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北京供热事业已经走过了50余年的发展历程，在保障首部经济建设，提高人民生活水平，构建和谐社会中发挥了重要作用。但是，随着北京城市建设和社会经济的快速发展，特别是经济体制改革的逐步深化，一方面供热管理中一些深层次的问题开始凸显出来，原有规定已不能适应当前管理和事业发展的需要；另一方面供热行业在新时期面临着新的形势与任务，亟待新法规的引领来建立新的管理制度和市场秩序。