论文部分内容阅读
[摘 要]齐齐哈尔市的社会诚信体系建设在全国地级市当中已经形成了自己的特色，但也还有不足之处。伴随着国务院《2014—2020年社会信用体系建设规划纲要》的颁布，以及齐齐哈尔市现在的经济社会发展形势和具体规划目标所需，齐齐哈尔市诚信体系的建设必须加快步伐，为齐齐哈尔的经济社会发展助推新的能量。
[关键词]齐齐哈尔;诚信体系;建设;思考
[中图分类号]C913 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）01 — 0066 — 02
促进齐齐哈尔经济社会的发展潜力和活力，不仅要有良好的政策、政务、市场等看得见的“硬性”条件作前提，同时也离不开文明法治、社会诚信等摸不着的“软性”环境作保障。十八届三中全会《决定》中明确提出：“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，这是党中央在新时期再次向全党全国提出了加强诚信体系建设的战略号召。十八届四中全会又提出全面推进依法治国战略，也要求我们必须把社会诚信体系建设作为当今社会治理方面的首要任务。所以，加快推进齐齐哈尔社会诚信体系建设，对优化经济社会发展软环境、建设文明城市具有十分重要的战略意义。
一、齐齐哈尔市社会诚信体系构建的重要意义
信用是现代市场经济的生命，人无信不立，政府无信则败，企业无信必衰。王良在《社会诚信论》一书中提出社会诚信体系建设可分政府诚信体系建设、企业诚信体系建设和个人诚信体系建设三个社会诚信体系建设主体。而现在齐齐哈尔市的三个社会诚信体系建设主体都迫切需要建立完善的社会诚信体系规划。
1.加强政府诚信体系建设的需要
今天，良好的信用环境已经成为齐齐哈尔市委市政府经济工作中一笔巨大的无形资产，已经为齐齐哈尔市的经济发展扩大了招商引资渠道、拓宽了投资融资平台、提升了吸睛引智动力。在过去的几个不同的发展阶段，无论是上世纪90年代齐齐哈尔市的产业调整剥离企业办社会阶段，还是本世纪的改善民生等一系列政府责任，齐齐哈尔市委市政府通过诚信走出了一条星光大道。而当前时期，齐齐哈尔市正处于加快发展、加速转型、推动跨越的关键时期，既面临“赶上”的紧迫任务，又面临“转型”的巨大压力。而完成这些经济社会发展的重要任务除了依靠于齐齐哈尔市良好的发展“硬性”条件之外，还必须要依靠于齐齐哈尔市完善的政府诚信体系等一系列的“软性”环境。
2.加强企业诚信体系建设的需要
当今时代，随着市场经济的深入发展和经济社会改革的不断向前推进，齐齐哈尔市一些企业超越企业诚信道德底线，在一系列的生活必需品中制假售假的现象有规模化趋势。此外，有些企业在广告中片面夸大商品优点，对社会公众形成误导，还有部分企业滥用国家质量认证标准，虚假的促销方式，也严重损害了社会公众的利益和社会整体利益。更为严重的是，假冒优质名牌产品，以次充好。这些现象不仅影响了市场经济秩序、损害了社会公众的切身利益，而且已成为市场经济行为中的一大顽疾，不断冲击了企业诚信道德底线，这必然成为“中国梦”实现的重要掣肘和瓶颈。
3.加强个人诚信体系建设的需要
个人诚信体系建设是社会主义核心价值观个人行为层面的基础。在当今这个资讯高度发达的时代，各种利益群体多样化趋势和人民思想观念不断发生变化等现象日渐显现，导致了有不少个人诚信行为丧失的表现，比如老人倒在地上没人去扶，这是为什么，难道真的是道德沦丧到了那种地步？不是。是因为人们害怕了那巨款的要挟。这些的根本原因就是有些人脑海里多了功利主义的自私自利。此外还由于个人诚信档案建立的缓慢，齐齐哈尔市只是在金融系统实施征信制度，从而导致个人失信成本较小。因此，建设完备的个人诚信体系刻不容缓。
二、齐齐哈尔市社会诚信体系构建的主要做法
1.加强政务诚信制度建设，诚信考核机制日臻健全
齐齐哈尔市委市政府结合行政审批制度改革，在转变职能、减少审批、规范流程、提高效率等各环节建立健全了政务诚信制度，为改善经济社会发展“软性”环境提供支撑。围绕黑龙江省“五大规划”发展战略及齐齐哈尔市“三化”建设战略部署，建立政府守信践诺机制，规范行政权力运行。严厉查处公职人员不执行或打折扣，服务慢作为、缓作为、不作为、乱作为甚至“勒拿卡要”等行为。完善了行政问责制度，对公职人员的失信行为，严格责任追究。在对县（市）区经济社会发展主要责任指标考核时，通过社会评价的方式，对各地“诚信建设”工作做出评价，分出等级。
2.推进政务公开，促进政府诚信的引领带动作用
为了解决政府和社会公众之间的信息不对称，齐齐哈尔市委市政府逐步依法公开了在行政管理中掌握的社会主体信用信息。并着力推进了齐齐哈尔市各级政府的行政审批、财政预决算、“三公经费”、保障性住房、食品药品安全、环境保护、价格和收费、征地拆迁等重点领域的政务信息公开，提高决策透明度，使社会公众看的见、摸的着、管的了，以政务诚信的公开示范引领齐齐哈尔市全社会诚信体系的建设进程。
3.确定职能部门督办，建立完备的督察督办体系
齐齐哈尔市于2007年11月成立了诚信建设工作领导小组，确立了工作职责和办事机构。对失信的企业向全社会公开，实现社会公众共同监督。同年，齐齐哈尔市委市政府将诚信建设纳入对县（市）区党政领导班子和领导干部的考核体系，作为评价当地经济社会发展的重要指标，并对不诚信事件进行督察督办。各县（市）区也相应成立了领导机构和办事机构。金融、工商、税务、质监、卫生、教育、旅游等部门也已相继开展了各自领域的诚信体系建设工作。诚信齐齐哈尔网站业已开通，企业、公职人员的所有信息都可一目了然，减少了社会公众的监督、投诉程序。此外还充分利用省、市、县公共信用信息平台资源，建立信用信息内部核查系统，明确对信用记录核查工作落实情况的督促指导职能。 4.强化诚信系统建设和宣传，信用数据日益健全
齐齐哈尔市建立了覆盖齐齐哈尔市市直政府部门及所辖七区九县（市）的公职人员的社会诚信档案。在公职人员人群中率先实现失信行为的举报和曝光平台——齐齐哈尔市公务员诚信网。搭建了全市统一的企业公共信用信息平台——诚信齐齐哈尔，曝光了一批典型公职人员和企业的失信行为，培育了一批诚信示范企业，开展了一些重点领域诚信建设，组织了一系列诚信宣传教育活动，提高了齐齐哈尔市社会公众的诚信意识。
三、齐齐哈尔市社会诚信体系构建的不足和建议
1.建立完善的失信惩戒守信激励联动机制，使失信社会主体成本加大
现阶段，齐齐哈尔市失信惩戒制度对失信的社会主体的威慑力度还远远没有达到震慑的程度，使一些失信的社会主体明明白白的去失信。此外，对于守信者的保护奖励机制也不健全，有时往往是“守规矩”的诚信主体吃亏。
所以，应建立多部门失信惩戒守信激励联动机制，对失信企业、失信个人、失信行政主体三个社会诚信主体都要逐步建立起社会主体信用“红、黑名单”，逐步建立市场主体经营异常名录及严重违法企业名单制度，健全失信人员和失信行政主体的名单制度，覆盖三大失信社会主体不履行信用的信息查询系统。完善失信行政主体的考核惩戒机制并及时向社会公布，在公共服务项目活动、金融活动中予以严格限制。对重点行业和领域的社会主体典型失信行为公开曝光，使失信社会主体“一处失信、寸步难行”。对拥有良好信用记录的社会诚信主体，依照国家、省、市有关规定授予相关荣誉称号，在社会活动中，同等条件下予以优先，使守信者“诚实守信、一路畅通”。
2.加快建设覆盖全社会的信用信息系统，提升诚信成果的运用范围
现阶段，齐齐哈尔市的信用信息系统中的失信者举报对象还只是针对企业和公职人员的失信行为，而对政府失信行为的监管和惩戒机制还处在空白，对于普通的社会公众的失信数据统计和应用也只是停留在金融系统。
所以，应加速建立覆盖齐齐哈尔市全社会的信用信息系统，把三大社会诚信主体的诚信信息对全社会公开，实现在社会活动的各个系统中把信用信息统一标准、统一架构、统一维护和互联互通，实现真正共享和联动。乃至实现全省、全国的信用信息共享和联动，使社会主体的诚信成果影响力逐步扩大，以此来引领社会公众、企业和行政主体重视自己的诚信指数。
3.把信用立法工作提上议事日程，夯实诚信体系建设的法律法规基础
现阶段，齐齐哈尔市建立的信用法律法规还停留在各部门各行业法规，还没有一部适用于全社会各个社会主体的信用法律法规，而且这其中的法律法规还有很多的不合理乃至互相矛盾的地方，齐齐哈尔市的独立立法权没有在社会诚信体系建设中得到充分体现。
所以，齐齐哈尔市人民代表大会应对不合理的原有政策法规进行清理，修改与社会诚信体系建设不相适应的规范性文件。齐齐哈尔市各级法制部门应在借鉴国内外先进经验的基础上在法律法规中明确规定对失信行为的惩处和对守信行为的激励，逐步建立和完善适合齐齐哈尔市社会诚信体系建设的各种法律法规，如《齐齐哈尔市个人信用征信管理办法》、《齐齐哈尔市社会信用管理条例》等。并应配合好黑龙江省委省政府建立适合全省范围的社会诚信体系建设的各种法律法规，实施上下联动，扩大效果。
4.加强诚信宣传教育与诚信文化建设，培育社会诚信主体的诚信道德
通过宣传以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本，倡导诚信价值理念和道德规范，将诚信建设贯穿社会公众道德建设和精神文明创建全过程。充分发挥各级、各类媒体在诚信建设中的导向和引领作用，开展多种形式的公益宣传，弘扬诚实守信的社会正能量，优化经济社会发展环境。齐齐哈尔市委市政府还应联合有关部门在企业开展“做精工产品、做诚信企业”等活动。推进企业“讲诚信、成体系，诚信文化、入心入脑”。弘扬中华民族积极向善、诚信守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚，让诚信重新闪耀价值的光辉。
〔参 考 文 献〕
〔1〕社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）〔M〕.北京：人民出版社，2014.
〔2〕焦国成.中国社会信用体系建设的理论和实践〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2009.
〔3〕陈建中，等.社会信用管理体系建设构想〔M〕.北京：中国经济出版社，2009.
〔4〕薛菁.推进政府信用体系建设的思考〔J〕.行政与法，2008，（11）.〔责任编辑：史焕翔〕
[关键词]齐齐哈尔;诚信体系;建设;思考
[中图分类号]C913 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）01 — 0066 — 02
促进齐齐哈尔经济社会的发展潜力和活力，不仅要有良好的政策、政务、市场等看得见的“硬性”条件作前提，同时也离不开文明法治、社会诚信等摸不着的“软性”环境作保障。十八届三中全会《决定》中明确提出：“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，这是党中央在新时期再次向全党全国提出了加强诚信体系建设的战略号召。十八届四中全会又提出全面推进依法治国战略，也要求我们必须把社会诚信体系建设作为当今社会治理方面的首要任务。所以，加快推进齐齐哈尔社会诚信体系建设，对优化经济社会发展软环境、建设文明城市具有十分重要的战略意义。
一、齐齐哈尔市社会诚信体系构建的重要意义
信用是现代市场经济的生命，人无信不立，政府无信则败，企业无信必衰。王良在《社会诚信论》一书中提出社会诚信体系建设可分政府诚信体系建设、企业诚信体系建设和个人诚信体系建设三个社会诚信体系建设主体。而现在齐齐哈尔市的三个社会诚信体系建设主体都迫切需要建立完善的社会诚信体系规划。
1.加强政府诚信体系建设的需要
今天，良好的信用环境已经成为齐齐哈尔市委市政府经济工作中一笔巨大的无形资产，已经为齐齐哈尔市的经济发展扩大了招商引资渠道、拓宽了投资融资平台、提升了吸睛引智动力。在过去的几个不同的发展阶段，无论是上世纪90年代齐齐哈尔市的产业调整剥离企业办社会阶段，还是本世纪的改善民生等一系列政府责任，齐齐哈尔市委市政府通过诚信走出了一条星光大道。而当前时期，齐齐哈尔市正处于加快发展、加速转型、推动跨越的关键时期，既面临“赶上”的紧迫任务，又面临“转型”的巨大压力。而完成这些经济社会发展的重要任务除了依靠于齐齐哈尔市良好的发展“硬性”条件之外，还必须要依靠于齐齐哈尔市完善的政府诚信体系等一系列的“软性”环境。
2.加强企业诚信体系建设的需要
当今时代，随着市场经济的深入发展和经济社会改革的不断向前推进，齐齐哈尔市一些企业超越企业诚信道德底线，在一系列的生活必需品中制假售假的现象有规模化趋势。此外，有些企业在广告中片面夸大商品优点，对社会公众形成误导，还有部分企业滥用国家质量认证标准，虚假的促销方式，也严重损害了社会公众的利益和社会整体利益。更为严重的是，假冒优质名牌产品，以次充好。这些现象不仅影响了市场经济秩序、损害了社会公众的切身利益，而且已成为市场经济行为中的一大顽疾，不断冲击了企业诚信道德底线，这必然成为“中国梦”实现的重要掣肘和瓶颈。
3.加强个人诚信体系建设的需要
个人诚信体系建设是社会主义核心价值观个人行为层面的基础。在当今这个资讯高度发达的时代，各种利益群体多样化趋势和人民思想观念不断发生变化等现象日渐显现，导致了有不少个人诚信行为丧失的表现，比如老人倒在地上没人去扶，这是为什么，难道真的是道德沦丧到了那种地步？不是。是因为人们害怕了那巨款的要挟。这些的根本原因就是有些人脑海里多了功利主义的自私自利。此外还由于个人诚信档案建立的缓慢，齐齐哈尔市只是在金融系统实施征信制度，从而导致个人失信成本较小。因此，建设完备的个人诚信体系刻不容缓。
二、齐齐哈尔市社会诚信体系构建的主要做法
1.加强政务诚信制度建设，诚信考核机制日臻健全
齐齐哈尔市委市政府结合行政审批制度改革，在转变职能、减少审批、规范流程、提高效率等各环节建立健全了政务诚信制度，为改善经济社会发展“软性”环境提供支撑。围绕黑龙江省“五大规划”发展战略及齐齐哈尔市“三化”建设战略部署，建立政府守信践诺机制，规范行政权力运行。严厉查处公职人员不执行或打折扣，服务慢作为、缓作为、不作为、乱作为甚至“勒拿卡要”等行为。完善了行政问责制度，对公职人员的失信行为，严格责任追究。在对县（市）区经济社会发展主要责任指标考核时，通过社会评价的方式，对各地“诚信建设”工作做出评价，分出等级。
2.推进政务公开，促进政府诚信的引领带动作用
为了解决政府和社会公众之间的信息不对称，齐齐哈尔市委市政府逐步依法公开了在行政管理中掌握的社会主体信用信息。并着力推进了齐齐哈尔市各级政府的行政审批、财政预决算、“三公经费”、保障性住房、食品药品安全、环境保护、价格和收费、征地拆迁等重点领域的政务信息公开，提高决策透明度，使社会公众看的见、摸的着、管的了，以政务诚信的公开示范引领齐齐哈尔市全社会诚信体系的建设进程。
3.确定职能部门督办，建立完备的督察督办体系
齐齐哈尔市于2007年11月成立了诚信建设工作领导小组，确立了工作职责和办事机构。对失信的企业向全社会公开，实现社会公众共同监督。同年，齐齐哈尔市委市政府将诚信建设纳入对县（市）区党政领导班子和领导干部的考核体系，作为评价当地经济社会发展的重要指标，并对不诚信事件进行督察督办。各县（市）区也相应成立了领导机构和办事机构。金融、工商、税务、质监、卫生、教育、旅游等部门也已相继开展了各自领域的诚信体系建设工作。诚信齐齐哈尔网站业已开通，企业、公职人员的所有信息都可一目了然，减少了社会公众的监督、投诉程序。此外还充分利用省、市、县公共信用信息平台资源，建立信用信息内部核查系统，明确对信用记录核查工作落实情况的督促指导职能。 4.强化诚信系统建设和宣传，信用数据日益健全
齐齐哈尔市建立了覆盖齐齐哈尔市市直政府部门及所辖七区九县（市）的公职人员的社会诚信档案。在公职人员人群中率先实现失信行为的举报和曝光平台——齐齐哈尔市公务员诚信网。搭建了全市统一的企业公共信用信息平台——诚信齐齐哈尔，曝光了一批典型公职人员和企业的失信行为，培育了一批诚信示范企业，开展了一些重点领域诚信建设，组织了一系列诚信宣传教育活动，提高了齐齐哈尔市社会公众的诚信意识。
三、齐齐哈尔市社会诚信体系构建的不足和建议
1.建立完善的失信惩戒守信激励联动机制，使失信社会主体成本加大
现阶段，齐齐哈尔市失信惩戒制度对失信的社会主体的威慑力度还远远没有达到震慑的程度，使一些失信的社会主体明明白白的去失信。此外，对于守信者的保护奖励机制也不健全，有时往往是“守规矩”的诚信主体吃亏。
所以，应建立多部门失信惩戒守信激励联动机制，对失信企业、失信个人、失信行政主体三个社会诚信主体都要逐步建立起社会主体信用“红、黑名单”，逐步建立市场主体经营异常名录及严重违法企业名单制度，健全失信人员和失信行政主体的名单制度，覆盖三大失信社会主体不履行信用的信息查询系统。完善失信行政主体的考核惩戒机制并及时向社会公布，在公共服务项目活动、金融活动中予以严格限制。对重点行业和领域的社会主体典型失信行为公开曝光，使失信社会主体“一处失信、寸步难行”。对拥有良好信用记录的社会诚信主体，依照国家、省、市有关规定授予相关荣誉称号，在社会活动中，同等条件下予以优先，使守信者“诚实守信、一路畅通”。
2.加快建设覆盖全社会的信用信息系统，提升诚信成果的运用范围
现阶段，齐齐哈尔市的信用信息系统中的失信者举报对象还只是针对企业和公职人员的失信行为，而对政府失信行为的监管和惩戒机制还处在空白，对于普通的社会公众的失信数据统计和应用也只是停留在金融系统。
所以，应加速建立覆盖齐齐哈尔市全社会的信用信息系统，把三大社会诚信主体的诚信信息对全社会公开，实现在社会活动的各个系统中把信用信息统一标准、统一架构、统一维护和互联互通，实现真正共享和联动。乃至实现全省、全国的信用信息共享和联动，使社会主体的诚信成果影响力逐步扩大，以此来引领社会公众、企业和行政主体重视自己的诚信指数。
3.把信用立法工作提上议事日程，夯实诚信体系建设的法律法规基础
现阶段，齐齐哈尔市建立的信用法律法规还停留在各部门各行业法规，还没有一部适用于全社会各个社会主体的信用法律法规，而且这其中的法律法规还有很多的不合理乃至互相矛盾的地方，齐齐哈尔市的独立立法权没有在社会诚信体系建设中得到充分体现。
所以，齐齐哈尔市人民代表大会应对不合理的原有政策法规进行清理，修改与社会诚信体系建设不相适应的规范性文件。齐齐哈尔市各级法制部门应在借鉴国内外先进经验的基础上在法律法规中明确规定对失信行为的惩处和对守信行为的激励，逐步建立和完善适合齐齐哈尔市社会诚信体系建设的各种法律法规，如《齐齐哈尔市个人信用征信管理办法》、《齐齐哈尔市社会信用管理条例》等。并应配合好黑龙江省委省政府建立适合全省范围的社会诚信体系建设的各种法律法规，实施上下联动，扩大效果。
4.加强诚信宣传教育与诚信文化建设，培育社会诚信主体的诚信道德
通过宣传以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本，倡导诚信价值理念和道德规范，将诚信建设贯穿社会公众道德建设和精神文明创建全过程。充分发挥各级、各类媒体在诚信建设中的导向和引领作用，开展多种形式的公益宣传，弘扬诚实守信的社会正能量，优化经济社会发展环境。齐齐哈尔市委市政府还应联合有关部门在企业开展“做精工产品、做诚信企业”等活动。推进企业“讲诚信、成体系，诚信文化、入心入脑”。弘扬中华民族积极向善、诚信守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚，让诚信重新闪耀价值的光辉。
〔参 考 文 献〕
〔1〕社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）〔M〕.北京：人民出版社，2014.
〔2〕焦国成.中国社会信用体系建设的理论和实践〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2009.
〔3〕陈建中，等.社会信用管理体系建设构想〔M〕.北京：中国经济出版社，2009.
〔4〕薛菁.推进政府信用体系建设的思考〔J〕.行政与法，2008，（11）.〔责任编辑：史焕翔〕