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能源是人类社会生存和发展的物质基础,也是制约经济、社会持续发展的资源因素。制定并实施节能政策是实现经济和社会可持续发展的需要,是保障国家能源安全的重要举措。构建完善的节能政策体系应确立合理的政策导向：充分发挥市场机制的作用、运用经济手段实现节能目标、鼓励引导全民参与、鼓励和保护技术创新与应用、发挥教育与宣传的原则。完善的节能政策体系包括节能经济政策、节能产业政策、节能技术政策、节能设备能效标准标识和认证政策、能源管理政策、节能优惠与奖励政策、节能宣传政策。