曹操，司隶校尉；司马懿，御史中丞；西门庆，山东提刑所千户；林如海，巡盐御史……四大名著中这些熟悉的角色，居然都有一个共同的身份—— 监察官。
　　两千多年的封建监察史，官名众多，制度浩繁，很难一笔写全。恰好国人爱看的四大名著主要讲述的，就是汉唐宋清故事，正是监察制度发展历史上较有代表性的时期，不妨以此观史。

张翼德鞭督邮：汉朝监察初长成

　　《三国演义》 里有一起官员武斗的事件，督邮遭到张飞 （历史上为刘备） 一顿暴打。这督邮也真够倒霉的，一部64万字的 《三国演义》，罗贯中居然连个名字都懒得给他起。
　　世界上没有无缘无故的暴打，小说给出的原因是督邮索贿。但其实在 《三国志》 上却写得明明白白，“督邮以公事到县，先主求谒，不通，直入缚督邮，杖二百，解绶系其颈着马柳，弃官亡命”。
　　结合两本书，我们不妨来捋一捋。刘备到安喜县才4个月不到，朝廷就降诏，要派人查虚报军功的人，刘玄德刚好就在这个名单上。如果刘备剿黄巾军出了力，为何要疑惑担心？
　　我们可以在鱼豢 《典略》 中找到更详尽的答案，安喜县是“黄患”未除尽的地方之一，刘备打了上级监察官，心里还是害怕，只能开溜。
　　督邮这个官职的设置，按秦朝郡县制，中央直接管郡，对郡守廉洁行为的考察，是由监郡御史来负责的，归御史大夫统管。当时全国有36郡，这种一竿子插到底的模式还不算太吃力，但到了西汉，已经接近百数郡国。
　　汉武帝时，就想了个办法，除首都附近，全国分为13个部，每部刺史一人，专门对所辖郡国主官的来回督察。此后唐朝十五道采访使、明代的十三道巡按，莫不继承此制。
　　不过，郡下的县，却让刺史鞭长莫及。数量太多了，比如诸葛亮原籍所在的琅琊郡，就有50个县。朝廷想了新招，每郡分若干部，各设一督邮，代表郡太守督察县乡。东晋的陶渊明当彭泽县令时，就受到过督邮的诘难。
　　到了南北朝乱世，各个政权为了安置官员，州县数量大肆扩张，从西晋初年的181个变成了北周时期的600多个。同时，每个郡也变小了，只管十多个县，太守腾出精力管县了，换句话说，就是插手了督邮的业务，督邮的监察功能就逐渐淡化，退出历史舞台只是时间问题。

崔府君改阳寿：荣耀大唐遇困境

　　《西游记》 里有一起官场舞弊的案件，说的是泾河龙王一纸诉状，把唐太宗告到了阴曹地府。阴司判官崔钰，为了讨好皇帝，悄悄虚增了太宗的二十年阳寿。
　　四大名著除了 《红楼梦》 外，另三本书均是来自前人传奇、话本。《西游记》 就有个老版本，说事成之后，崔钰也跟着还阳，换来了蒲州刺史兼河北廿四州采访使的职务。
　　州刺史在唐代有多重要呢？早在太宗朝，这个精力旺盛的皇帝把刺史的名字和政绩写在屏风上，随时考察任用。甚至刺史离京时，他还要进行集体谈话。
　　当然，唐代的刺史和汉朝有很大区别，唐朝的一级行政区为道，州在道管辖之下，州刺史的地位大概与汉朝的郡太守相当，实际上行使的也是地方行政权力。
　　为了避免对更低层级的官员监督乏力，唐代按照汉朝督邮的职能，设立了录事参军一职，俗称“纠曹”，七品到九品不等，用于监察州内设机构负责人和各县县令。杜甫就写过一首 《送韦讽上阆州录事参军》，赞道“当令豪夺吏，自此无颜色”。
　　理论上，录事参军对州刺史也負有同体监督责任，但现实中很难做到。为了对州刺史进行管理，朝廷有不常设的高一级地方监察官—— 采访处置使。崔钰所任的河北廿四州采访使，直接对24州刺史进行监察，还可以对涉嫌贪赃枉法的县令，进行提级监察。
　　在中央，谏官制度发展了起来，职在讽议左右，以匡人君。御史台得到提升，获得了审判权，并可同刑部、大理寺一起“三司推事”。武则天时，来俊臣被提拔为台长 （左台御史中丞），成为大唐百官的噩梦。一次摊上狄仁杰的信访，他兴致勃勃要立案，幸好狄仁杰被武则天保了下来。因为冤案办得太多，御史台一度风评并不好。
　　但总体来说，御史台的运转还是很正常的，下设台院、殿院、察院，地方的监察官们名义上归察院管理。所有揭发投诉的词状，都呈投到御史台衙门，由御史集中加以审阅。初核之后，以“闻风访知”的名义，正式提出弹劾或纠举。

鲁智深说大话：宋朝触碰天花板

　　《水浒传》 里有多起军官殴打百姓事件。其中之一的当事人就是鲁智深，算是一条响当当的好汉。且看他一脚踏住郑屠胸脯，提着那醋钵儿大小的拳头说：“洒家始投的老种经略相公 （种师道），做到关西五路廉访使，也不枉了叫做‘镇关西’！”
　　廉访使里面有个廉字，是不是监察官呢？还真是，这是设在大军区里面的监察官，前身是过去的走马使。虽然对关西五路廉访使到底是鲁智深自称还是种师道，历来有两种争论，但毫无疑问的都是在唬人。
　　作为皇帝亲信和耳目的廉访使，显然不是区区一个提辖能胜任的。而种师道为边关大将，刚好就是被监察的对象。
　　历朝历代，宋朝被公认为集监察制度大成，存在一个特别庞大的体系。里面最核心的就是监司，可以对本路内州县官员进行全面监察，给出结论，影响到官员升迁。
　　简单说，宋代的路 （类似今天的省） 不设最高行政长官，而是诸司并立，其中的转运司、提点刑狱司和提举司均有监察职能，也被合称为监司。转运司是杯酒释兵权时，为了分割节度使权力而常设，主要监督地方财政和官员个人，《水浒传》里的梁中书在历史上的原型梁子美，就是河北都转运使。
　　由于转运司权力太大，司马光甚至认为具备了汉朝刺史的职能，皇帝也开始担心了。加之天下太平，刑讼增多，就分设了提点刑狱司。这个司的职能听名字就很容易理解，举劾在刑狱方面失职的州府官员。大家熟悉的大宋提刑官宋慈，就曾四任提点刑狱司。值得讽刺的是，《金瓶梅》 中西门庆贿赂蔡京捐来的官，就是个副提刑，凡刑狱官司，清河县令对其惟命是从。 　　至于提举司，创置于王安石改革的热潮之中，时兴时废。王安石“欲力成新法”奏请设置，主管民常赋与州县酒税之课之外的财利，相当于再次分了转运司一杯羹。
　　宋代监察制度之所以得到后世褒扬，除了完善的机构，更难得的是，还有相互监督的制度设计，即监司互察法。宋神宗时的广南西路提举常平等事刘谊超标建官衙，当地的转运使、判官等7人因为此事失察，被罚铜二十斤。到宋徽宗时，还颁布了让监司之间交叉考核下属，防止人为拔高属官的政绩。
　　为了防止监司长期在地方形成自己关系网，朝廷还设置了鲁达口中提到的廉访司、察访司等派出机构，在现有框架上建立起了无所不包的惩防体系，文官们想伸手，自有几道预防腐败的保护机制起作用。

林如海坐火箭：清代监察自失控

　　《红楼梦》 里有一起违反官员任用原则的事件。四大家族官场势力盘根错节，但表面上看很多人官职并不高。贾赦，世袭一等将军，实际上不管事；贾政的官也不大，五品工部员外郎而已。
　　真正的高官应该是死前不久才当上内阁大学士的王子腾，但提拔得最快的一定是英年早逝的林如海。第二回里说的很明白：“这林如海是前科的探花，已升至兰台寺大夫，今钦点出为巡盐御史。”
　　兰台，就是御史台，清代叫做都察院，兰台寺大夫可是一品实职，纵使副职也是三品。巡盐御史则是两淮盐区的最高盐务官，后改称盐政，康熙年间须总督、巡抚这样的封疆大吏兼任，至少是二品。从探花郎到这个级别，需要在官场历练多年才能有的成绩，可林如海只用了一年，有点像火箭提拔。
　　自明太祖开始，沿袭千年的御史台被废除，改为都察院，清朝继承下来后，改得更狠。以六科给事中“稽查六部百司之事”，十五道监察御史“纠察内外百司之官邪”，合称“科道”。
　　左都御史为都察院一把手，主持全面工作。刘罗锅他爹刘统勋就干过这个职务，因把大学士张廷玉参到革职而名满天下。右都御史则是各省总督的兼衔，方便监督下级官员。同样，级别低一点的巡抚加的是右副都御史头衔。
　　巡抚，其实就是自宋代三司开始，地方权力不断集中演变出来的官职。巡是代表天子出巡，抚是下去安抚地方。在明朝，地方监察主要靠的实际上不是巡抚，而是巡按。考核干部，惩治官场、科场弊端，以及平反冤狱等，都是巡按的任务。
　　不过到了清朝，一年一巡的巡按御史制度几乎被废，像周星驰电影 《九品芝麻官》 里的八府巡按一到，各地方官员都要唯唯诺诺的情形，其实是不会存在的。顺治九年，满清王公力主废除巡按，理由是中央每年派出巡按，要花不少钱，而且很难对巡按进行约束，就让总督巡抚们自行监察辖区官员得了。
　　汉籍官员极力反对，认为如此会让地方监察荡然无存。你来我往，拉锯了很长时间。最后，皇帝拍板，先废了看效果。
　　顺治十二年，巡盐御史已恢复，都察院左督御史龚鼎孽力请恢复巡按，但“满人不以为然”。康熙帝登基后，索尼等四大臣辅政，巡按御史制度正式废除。
　　督抚无人监督，且上下勾结，地方下情无法上达，使得王朝的政治格局遭到破坏，也为后来乾嘉时期，屢屡出现震惊朝野的大案，埋下了种子。到宣统年间，新内阁成立，把都察院也给撤销了，这个时候，清朝的监察制度实际上已名存实亡。
　　（选自《廉政瞭望》2018年第1期）