论文部分内容阅读
淮河人海水道工程是扩大淮河洪水出路，提高洪泽湖防洪标准，确保淮河下游地区2000万人口、3000万亩耕地防洪安全的治淮战略性骨干工程。工程全长163.5公里，征占地6.8万亩，移民6.3万人，总投资41.17亿元，是江苏省建国以来最大的单项水利工程，也是国家批准的治淮19个单项工程中最大的一项。淮河人海水道的建设既保障了淮河中下游地区及工程所在地的防洪安全、经济发展，也有力地促进了和谐社会的建设，是一项利国利民的和谐工程、安全工程、效益工程、质量工程。
政策公开，用好征迁经费，建设和谐工程。淮河人海水道工程涉及到淮安市清浦区、楚州区，盐城市阜宁县、滨海县、射阳县以及省农垦集团总公司所属的淮海农场，共两市一场五县(区)20个乡镇112个行政村。人海水道工程的征地拆迁管理体制明确由各级政府负责，实行行政首长负责制，层层落实包干责任。省政府办公厅和省建管局先后印发了“征地拆迁补偿经费会计核算的通知”和“征地拆迁及集体所有补偿资金使用和管理意见”，规范征迁补偿行为。规定征迁实物量和补偿经费公示制，接受群众监督。各村、各组、各户的征迁补偿经费张榜公示，实行阳光操作。第一次在征地拆迁工作中引进监理制，监理人员深入现场，督促征迁进度、检查补偿政策和经费的到位。同时还在征迁中引进监测评估机制，先后5次进行监测评估，发现问题及时纠正。由于在征迁中做到政策公开，补偿经费透明操作，群众比较满意。社会的和谐稳定，也为工程施工创造了良好的环境。
执行制度，规范管理，建设安全工程。省建管局及各建设单位强化项目法人制中的责任主体意识，努力按市场经济运作要求对工程的建设管理行为负全面责任，并根据工程建设需要组建建设单位，明确参建各方职责，同时强化内部管理。建管局提出了各项工作要紧紧围绕“工程建设这个中心”，全面实现“十项管理目标”的工作思路。严格规范工程建设招投标制，择优选择参建单位，打破地区行业界限招标，并严格招标程序，主动邀请省监察厅、水利厅监察室全过程监督，保证招标评标工作的公平、公正性。严格执行建设监理制，通过“抓监理、监理抓”方式，督促监理按合同明确的监理大纲和监理实施细则规范监理工作，并率先在征地拆迁移民安置工作中推行监理制，加强拆赔工作的三控制，取得了较好的效果。通过切实加强精神文明和廉政建设，加强工程建设资金管理，在淮河人海水道工程历时8年多的建设过程中，未发生一起工程质量事故，未发生一起重大人身伤亡事故，建设单位未发生一起经济案件，从而有效地实现了工程建设的安全。
科学规划，又好又快施工，建设效益工程。淮河人海水道项目建议书原定为10年的建设工期，在可研和初设阶段调整为7年。2000年根据朱镕基总理关于加快淮河人海水道工程建设步伐，“要在2002年完成主体工程，2003年汛期具备行洪条件”的要求，江苏省和淮委淮河人海水道工程建管局及其建设单位会同江苏设计院经过科学、缜密、细致的论证，提出了加快建设实施方案，即在抓紧落实前期工作的同时，按照实施工程项目的具体情况，尽早安排施工难度大、周期长的主体工程，同时在资金保证前提下优先安排制约防洪效益发挥的关键工程，还利用几大枢纽互不干扰优势，加大年度施工强度，协调各工程间矛盾，缜密制定施工导流方案，正确处理好工程建设与移民安置、主体工程与影响工程、河道工程与枢纽工程的关系，减少工程建设对区域交通、灌溉、排水的影响，确保了淮河入海水道工程在2003年7月建成通水后仅6天就及时投入抗击淮河流域特大洪水的斗争，并发挥了巨大效益。2003年淮河人海水道工程共泄洪33天，排泄洪水44亿立方米。根据淮委水利技术研究中心专题分析，由于淮河人海水道及时行洪，有效降低洪泽湖最高水位40厘米，避免了洪泽湖周边350平方公里范围滞洪，避免了20万人口大转移，直接免灾效益27.68亿元，一次收回工程总投资的三分之二。同时，水道和淮河中游茨淮新河、怀洪新河两条人工河一起实行三河接力，使得安徽省比1991年少开启了8个滞洪区，经济效益、社会效益十分巨大。
严控程序。责任到人，建设质量工程。省建管局提出了“又好又快，好中求快”的要求。按照水利部《水利工程质量管理规定》，结合工程的具体特点，淮河人海水道工程建立了项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量保证体系。同时建立各参建单位法人代表、项目负责人、技术负责人、工区或施工队四个层次质量责任网络，明确各单位、分部和单元工程质量责任人，实行责任人身份证号码公示备档制度，落实质量责任终身制，促使每个参建者，认真履行各自的质量职责和责任，并率先提出“上方令”制度，严格隐蔽工程和工序管理，对沟塘处理提出了严格的控制程序。同时，江苏和淮委建管局及各建设单位健全质量检查体系，定期不定期对工程质量进行巡查，督促相关单位对检查意见认真落实整改，从而有效地保证了工程施工质量。工程经受了2003年大洪水的严峻考验，不仅实现了中央“不决一处堤、不死一个人”的要求。300多公里堤防甚至未发现一处窨潮，真正成为了一个让党和人民放心的质量工程。二河、淮安、滨海、海口四大枢纽全被评为中国水利优质工程奖(大禹奖)。淮河人海水道总体工程则被评为2006年度中国建筑工程质量最高奖鲁班奖。鲁班奖复查专家组在结论意见中写道：淮河人海水道工程是中国当代水利工程的杰出代表作。
责任编辑：袁 文
政策公开，用好征迁经费，建设和谐工程。淮河人海水道工程涉及到淮安市清浦区、楚州区，盐城市阜宁县、滨海县、射阳县以及省农垦集团总公司所属的淮海农场，共两市一场五县(区)20个乡镇112个行政村。人海水道工程的征地拆迁管理体制明确由各级政府负责，实行行政首长负责制，层层落实包干责任。省政府办公厅和省建管局先后印发了“征地拆迁补偿经费会计核算的通知”和“征地拆迁及集体所有补偿资金使用和管理意见”，规范征迁补偿行为。规定征迁实物量和补偿经费公示制，接受群众监督。各村、各组、各户的征迁补偿经费张榜公示，实行阳光操作。第一次在征地拆迁工作中引进监理制，监理人员深入现场，督促征迁进度、检查补偿政策和经费的到位。同时还在征迁中引进监测评估机制，先后5次进行监测评估，发现问题及时纠正。由于在征迁中做到政策公开，补偿经费透明操作，群众比较满意。社会的和谐稳定，也为工程施工创造了良好的环境。
执行制度，规范管理，建设安全工程。省建管局及各建设单位强化项目法人制中的责任主体意识，努力按市场经济运作要求对工程的建设管理行为负全面责任，并根据工程建设需要组建建设单位，明确参建各方职责，同时强化内部管理。建管局提出了各项工作要紧紧围绕“工程建设这个中心”，全面实现“十项管理目标”的工作思路。严格规范工程建设招投标制，择优选择参建单位，打破地区行业界限招标，并严格招标程序，主动邀请省监察厅、水利厅监察室全过程监督，保证招标评标工作的公平、公正性。严格执行建设监理制，通过“抓监理、监理抓”方式，督促监理按合同明确的监理大纲和监理实施细则规范监理工作，并率先在征地拆迁移民安置工作中推行监理制，加强拆赔工作的三控制，取得了较好的效果。通过切实加强精神文明和廉政建设，加强工程建设资金管理，在淮河人海水道工程历时8年多的建设过程中，未发生一起工程质量事故，未发生一起重大人身伤亡事故，建设单位未发生一起经济案件，从而有效地实现了工程建设的安全。
科学规划，又好又快施工，建设效益工程。淮河人海水道项目建议书原定为10年的建设工期，在可研和初设阶段调整为7年。2000年根据朱镕基总理关于加快淮河人海水道工程建设步伐，“要在2002年完成主体工程，2003年汛期具备行洪条件”的要求，江苏省和淮委淮河人海水道工程建管局及其建设单位会同江苏设计院经过科学、缜密、细致的论证，提出了加快建设实施方案，即在抓紧落实前期工作的同时，按照实施工程项目的具体情况，尽早安排施工难度大、周期长的主体工程，同时在资金保证前提下优先安排制约防洪效益发挥的关键工程，还利用几大枢纽互不干扰优势，加大年度施工强度，协调各工程间矛盾，缜密制定施工导流方案，正确处理好工程建设与移民安置、主体工程与影响工程、河道工程与枢纽工程的关系，减少工程建设对区域交通、灌溉、排水的影响，确保了淮河入海水道工程在2003年7月建成通水后仅6天就及时投入抗击淮河流域特大洪水的斗争，并发挥了巨大效益。2003年淮河人海水道工程共泄洪33天，排泄洪水44亿立方米。根据淮委水利技术研究中心专题分析，由于淮河人海水道及时行洪，有效降低洪泽湖最高水位40厘米，避免了洪泽湖周边350平方公里范围滞洪，避免了20万人口大转移，直接免灾效益27.68亿元，一次收回工程总投资的三分之二。同时，水道和淮河中游茨淮新河、怀洪新河两条人工河一起实行三河接力，使得安徽省比1991年少开启了8个滞洪区，经济效益、社会效益十分巨大。
严控程序。责任到人，建设质量工程。省建管局提出了“又好又快，好中求快”的要求。按照水利部《水利工程质量管理规定》，结合工程的具体特点，淮河人海水道工程建立了项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量保证体系。同时建立各参建单位法人代表、项目负责人、技术负责人、工区或施工队四个层次质量责任网络，明确各单位、分部和单元工程质量责任人，实行责任人身份证号码公示备档制度，落实质量责任终身制，促使每个参建者，认真履行各自的质量职责和责任，并率先提出“上方令”制度，严格隐蔽工程和工序管理，对沟塘处理提出了严格的控制程序。同时，江苏和淮委建管局及各建设单位健全质量检查体系，定期不定期对工程质量进行巡查，督促相关单位对检查意见认真落实整改，从而有效地保证了工程施工质量。工程经受了2003年大洪水的严峻考验，不仅实现了中央“不决一处堤、不死一个人”的要求。300多公里堤防甚至未发现一处窨潮，真正成为了一个让党和人民放心的质量工程。二河、淮安、滨海、海口四大枢纽全被评为中国水利优质工程奖(大禹奖)。淮河人海水道总体工程则被评为2006年度中国建筑工程质量最高奖鲁班奖。鲁班奖复查专家组在结论意见中写道：淮河人海水道工程是中国当代水利工程的杰出代表作。
责任编辑：袁 文