都能接受计生文化的熏陶，从根本上改变落后的生育观念，为人口计生工作的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。
2.建立健全以“婚育新风进万家”为主题的宣传教育机制
坚持以建设和谐社会、和谐企业为载体，深入开展“婚育新风进万家”活动，建设计划生育新家庭。在构建和谐社会、和谐企业的过程中，积极开展“除陋习，树新风”主题宣传，突出计划生育形势和政策宣传，引导职工群众摒弃陈规陋习，改变落后的生活方式和生育观念；大力开展关爱女孩行动，促进广大职工树立性别平等意识、保护妇女、关爱女孩意识，从生活、上学、就业等各方面彻底消除性别歧视。
3.树立精品意识，打造“靓点”工程
新时期人口计生工作面临许多新情况、新问题，稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比偏高问题等工作的难度比较大，人口资源环境的矛盾突出，解决好这些问题都需要做好职工群众的宣传、引导工作。坚持以人为本、开展优质服务是新时期人口计生工作的一项重要内容，在新形势下推出一些新的管理和服务项目需要及时宣传到群众中去，争取职工群众的理解、支持和拥护。坚持把“精”和“新”作为新时期人口计生宣传的核心和指导思想，在思路和方法上不断创新，努力打造精品工程。要整合资源优势，扩大宣传范围，提高宣传品位，按照创意要新、形式要美、质量要精、注重人性化的要求，努力打造宣传靓点。要做到每个集团公司、企业、（社区）都至少有一种与众不同的特色宣传，可以把常见的宣传方式搞得与众不同，也可以从宣传方式、内容、载体等各方面进行创新。如建设“百米计生文化长廊”，利用企业院墙灯箱开展计生宣传等。
4.加强人口计生宣传职业化队伍建设
事业成败，关键在人。中央新《决定》对人口计生宣传工作提出了新的更高的要求，也对加强职业化队伍建设提出了明确的方向。要做好新时期的人口计生宣传教育工作，必须要从年龄、性别、文化程度、专业技术及构成比例等方面通盘考虑，努力建设一支适应现代化、专业化、多样化宣传工作要求的职业化宣传队伍。要制定科学合理的奖惩措施，激发工作积极性；对宣传工作成绩突出的优秀宣传干部，要大胆选拔任用；对不适应形势要求的，予以转岗换岗，努力形成开放、合理、有进有退的用人机制。
5.严格执法程序 坚持依法办事
把计划生育工作纳入法制化、规范化轨道，做到宣传教育、科学管理与综合服务相统一是建设法制化国家的客观需要，是贯彻《人口与计划生育法》的必然要求。因此，在日常工作中，我们计划生育工作者必须始终做到认真贯彻国家有关法律、法规，坚持依法管理，严格按法定程序办事，避免执法工作中的随意性，使行政执法规范化。在学习贯彻《人口与计划生育法》的过程中，要严格对自己依法行政的情况进行自查，建立健全各项基础台账、管理制度、基础档案等，特别是对社会抚养费、独生子女父母奖励等费用的情况逐一审查，防止漏发、错发的现象发生。 （1）把真抓实干体现到计生工作的始终。 真抓实干，必须把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，关键要做到两点：一是要有强烈的责任心。责任心是一个人的世界观、人生观、价值观的综合体现，是一种心理的自觉、境界的升华。作为人口计生工作人员，我们与育龄职工群众联系最紧密，服务最直接，因此要自觉民忧我思，民思我行的公仆情怀，把工作转化为一种责任，时刻放在心上、抓在手上、落在实处。二是要保持良好的精神状态。从事一项工作，完成一项任务，要突出“早”，坚持事前早谋划，工作早准备，计划早安排，任务早落实；体现“快”，争取抢在前面，努力走在前列，不错过任何发展的有利机遇；注重“高”，做到高起点、高标准、高要求、高质量，干就干好，争创一流；落到“实”，牢固树立正确的政绩观，不摆花架子，不做表面文章，不搞形式主义，做到脚踏实地办实事，扎扎实实创业绩。我们要在增强责任心、保持良好精神状态上发挥表率作用，对一些难度大、要求高的工作，要亲自抓，一抓到底，努力破解发展难题、打开工作局面。
（2）把加强协作机制体现到计生工作的始终。人口计生工作涉及广、任务重，需要各部门密切配合、齐抓共管才能完成。计生干部要牢固树立全局观念和全系统发展“一盘棋”的思想，做到目标同向，工作同步、落实同力。对于涉及到难点、重点工作、重大项目，要明确主要牵头人，落实具体承办人，制定工作进度表，搞好协调配合，防止推诿扯皮。工作关联紧密的处室和单位，要多联系、勤沟通，相互间团结协作，各尽所长，形成合力，共同为企业人口计生工作献计出力，保证国家人口计生工作的各项决策和工作部署落到实处。
（3）把明确责任要求体现到计生工作的始终。人口和计生工作只有责任明确了、政令畅通了，抓落实才有针对性和约束力。要进步完善岗位责任制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制等“四项制度”，做到任务目标明确、工作责仟明确、完成时限明确，而且要强化绩效评估考核，确保所有事项都有人想、有人抓、有人干，各项工作都有部署、有督促、有检查。要加大行政效能监察和问责追究力度。
（4）要不断提高人口计生服务和管理水平。多年的实践证明，坚持企业党政一把于亲自抓、负总责，落实目标管理责任制，实行“一票否决”，是推动各级党委、政府和相关部门履行职责、确保基本国策落到实处的重要方法，是我们计生工作的基本手段和基本制度。这项制度对我们的工作至关重要。否则，我们工作的重要性和人口与发展综合决策就是一句空话。加快改革和完善目标管理责任制。一是要完善考核内容，科学设置考核指标和目标体系，合理确定量化权重和评价标准，尽可能让考核指标重点突出、简便易行，能够客观准确地反映工作的实际情况。二是改进考核方式，减少考核次数，减轻基层负担，引导基层把工作精力主要用于干事创业上。三是强化结果应用，建立考核结果应用体系，充分发挥纪律约束作用，使群众公认、业绩突出的得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的受到惩戒。同时，要加强计划生育技术服务网络体系建设，实现计生工作网络化办公，不断提升企业计生工作新水平。
作者简介：
陈瑛，女，出生年月：1962年1月，汉族，安徽淮北人，大学专科，主要从事企业计划生育及女工工作。