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入选理由 今年以来,由于国际收支不平衡不断加剧,货币当局为了对冲被动投放的基础货币,被迫连续实施紧缩政策,然而即便如此,市场依然积存有过量流动性。今年1-10月,在各项紧缩政策密集出台的情况下,金融机构新增人民币贷款达到3.5万亿元,远远超过央行年初划定的全年新增2.9万亿元的目标。今年10月份,城镇固定资产投资同比增长30.7%,增速创年内新高。
中国当下所采用的货币政策中间目标是货币供应量。今年前三季度,中国外汇储备达到14336亿美元,同比增长45.11%,这种情况下,央行所能使用的、较为简便直接的工具只能是央行票据与存款准备金率。由于巨额央票不仅使得财政负担与日俱增,而且会在到期后再次形成货币投放的巨大压力,存款准备金成为对冲主要工具实属必然。
两税合一高票通过
政策速览 3月16日上午,企业所得税法在全国人大五次会议上获得高票通过。这标志着中国利用外资政策进入了一个新的历史阶段,外资企业在华享受20多年的超国民待遇走向终结。
新的税法于2008年1月1日开始实施,外资企业将不再享有比国内企业低十几个百分点的优惠税率,它们将与内资企业统一缴纳25%所得税。此外,外资企业单独享受的税前扣除优惠、生产性企业再投资退税优惠、纳税义务发生时间上的优惠等今后也将与内资企业统一。
入选理由 自20世纪70年代末中国改革开放以来,给予外资企业超国民待遇的税收政策、土地使用政策等一直是吸引外资的重要手段。应该看到,这些超国民待遇的外资政策带来了一些负面影响。除了国内企业抱怨不公平外,由于税收政策双轨制存在漏洞,一些内资企业采取将资金转移到境外再投资到境内的办法,以享受外资优惠待遇,造成国家税款的流失。
目前,外汇与资本已经不再是中国经济发展的瓶颈,解决资金匮乏问题不再是吸引外资的主要目的。企业所得税法统一了税率、优惠和扣除,优惠从以地区为主转变为以产业为主,对于中国发展高新技术、农业、环保、节能产业,对于调整经济结构的作用巨大。对于众多内资企业而言,两税合一降低了名义税负和实际税负,有利于民营企业公平地参与市场竞争。
出口退税政策调整力度空前
政策速览 12月17日,财政部和国家税务总局联合公布,从12月20日起取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税,共涉及84个税则。分析人士指出,此举将减弱相关粮食品种的出口积极性,以增加国内市场的供应,从而达到缓解CPI增长过快的目的。
今年以来,出口退税政策调整的力度和范围均属空前。7月1日一次列入调整名单的商品数目就达2831项,约占海关税则中全部商品总数的37%,内容主要包括三个方面:一、进一步取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税;二、降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率;三、将10项商品的出口退税改为出口免税政策。
入选理由 今年1-11月,我国累计贸易顺差达到2381.3亿美元,外贸顺差增长过快,不仅加剧贸易摩擦,而且加大了国内流动性过剩和人民币升值压力。出口退税政策调整,作为一揽子政策措施的重要组成部分,主要目的是为了进一步抑制外贸出口的过快增长,缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾。
出口退税政策调整,释放出国家产业结构、出口商品结构调整的明确信号,有利于引导企业减少“高耗能、高污染、资源性”产品的出口,减少低附加值、低技术含量产品的出口,加大高附加值、高技术含量产品的出口,从而引导企业调整投资方向,避免盲目投资和产能过剩。
物权法草案历经8审终获通过
政策速览 3月16日,历经8次审议的物权法草案在十届全国人大五次会议闭幕会上高票通过。此前,从酝酿到出台,被民法学者王利明谓为“非常复杂”的物权法立法历时13年,连破6审、7审纪录,经历了不同寻常的波折。这主要是因为,物权法是规范财产关系的基本法律,涉及各方面、各阶层错综复杂的利益关系,事关坚持社会主义基本经济制度和切实维护最广大人民群众的切身利益等一系列重大问题,政治性、政策性很强,专业性也很强,社会各界非常关注,特别是对如何全面准确地体现和维护社会主义基本经济制度,如何加大国有财产保护力度,如何更好地体现对国家、集体和私人的物权实行平等保护原则,如何全面准确地体现现阶段党在农村的基本政策,如何规范现实生活中群众最为关注的问题等重大命题,进行了反复深入研究和论证。
入选理由物权法是规范财产关系的民事基本法律,调整因物的归属和利用而产生的民事关系,包括明确国家、集体、私人和其他权利人的物权以及对物权的保护。它的制定,是规范社会主义市场经济秩序的需要,因为产权明晰、公平竞争是发展社会主义市场经济的基本要求,通过制定物权法,确认物的归属,明确所有权和用益物权、担保物权的内容,保障各种市场主体的平等法律地位和发展权利,依法保护权利人的物权,对于发展社会主义市场经济具有重要作用。
区域限批首次使用
政策速览 1月10日,环保总局宣布,启动“区域限批”政策。这是环保部门成立近30年来首次启用这一行政惩罚手段。
环保总局当日通报了82个投资总额1123亿元、严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目,对河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市,以及大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团实施 “区域限批”的行政处罚,暂停这些地区或企业所有新建项目的审批,直到这些企业和地区的违法项目整改结束。此后,环保总局又对长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市、2县和5个工业园区再次动用“区域限批”。
入选理由环境保护和资源节约是调整经济结构和转变增长方式的重要抓手,然而,一些地方和行业无视国家宏观调控政策,在地方利益和部门利益的驱动下,不顾当地的环境资源限制和国家的产业政策,以违法手段盲目发展钢铁、冶金、电力、化工等高耗能高污染产业,为经济结构进一步调整带来更大成本与极大困难。
以往环保行动中被叫停的项目往往补办手续先过关,然后用各种手法拖延或拒绝兑现环保承诺,使一次次声势浩大的环评执法效果有限。采用’区域限批’,就是针锋相对的措施,有助于遏制高耗能高污染产业迅速扩张趋势,落实宏观调控政策、确保国民经济又好又快地发展。
印花税率上调
政策速览 5月30日起,财政部调整证券(股票)交易印花税税率,由之前1‰调整为3‰。即对买卖、继承、赠与所书立的A股、B股股权转让书据,由立据双方当事人分别按3‰的税率缴纳证券(股票)交易印花税。
这次证券交易印花税率调整,是证券市场历史上第八次调整。消息宣布后,沪深股市大幅低开,个股大面积跌停,成交量急剧放大,恐慌盘蜂拥而出。当日上证综指暴跌281.83点,跌幅达到6.5%,804只个股下跌;深圳成指暴跌829.45点,跌幅达到6.16%,594只个股下跌。此后数日,沪深股市继续重挫,6月4日沪市再次暴跌8.26%,深市再次暴跌7.76%。
入选理由 印花税率上调之前,沪深股市已经出现结构性泡沫。按照2006年上市公司业绩计算,两市总体平均市盈率已经达到50倍,远远超过全球主要市场的平均市盈率水平。再从市场上涨速率来看,内地证券市场在两年内上涨了300%,上证综指从3000点到4000点仅仅用了不到50个交易日,这种上涨速度可谓疯狂。
印花税率上调表明了监管层对于控制股市过热的坚定态度。在此之前,有关部门陆续推出了一系列旨在化解风险的政策措施,但都未能扭转股市狂飙。印花税率上调,是针对股市过热而采取的一次顺势而为的调控,其目的在于通过适度的“预调”,以避免日后更大的系统性风险。